2012年，四川省自贡市认真贯彻中央、省委两个一号文件和省委办公厅、省政府办公厅《关于在农业产业化经营中大力推进“两个带动”的意见》（川委办〔2011〕20号），以及省农工委等七部委局《关于支持农民专业合作经济组织加快发展的意见》（川农委〔2012〕121号）精神，坚持推进产业化、建设新农村、全面达小康的工作思路，始终把“两个带动”作为新阶段推进农业产业化经营及“三农”工作的基本方向和着力点，全市农民专业合作经济组织的发展取得了明显成效，有力地推动了农业产业化经营、农村经济的发展和农民收入的增加。    一、我市农民专业合作经济组织发展的基本情况    据年度统计，全市有各类农民专业合作经济组织达743户（其中省级示范合作组织20户、市级重点专业合作组织109户），比上年底增加55户，增长7.9％。专业合作组织中到工商部门登记注册的有641户，占总数的86.3％。专业合作组织有会员6.8万人，带动农户48万户，分别占农户数的9.7％、68 %。专业合作组织全年销售收入26亿元，有94户销售收入在500万元以上的专业合作组织。农民专业合作经济组织成员比非成员人均年收入多1000元以上。    （一）农民专业合作经济组织发展特色    一是把发展农民专业合作经济组织与现代农业产业基地和新农村建设示范片结合起来。经过多年坚持不懈探索和发展，全市逐渐形成了自己的特色优势产业。在养殖业方面的生猪、肉牛、黑山羊、肉兔、肉鹅以及水产，在种植业方面的再生稻、柑桔、早春蔬菜、早春茶叶，在林业方面的笋竹、花椒、油茶等，都具有一定的区域优势、产品特色和发展潜力。全市绝大部分的农民专业合作经济组织都是在特色农业产业链上发展起来的，在农业产业化经营链中起到了越来越大的作用。如富顺县引导和支持专业合作社到海棠现代农业示范园和富东新农村建设示范片创办核心示范园。引进山东省寿光市丰汇蔬菜专业合作社、富顺县金农辣椒专业合作社与海棠玉米专业合作社合作共同发展大棚蔬菜生产，海棠玉米专业合作社以政府投入农业基础设施大棚和农户土地入股，寿光市丰汇蔬菜专业合作社投资3000万元新建钢架大棚蔬菜650亩；金农辣椒专业合作社投资450万元新建钢架大棚蔬菜350亩。富顺县浩南生猪养殖专业合作社投资360万元建年出栏6000头养猪场一个，在富顺县海棠生猪养殖专业合作社和富顺县互助镇畜旺养猪专业合作社带动下，发展生猪年出栏80-150头适度规模养殖户1524户；在富顺县长山村白鹅养殖专业合作社带动下，发展年出栏2000只以上肉鹅养殖户720户；在富顺县东湖镇棬坝养鱼专业合作社带动下，标准化水产鱼苗养殖发展到1040亩。    二是向依法规范运作发展。全市有86.3％的农民专业合作经济组织按照法律的规定到工商部门登记注册，成为较规范的法人经济实体。合作组织坚持“三民”（民办、民管、民受益）、“四自”（自我组织、自我管理、自我服务、自我受益）方针，按照“重引导，少干预，多服务”的工作思路和“鼓励不强求，指导不干预，规范不限制，服务不索取”的原则，发展农民专业合作经济组织。积极引导农民专业技术协会向合作社转型，对原有实体性的农民专业协会按照合作社法的要求进行转型。要求农民合作经济组织健全内部管理制度和运行机制，实现了法人治理正规化、利益联结紧密（股份）化、财务核算独立化、盈余分配规范化（按交易量返还和按股分红）、合作组织实体化，有健全的内部监督机制。    三是合作组织逐步向流通加工和生产领域延伸发展。全市农民专合组织在做好技术培训、技术推广、信息服务和生产服务的同时，还更加注重延伸产业链，紧密联系加工和市场，向市场营销和产品加工要效益。