“健全城乡发展一体化体制机制”，是《决定》的第六个改革部署。在回答如何“健全城乡发展一体化体制机制”的问题上，《决定》开门见山地指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”这是《决定》的鲜明观点，一针见血地点到了问题的关键，如何破除城乡二元结构?《决定》分别从四个方面提出了纲领性的举措。

　　一、加快构建新型农业经营体系

　　【原文】坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

　　【解析】小农经济是中国几千年来的传统，是无法应对市场、资本的竞争，已难以适应社会化大生产的环境。在坚持家庭经营基础性地位的前提下，大力推进农村合作经济，探索完善合作形式，引进工商资本，加大财政支出力度，是中国农业经营目前最稳妥、最好的方式，是唯一可能的发展之路。

　　【原文】在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

　　【解析】这既有对家庭联产承包责任制这一基本经营制度的继承和发展,又有中国国情的农业适度规模经营，更有适应国际农业发展规律的拓展。

　　二、赋予农民更多财产权利

　　【原文】保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

　　【解析】这里除了鼓励农民积极发展股份合作性合作社或公司，还明确指出要保障农民在该合作经济组织或股份合作公司中的成员权利。同时还赋予了农民“有偿退出及抵押、担保、继承权”等权利。也就是说，农民如果愿意移居城镇不再从事农业的话，可以出售自己在合作经济组织中的集体土地资产股份，并将获得的收入用于在城市定居、谋职或创业的资本金。这必将对今后我国的城镇化发展产生积极健康的影响。

　　【原文】保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

　　【解析】这是一个突破性的放开，充分体现了让农民的财产真正为农民带来收益，一旦农民的宅基地确权以后可以抵押、担保、入市，必然会给农民带来财产性收入增加，对提高农民生活水平，缩小城乡收入差距，促进城乡一体化建设发挥积极性作用。

　　三、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

　　【原文】维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。

　　【解析】这句话是说，推进城乡要素平等交换，必须维护农民生产要素权益，使农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重点。“三个保障”就是要改革城乡不平等的就业和劳动报酬制度，使农民工享有同城镇职工同等的劳动报酬权益;就是要允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，改革征地制度，缩小征地范围，规范征地程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例;就是要完善农村金融服务渠道和体系，使金融机构从农村吸收的存款主要用于农业农村发展。

　　【原文】统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

　　【解析】这句话是说，推进城乡公共资源均衡配置，必须统筹城乡基础设施建设和社区建设，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育、医疗卫生、文化惠民、社会保障等资源均衡配置。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要目标。

　　一个“平等”,一个“均衡”,抓住了破除城乡二元结构的关键。表明中央下一步将通过建立公平开放透明的市场规则,推进城乡要素平等交换;通过发挥政府作用推进公共资源均衡配置、推进城乡基本公共服务均等化，建立更加开放公平可持续的社会保障机制。

　　四、完善城镇化健康发展体制机制

　　【原文】坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

　　【解析】让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，是城乡一体化建设的发展目标。走中国特色新型城镇化道路，就是要切实保护城镇化进程中失地农民的合法利益，维护进城农民工的各种正当权益，促进农民工和谐融入城市，形成城乡良性互动、融合发展的格局。

　　【原文】推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　【解析】这些提法反映出的思路更加明确、全面、系统，意味着随着改革的推进，大批农民工将会完全纳入城镇住房和社会保障体系，真正实现农业转移人口市民化。

　　蓝图清晰，目标明确。《决定》关于“三农”改革的有关表述为城乡一体化建设指明了方向，我们要牢牢抓住这个可以大有作为的重要战略机遇期，深入推进城乡联动改革，加快推进城乡互动协调发展，为实现全面建成小康社会宏伟目标贡献力量!

　　(作者系中共宿州市桥区委党校高级讲师)