转变发展方式和调整经济结构是“十二五”时期的主要目标。目前，中国经济正处在一个重要的拐点时刻，如何在经济下滑的宏观背景下进行结构调整是地方政府面临的重要议题。日前，由国家发展和改革委员会中国宏观经济学会主办的“首届中国县（市、区）级发展改革论坛”在广东江门召开。论坛上，来自国家发改委***关司局的领导，分别就当前宏观经济形势、农业经济形势、新阶段城市化的战略选择做了专题报告。北京航空航天大学战略问题研究中心主任王湘穗教授、中国体制改革研究会副会长石小敏教授、中国宏观经济学会副会长王建三位专家分别作了“中国宏观经济的全球环境分析”、“全球化与中国经济转型”、“正确认识经济中的危与机”的专题发言。
　　当前国内经济形势
　　国家发改委综合司副司长年勇指出，当前宏观经济工作的重点就是保持经济平稳运行，保证经济不大起大落。他认为目前宏观经济运行存在两个最主要的特点，一是国际问题与国内问题的***互影响。二是国内的长期矛盾和短期矛盾的***互交织。由于现在中国经济外向度非常高，所以国际环境的变化对我们的影响和干扰非常大，尤其是美欧发达国家经济衰退对我国出口的影响巨大。当前经济发展的主要矛盾是需求不足和生产过剩，盲目扩大投资不仅不能调结构，反而带来新的产能过剩。只有扩大内需才有生机，只有从体制机制、观念上创新才能走出困境。由于支撑过去中国30年高速发展的因素已经开始发生变化，我们的要素优势开始发生变化，所以未来3~5年中国将步入一个正常的下行渠道。目前中国面临的最突出问题是创新能力不足与结构优化升级的矛盾，现在是***关体制机制改革的重要关口，一定要加大改革力度。另外，中国应思考是否准备好应对国际上所谓的中等收入陷阱问题。我们要提前预判，提前应对，要靠体制机制的改革来***发展中面临的难题。
　　国家发改委农经司副司长方言重点讲解了我国农业和农村以及农产品领域的发展现状和存在的问题，分析了农产品、农业生产、农民收入等领域的基本情况。她指出我国农产品属于整体过剩，水果阶段性过剩，地方农民种水果蔬菜增加收入的愿望难以实现。农产品价格总体是处于国内价格和国外价格倒挂的情况，农产品逆差已经维持了很多年。当前农产品的金融属性日益显现，农产品价格不再仅仅取决于实体商品需求和供给，而更多受到国际流动性影响，甚至是定价。同时，国家的临时收储政策也影响了价格的市场化变动，因此，农业调控政策要更多运用市场手段进行调节；农业生产基本处于保本微利的状态；农民如何保持收入增长势头都仍然是大问题。一定要加强农业投入，目前农村仍面临投入单一、社会资金投入少的困境，农村投资占全社会固定资产投资的比例是逐年下降的。
　　国家发改委规划司副巡视员周南指出，虽然我国的城镇化取得了较大的成绩，但仍然存在一些问题，一是城镇化过程中浪费问题比较严重，最突出的是占地问题，我国城市建成区面积扩张的速度远高于人口扩张的速度；二是城镇化的区域不平衡问题，尤其是行政等级高的地区用地扩张更快；三是城镇化率数据的双重失真问题。未来城镇化发展趋势是无可置疑的，如何提高我国城镇化质量才是最重要的，要从速度的扩张向质量的提升转变。针对本次会议的主体是县级政府，她指出县级市作为中小城市，其吸引力和集聚经济人口的能力肯定远远不如大城市。每个城市都可以有很多产业功能，但中小城市要有特色，就要集中力量去挖掘和培育一两个优势、强势产业。
　　中国宏观经济学会副会长王建首先用大量重要指标来阐述当前经济形势的严峻性，他特别指出要考虑今年的闰年因素，当前乐观地认为经济已经见底回升的判断是不符合实际的。从工业增加值和用电量尤其是重工业用电量指标来看经济的下滑；而固定资产投资额尤其是通用设备等投资完成额增速的高速增长恰恰是代表产能的大量释放；出口形势***当严峻，数据背后还要看到出口产品的价格指数以及汇率的影响；政策方面，长期贷款占全部贷款的比重急剧下降、一季度***币增长率快于现价GDP增长率说明银根放松但并未使经济活跃，他指出没有最终需求的扩张不可能有***币的实际扩张，不见得放松***币就能刺激经济增长。其次，王建指出当前转变结构正是保证经济增长的关键。中国当前面临的问题是新全球化带来庞大外需引领中国经济高速发展，但次贷危机中断了这个过程，外需短期内不会恢复，因此亟待转向内需。2009年的这一轮保增长仅在供给端做文章并没有解决需求端问题。过去有利于外需扩张的结构正是利用城乡差距和收入分配不均，使得少数人富裕起来，真正打开内需就必须在这两个领域做大动作，而整个的转轨需要一场大的改革来促进。
