《征求意见稿》明确，拟设外商独资银行及中外合资银行的股东，必须是金融机构。同时要求，这些股东不能存在的情形包括：公司治理结构与机制存在明显缺陷；股权关系复杂或者透明度低；关联企业众多，关联交易频繁或者异常；核心业务不突出或者经营范围涉及行业过多；现金流量波动受经济景气影响较大；资产负债率、财务杠杆率高于行业平均水平；代他人持有外商独资银行、中外合资银行股权，及其他对拟设银行产生重大不利影响的情形。

    对于外资银行机构的设立、变更、终止、调整业务范围和增加业务品种、董事和高级管理人员任职资格等，银监会要求这些事项应当经其及其派出机构的行政许可。

    在该《征求意见稿》中反复被提及并且强调的是，对于审慎性条件的要求。审慎性条件不仅包括良好的行业声誉社会形象、持续经营业绩资产质量良好及专业素质和管理能力等方面，还包括健全的风控体系及有效的管理信息系统，包括按照审慎会计原则编制财务会计报告，且会计师事务所对财务会计报告持无保留意见，无重大违法违规记录和因内部管理问题导致的重大案件等等。通过这些要求，保障外资银行规范经营。（记者 周芬棉 ）