大安区积极开展“四进”活动，庙坝肉牛、大丰花椒、团胜蔬菜、高苗花菜、家明蔬菜、田野养鸡、龙乡香柚等合作社引导组织农民进入超市、企事业单位食堂，使产销直接对面，既保证了农产品质量又满足了消费需求，减少中间环节，增加农民收入。富顺县世英农牧专业合作社在富顺农副产品物流加工区内建设水果蔬菜加工贸易项目，规划占地30亩，引进企业合作投资2000万元，建设果蔬商品化处理厂，冷链库和果蔬集配中心，获得 2011供销总社合作经济年度成就奖励“中国50佳专业合作社”称号。大安区家明蔬菜合作社组织合作社蔬菜产品进超市、进农贸市场、进社区，建立直销店、专柜，已建成全市首批平价商店5个。大安区直接和抱团开展“产销对接”的专业合作社达到23个，全年销售收入达到2.5亿元，实现利润310万元。贡井区组织了龙龙潭蔬菜、桥头土鸡、牛尾生态猪、章佳果畜等五个农民专业合作社的产品进超市、进市场、进社区。    四是向更加注重创新机制、向利益联结紧密性组织发展。全市的合作组织有481户资金入股，土地入股的193户。富顺县世英农牧专业合作社采取“专业合作社+基地+农户”“三包四出，二八分成”经营模式，合作社包无偿提供苗木，包技术指导，包保底按市场价销售果子；专业合作社组织农民出土地、劳动力、化肥农药；合作社与农户实行收益分成合作社占20%，农户占80%，使农户不但有好的优质苗木，而且还有技术保障，解决了无投资的问题和销售问题。富顺板桥镇柑竹湾村甜橙专业合作社创新建立“专业合作社全程托管甜橙产业发展”的农业大生产方式，推行“四统（统一采购生产资料、统一安排生产管理、统一落实技术标准、统一产品经营销售），两分（按股分红、分户结算），一酬（务工计酬），一公开（财务公开）”的生产经营机制，村民以自己的甜橙入社,由专合社统一规范经营管理甜橙基地2200亩，实行甜橙标准化管理和间作辣椒专业化生产，农户利益、权利、义务形成有效联结，专合社获得显著效益，除支付生产人员工资外，合作社与农户按一定分配收益，使农民群众普遍获得了好处和实惠。荣县金台乡创造“量化入股（政府财政性生产项目补助资金量化为成员股份）＋股金分红（保息）+效益分红”的扶持模式。板桥镇柑竹湾村甜橙专业合作社创新建立“专业合作社全程托管甜橙产业发展”的农业大生产方式，推行“四统（统一采购生产资料、统一安排生产管理、统一落实技术标准、统一产品经营销售），两分（按股分红、分户结算），一酬（务工计酬），一公开（财务公开）”的生产经营机制，村民以自己的甜橙入社,由专合社统一规范经营管理甜橙基地2200亩，实行甜橙标准化管理和间作辣椒专业化生产，农户利益、权利、义务形成有效联结，专合社获得显著效益，除支付生产人员工资外，合作社与农户按一定分配收益，使农民群众普遍获得了好处和实惠。    五是向实施品牌战略发展。许多合作组织都建有科技示范基地，通过引种、试验、示范，不断向会员提供新品种、新技术，积极推行无公害化、标准化生产农产品，提高农产品质量和农业生产效益。农民专业合作经济组织已具备初步的标准化和品牌发展意识，全市合作组织有知名商标16个、著名商标14个、驰名商标1个；无公害产品48个、绿色产品16个。如富顺县合作组织已注册 “富美”、“川椒”、“棬坝”、“六顺”“世英”、“高血”等个商标，富顺县再生稻米、香辣酱获地理标志产品保护认证。贡井区12个专业合作社已分别获准使用“川龙潭牌”、“佛光牌”、“龙都牌”、“李必祥牌”、“跳墩牌”、“牛尾牌”等12个注册商标。贡井区龙潭蔬菜专业合作社成功申报全国供销总社 “中国最具影响力专合社品牌”； 贡井区白庙塔罗科血橙专业合作社成功申报获得全国供销总社“标准化农产品品牌”称号。    （二）我市农民专业合作经济组织存在的问题    一是认识不够。