一． 基本现状　　自2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，我县农民专业合作社蓬勃兴起，截止今年10月30日全县农民专业合作社在工商部门登记注册121家，合作社成员达到3604个，成员出资总额4349.8万元，拥有产业基地16361亩，合作社的产品注册商标16个丶获得食品安全认证9个丶通过QS认证5个丶无公害认证2个丶地理标识认证1个。花园柑桔合作社丶鹿苑茶叶合作社先后获省级先进单位丶示范合作社称号，大自然食用菌合作社2009年被宜昌市评为"十佳合作社"。全县农民专业合作社发展已涵盖种植业丶养殖业丶加工业丶服务业4大类12个产业，带动农户37113个，目前已进入数量持续增长和质量逐步提高的新阶段，在促进我县农业生产方式转变，推动农业产业化经营，发展农业社会化服务体系，深化农村经营体制等方面发挥了重要作用。　　二．存在的问题　　全县农民专业合作社发展总体上处于初期阶段，与外地相比，还存在一定差距，主要表现在:　　一是规模小，实力不强。从近几年合作社发展的情况来看:合作社入社成员在100人以上的只有12家，占合作社总数的10%，一般合作社成员都在5一10人左右;在成员出资方面，大部分合作社只有领办人(法人)或几个核心成员出资，其他成员只是表上挂了个虚名，沒有实际出资，出资结构不合理。合作社资产总量不大，自身经济实力不足。　　二是组织化程度低，成员获利少。目前合作社开展统的功能较少，服务面窄。据掌握情况来看，全县合作社完全开展统一采购丶统一技术服务丶统一品牌丶统一包装丶统一销售丶统一分配等产前丶产中丶产后服务的只有1一2个，开展技术服务和组织销售的合作社11个。90%合作社没有按要求实行年终分配，合作社成员沒有得到应得的经营收益。　　三是管理人员素质低。合作社理事长和其他管理人员普遍存在文化素质低，缺少远景规划和政策水平，虽然他们有一定经济头脑，创办了合作社，但是在当今大市场搏弈中难以有新的发展。　　四是内部运行机制不规范。在内部管理上，大部分合作社的章程缺乏实质性内容，内部管理制度不健全，可操作性差，约束力不强。有的一年不开一次社员大会，重大事项不经社员讨论决定。大部分合作社没有建立会计账簿和成员账户，合作社财务管理制度和利益分配机制非常不完善。　　五是创设目的不纯、偏离办社宗旨。有些人只是为了享受优惠政策、获得项目资金、争取国家财政和地方财政扶持而成立合作社，想方设法套取国家资金，带动农民增收方面毫无作为。因此出现了合作社数量增长快、规范运行慢的现象。　　六是融资问题难以破解。虽然国家银监会发文要求各地金融机构积极支持合作社发展，由于金融机构放贷条件较高，加之合作社有效资产少，财务管理不规范，合作社向各银行借款仍然十分困难。　　三.工作建议　　（一）积极推进土地股份合作社试点工作。农村土地在不改变承包经营权和利用性质的前提下，将其作为股权入股到合作社，由合作社经营或交于企业经营，农民依托股权获得收益。这对于创新和发展农村生产经营组织模式，有效化解农村劳动力转移，减少农田荒芜，拓宽农民增收渠道等有十分重要意义，也是今后深化农村改革的重要途径。建议在我县现已士地流转达到50亩以上的经营（租用）协议中，通过建立士地股份合作社来完善运作机制，推动全县土地股份合作社发展。　　（二）积极推进同类产业联合社组建工作。如洋坪枧河柑桔合作社丶一字山柑桔合作社和小汉口柑桔合作社共同组建联合社，实行农社对接。将产品整合后，统一标准丶统一形象丶各自定价丶按量返还，在大中城市建立直销网点销售，减少中间环节，让合作社获取最大利润。　　（三）积极推进合作社规范化建设。重点要从合作社产权界定丶出资额丶成员账户丶盈余返还等方面规范。一是合作社产权要明晰。合作社与企业的资产丶成员入股的资产丶国家扶持与捐赠等要建立账薄，一目了然；二是出资额反映要合理。合作经济的实质就是通过产权合作，让成员分享增值利润。所以，要逐步优化出资结构，不能把企业投资完全算作股份，吸收成员实实在在按章程入股，不能只挂虚名；三是完善成员账户。账表统一，不能作假；四是盈余分配要合法。合作社盈余返还要严格执行按交易额（量）不低于60%丶按股分红不高于40%的规定。五是加强民主管理，完善社员大会制度。每个年度至少要召开一次社员大会，重大决策丶重要事项都要通过社员（代表）大会决定。在具体指导上，要针对每个合作社存在薄弱环节开出“方子”， 现场办公，督促萿实。　　（四）建立合作社财务委托代理制度。在征得合作社同意的前提下，聘请有资质的财务人员为合作社代理记账，实行协议管理。明年争取合作社代理记账达到15个以上，并逐步扩大代理面。通过委托代理途径建立健全财务管理，有效维护合作社成员利益。　　（五）建立联系会议制度。建议今年底或明年初召开一次合作社工作联系会，邀请工商丶质监丶金融丶财政丶税务丶农业丶畜牧丶林业等与合作社工作联系紧密的相关单位领导参加，研究解决合作社困难和问题，努力为农民专业合作社营造良好的发展环境。　　（六）建立合作社理事长办公会制度。经管局一年内要召开二次合作社理事长会议(范围限于县示范社丶市十佳百强合作社) ，年初制定工作计划，年末交流经验丶总结工作，并形成工作制度，为合作社理事长相互学习丶共同进步搭建平台。                                                                                                二0一二年十二月十三日