■本届市人大共制定地方性法规28件，修改86件次，废止10件，作出法律性问题决定3件　　■本届立改废法规中，扣除打包修改和打包废止的法规外，社会领域立法共22件，占40%　　■在本届编制的五年立法规划和年度立法计划中，分别有50%左右的立法项目源自代表议案　　50%的居民赞成养犬，50%的居民极力反对，双方都呼吁用法律来维护自身的利益。如果立法，该站在哪一边呢？　　上海立法者曾就这道选择题 “请教”过欧洲议会官员，对方笑言，“我们不会立这部法，否则一半选票没有了！”　　“50%对50%”，这是社会领域立法面对的典型困局。立法者稍有不慎，就会陷入“两头不讨好”的地步。这五年，市人大常委会迎难而上，把事关民生的社会领域立法摆到更加突出的位置，不断提高社会领域立法的质量和实效。　　面对养犬立法这块难啃的硬骨头，市人大常委会没有回避，而是选择了直面——历时5个月的审议修改，各种难点问题反复论证，各方利益反复平衡，法规草案二审后还再次征求市民意见，最终，《上海市养犬管理条例》破茧成蝶。“养犬人和非养犬人的利益博弈贯穿于立法始终。”市人大法制委副主任委员丁伟说，这部法将高收费、高门槛的限养思路，变为规范养犬，将更多无证犬纳入了资质管理，协调、兼顾了不同利益。　　利益群体的结构多元，导致社会领域立法所需要调整的社会关系远比经济领域复杂。针对不同群体利益矛盾的焦点，如何合理合法“切一刀”？这考验着立法者的智慧。对此，本届人大坚持“开门立法”，让各种不同利益群体的意见充分表达、碰撞、博弈，调整利益关系从“非此即彼”，向“包容”、“协调”转变。　　在制定食品安全法实施办法时，“流动摊贩的管理”一度成为争议焦点。立法是偏向“市容”，还是“便利”？常委会为此多次召开听证、论证、座谈会等，广征民意、权衡再三，最终设计了“食品摊贩定时定点经营并登记备案”的制度，既在一定范围内方便市民生活，又维护了城市管理秩序，妥善处理了各方的合理诉求。　　为破解社会领域法规普遍面临的执法难，本届市人大常委会也下足了功夫。控烟立法执法检查就是一例，市人大教科文卫委连续两年每季度对机关、学校、医院、宾馆、网吧、餐饮场所、娱乐场所等重点控烟场所开展监督检查，组织人大代表进行明察暗访，推动了控烟长效机制建立。据统计，《条例》实施前后，吸烟的发生率由原来的37.6%下降至18.6%，吸烟成功劝阻率由19.9%提升至54.1%。相关资料(来自北大法宝)