一些领导和农村干部对发展农民专业合作经济组织的必然性、重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，没有认识到发展农民专业合作经济组织就是发展农业，扶持农民专业合作经济组织就是惠及农民。    二是组织不规范。在产权的划分上，一些合作组织利益主体间的产权划分不清晰；部分合作组织股份不合理，个人或团体所占股份比例太高，没有体现合作组织的产权属性。在民主管理上，部分专业合作组织章程不规范，没有参照农业部制定的示范章程完善章程；一些合作组织管理制度不完善，民主氛围不够，致使内部缺乏活力。在名称上，有的合作组织既挂有协会的牌子，又有合作社的牌子，还有公司企业的牌子，不符合合作组织的规范要求。在财务管理上，一些合作组织没有独立的财务，账目没有公开或根本就没有财务账目，有的帐号也没有，没有经营和收入。在利益分配上，部分专合组织与农户利益联结关系松散，没有按照合作社法的要求进行分配，凝聚力和吸引力还不强。在内部控制上，部分合作组织由村支部控制，有的是公司控制，有的是个人控制，这些都不是真正意义上的“农民自己的组织”。    三是实力较弱。大部分农民专业合作社尚处于发展阶段，经济实力普遍不强，合作组织因固定资产较少，信用抵押融资普遍困难。许多合作社只得借民间高息资本周转，增加了合作社的经营成本。    二、采取措施大力发展和规范农民专业合作经济组织    （一）高度重视，贯彻精神    全市确立了以“三个新农村建设示范片”和“九大特色农业产业化基地”为载体，发展现代农业、做强特色产业的思路和规划。为贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于在农业产业化经营中大力推进“两个带动”的意见》，省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推进农民专业合作经济组织发展的意见》和市委办、市府办《关于进一步抓好农民专业合作组织发展工作的通知》（自委办〔2010〕25号）精神，在2012年3月召开的全市农村工作会议上，表彰奖励了2011年度自贡市发展现代农业推进新农村建设先进单位和农业产业化经营先进龙头企业20户、农民专业合作经济组织20户。对20户农民专业合作经济组织予以表彰，并分别给予“以奖代补”扶持。市委农村工作领导小组发出《关于印发<自贡市农民专业合作经济组织“万人帮扶行动”实施方案>通知》（自委农领〔2012〕3号）, 安排部署了全市开展农民专业合作经济组织“万人帮扶行动”。市委农村工作领导小组发出《关于新增和调整自贡市重点农民专业合作经济组织的通知》（自委农领〔2012〕12号），确定了109户自贡市重点农民专业合作经济组织，其中新增30户，保留原80户市级重点农民专业合作经济组织中的79户。    （二）搞好宣传，加强培训    为形成正确的舆论导向和发展合作组织的社会氛围，更好地宣传农民专业合作经济组织，全市各地通过电视和报刊、举办培训班、开辟宣传专栏、发放宣传材料、张贴宣传标语、编写黑板报、组织送法下乡和知识竞赛等多种形式，广泛开展宣传活动，普及法律知识，增强各级干部和农民群众的法制观念和法制意识。市农工委主办的《自贡三农》内部刊物（月刊）和“自贡三农网”，开辟专题栏目宣传农民专业合作经济组织，发表相关文章30余篇， “自贡三农网”设有农民专业合作社专题，并对农民专业合作经济组织免费发布供求信息，在“企业名录”栏目免费发布合作社介绍，全市省市和区县的重点示范农民专业合作经济组织都上了“企业名录”，便于合作组织的联系和销售接洽；在政策栏目发布农民专业合作经济组织有关法律法规和政策文件。