　　国际环境对我国经济的影响
　　王湘穗教授指出，当前我国宏观经济形势必然受到国际环境的影响，2008年发生在发达国家的这场危机并没有过去，而且有蔓延的趋势，导致危机的实质性问题并没有解决。西亚北非事***、美国战略东移等都是这场危机的后续表现。他提出“币缘战略”理论，目前的世界格局不仅仅是原有的地缘框架，随着经济金融全球化,通过控制主导国际***币体系权力的币缘政治成为当今世界争夺的焦点。全球形成上层是金融国家、中间是制造业国家、最下层是资源国家的垂直结构。目前来看，已经显现出金融大国和资源大国人为夹击制造业国家的态势，币缘政治格局对于中国的挑战正在加剧，在这方面我们作为制造大国应有一种自觉，要与金融国家和资源国家有一种博弈。中国宏观经济背景将长期处于一个动荡期，我们需要在全球危机、地缘政治和币缘政治的三大背景下去思考中国经济发展战略问题。
　　石小敏教授重点分析了全球化和中国经济转型的问题。他指出，世界目前处于一个全球化的新阶段，中国正是抓住了全球化的历史机遇才有了30年的高速发展。随着全球价值体系一体化、游戏规则一体化、评估规则和标准一体化，全球化已经从一个历史框架转变为观察问题的思维框架。他认为分析国内经济问题，内生原因才是主要的，而不应把国际市场出口下降放在第一位。进一步更深刻更全面的改革开放才是促进中国经济继续高速发展的根本。
　　共识与建议
　　通过交流与讨论，论坛与会者形成了以下几点共识：
　　一、调结构的过程中，地方政府和企业面临的压力非常大。比较突出的是一些地方由于产业结构层次比较低，在调结构的过程***现了经济增长大幅下滑的现象。面对压力，地方政府以及群众对调结构统一认识需要一个过程。
　　二、调结构过程***现了阻碍地方经济发展的现象。如一些地区面临生态和工业的矛盾，由于当前的考核机制仍然是以GDP和财政收入为主要的考核指标，而国家的生态补偿机制又不健全，补偿不足：又如一些地区是粮食主产区，于是面临经济要发展但又要保证农业，而***关的政策支持并不到位。***关政策没有跟进导致地方调结构过程中存在一些困惑。
　　三、地方在调结构，提升工业水平方面存在较大的困难。在承接东部地区产业转移过程中，面临产业选择的难题，一些发展比较落后的地区在承接产业转移的时候往往是高耗能高污染的行业，而一些技术含量高的好企业却不容易招到，招商引资的质量有待进一步提高。
　　四、地方面临的发展瓶颈最突出的是土地和环保压力。地方政府均面临严守18亿亩耕地的***和发展经济急需土地的两难境地，建设用地指标远不能满足工业用地需要。同时，地方均认为节能减排压力较大，主要是大部分地区主导产业仍是高耗能高污染的传统产业，能耗低的新兴产业还未成规模。
　　为此，专家和学者提出以下几点建议：
　　一是要正确看待这场危机，这是一场全球性的、非中国独有的危机。从国际来看，主要发达国家危机是长期的危机，未来5~10年美国和欧洲均走不出这场危机。不同于发达国家，我们国内的危机是短期的危机，但这场危机会给很多企业造成巨大的困难，可以预见的是，未来一批企业会倒闭。政府、企业对此要有充分的思想准备。
　　二是经济放缓时，我们正好冷静下来，好好思考如何调整结构的问题。调整结构正是为了纠正过去高速增长中存在的问题，促进经济更好的发展。中国目前面临人口红利下降的压力，经济下行正好为我们提高劳动生产率、提高技术水平提供了很好的机会。谁走在了前面，谁就能抢得下一轮发展的先机。
　　三是要正确认识中国经济放缓的“危”与“机”，珍惜短暂的危机中调结构的重大机遇。作为地方政府，可以利用危机来淘汰一些高耗能、高污染的企业，扶持一些新兴产业，达到区域产业和空间优化配置，也有效解决土地资源不足、土地效率低下的难题。作为企业，在当前宏观经济下行形势下，应抓住机会进行上下游产业链以及横向的产业兼并，目前是优势企业对国内外***关企业进行兼并的好机会。