《规定》明确，闲置土地是指具有下列情形之一的国有建设用地：超过动工开发日期满1年未动工开发的；超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地等情形。

    《规定》提出，对非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，超过动工开发日期满1年未满2年不动工开发的，市县政府按照下列标准征缴土地闲置费：以出让方式取得国有建设用地使用权的，按照土地出让金的5%~20%征缴；以租赁、承包方式取得土地使用权的，按照当年租金、承包金的20%~50%征缴；以划拨方式取得土地使用权的，按照划拨价款的5%~20%征缴；没有划拨价款的，按照政府支付的划拨土地取得成本的5%~20%征缴。

    对非因政府原因和不可抗力造成土地闲置满2年未开发的土地，政府将无偿收回。

    对因政府原因和不可抗力造成土地闲置的，可根据不同情形分别采取延长动工开发期限、置换土地、调整土地用途和规划条件、临时安排使用、协议有偿收回等多种处置方式。相关资料(来自北大法宝)