12月份全市组织8名省级示范合作组织负责人和市区县农工委负责人参加了省农工委的培训。我市积极贯彻省委农工委《关于深入开展农民专业合作经济组织“万人帮扶行动”的通知》（川农委〔2011〕158号）文件精神，开展“万人帮扶行动”行动，成立 “万人帮扶行动”领导小组和办公室，制定了《自贡市农民专业合作经济组织“万人帮扶行动”实施方案》，明确了帮扶原则、目标任务、帮扶对象、实施步骤、帮扶工作内容和工作要求，并把“万人帮扶行动”工作纳入市里农业目标综合考核。大安区40户骨干农民专业合作社理事长或负责人培训班，进行集中培训。贡井区印发《农民专业合作社法》和有关农民专业合作社管理知识的手册300多册，举办农村合作经济组织负责人培训班二期共120人参加学习。    （三）创新机制，多样发展    全市在发展农民专业合作经济组织中强调要依托当地主导产业、优势资源和特色产品，打破地域、行业和所有制界限，因地制宜，创新机制，大力发展多种形式的专业合作社。一是积极引导农民合作兴办。充分培育和调动农民参与的积极性，发挥农村能人的作用，鼓励有销售渠道、生产加工技术、资金实力和开拓创新能力的专业大户牵头，联合农民创办专业合作社。富顺县金农辣椒专业合作社，由陈炳金、王宗勤、唐真权等38位懂辣椒栽培技术的农民发起，现有会员114人。理事长陈炳金作为全国唯一的农民代表，与全国各界200多个科技界科学家参加2011年1月召开的国家科技大会，登上2010度国家表彰的最高领奖台，他研究的“辣（甜）椒雄性不育转育及三系配套育种研究”，获得2010年度国家科技进步二等奖。在富世镇采取“专业合作社+基地+农户”的模式，在海棠现代农业示范园建立了350亩的钢架大棚蔬菜基地。    二是龙头企业＋合作组织发展模式。富顺县六顺黑山羊专业合作社依托省级龙头企业自贡市六顺养殖开发有限公司以“公司+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，采取“买一送一”和“六统一”（统一规划、统一饲料兽药器械、统一防疫免疫、统一技术培训、统一保护价回收、统一结算返利）方式发展黑山羊产业，建立“配送中心”。 富顺县世英农牧专业合作社积极参加第八届远达杯“富顺豆花旅游文化节”活动和工商部门组织的“3.15”展销活动；参加由国家发展改革委、商务部、中国贸促会等共同主办的第十三届西部博览会，产品深受消费者喜爱；参加了由商务部、四川省人民政府共同主办的第八届中国食品博览会。    三是鼓励农村集体经济组织、农技、供销社等部门领头兴办。鼓励农民专业合作社打破行政区域界限，实现跨区域发展。鼓励发展利益紧密联结的专业合作社，扩大规模，增强带动能力。重点鼓励发展产加销一体化的股份制专业合作社，为成员提供生产技术和加工销售服务，提高附加值，增强产品竞争能力，增加农民收入。东湖镇棬坝养鱼专业合作社在村社的支持下，带领社员新建改造标准化水产鱼苗基地1540亩，成为全省最大规模的水产苗种繁育基地。供销社系统新培育“自贡市贡山贡水农产品有限公司”，把其作为展示销售农民专业合作社产品的农业龙头企业，集中组织农民专业合作社产品向省外销售，并在自流井汇东区新建了一个农产品展示展销中心。    （四）强化内部管理，以规范促发展    一是按照《农民专业合作社法》的要求健全和完善内部管理制度和运行机制。全市在发展和规划农民专业合作经济组织过程中重视和加强农民合作组织的经营和管理，强调要从专业合作组织内部入手，实现法人治理正规化、利益联结紧密（股份）化、股份比例合理化（单个成员股份比例不超过30％）、财务核算独立化、合作组织实体化（经营实体），并建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。二是走联合兼并道路，扩大合作组织规模。在此基础上成立各类产品专业合作联合组织，打破行政界线，使服务向纵深发展，不断提高产品的技术含量和增值能力，走向国内、国外市场。全市成立了富顺世英水果协会、荣县经纪人协会等联合社性质的合作组织，并拟于2013年成立牛肉、蔬菜、生猪等区域性农民专业合作联合社。三是实施品牌战略，寻求竞争优势。品牌战略是在市场经济条件下, 农民专业合作社通过全方位整合经济与文化资源, 以提供优质服务为载体, 以强化差异和特色为重点, 努力确立社会对品牌的认知和肯定, 以寻求竞争优势的经营战略。四是积极开展“农超对接”和“四进活动”。富顺县富美甜橙专业合作社、富顺县世英农牧专业合作社、六顺专业合作社和大安的许多合作组织都积极参加了自贡市特色农产品“四进”（进菜谱、进餐馆、进食堂、进超市）对接会并与超市签订了供销协议，甜橙、血橙、金桔、蔬菜、黑山羊、水产等农产品进入超市销售。自流井区农团食用菌农民专业合作社食用菌占到了全市60%的市场份额，自贡市四海养鸡专业合作社在海南省建规模养鸡场，占领该省鸡蛋市场的60％，成为我市最大的外向型专业合作社。    （五）典型示范，兑现政策    全市坚持典型引路，抓好农民专业合作社试点示范建设。2012年12月根据省委农工委文件的要求，全市组织各区县在有关合作组织申报的基础上，按照申报条件进行了认真的评价和筛选，市委农村工作领导小组向省委农工委推荐全市推荐“富顺县世英农牧专业合作社”等8户合作组织为省级示范农民专业合作经济组织，并建议取消和补充2户省级示范农民专业合作经济组织。2012年我市有9 个农民专业合作社获得450万元省级财政项目扶持。贡井区白庙塔罗科血橙专业合作社获得国家财政部和省财政厅扶持84万元“万亩塔罗科血橙新系基地改造升级项目”。    在确定省级示范合作组织的基础上，市委、市政府在今年将市级重点专业合作组织由80户扩大到109户，总结推广其成功经验，发挥示范效应，带动了全市农民专业合作经济组织的整体发展。同时，加大了对农民专业合作经济组织的扶持力度：    一是加大财政资金扶持力度。在积极争取上级项目资金的基础上，市里每年确定一定财政支农资金用于专业合作经济组织的扶持发展，重点支持运作效果好、示范带动强、以农民为主体、运作规范并具备较好发展基础的市级以上重点农民专业合作经济组织。按照动态管理、优胜劣汰的监管机制，对市级重点农民专业合作经济组织实行一年一度的检查评价考核，重点检查评价组织的产业特色、规模经营业绩、助农增收的利益联结方式、带动农户增收效果、市场开拓成效、科技进步成果、组织运作机制等，检查合格的专合组织享受年度优惠扶持政策；检查不合格的，取消市级重点农民专业合作经济组织资格，停止享受有关优惠扶持政策。    二是加大金融信贷支持。我市各涉农银行业金融机构认真贯彻《四川省人民政府办公厅关于进一步加强金融支持农民专业合作经济组织发展的意见》(川办发〔2011〕37号），把农民专业合作经济组织纳入信用评定范围，探索建立符合农民专业合作经济组织发展特点的信用评价体系。对于获得县级以上“农民专业合作经济组织”称号或受到地方政府奖励以及投保农业保险的农民专业合作经济组织，适当提高相应的信用资质评级档次，推行“一站式”服务和农贷信贷员包社服务，并在授信方式、支持额度、服务价格、办理时限等方面给予适当优惠。我市农村信用社制定了《农村信用社农民专业合作社贷款管理暂行办法》和《农村信用社农民专业合作社信用等级评定和授信管理暂行办法》，对合作社法人型的农民专业合作社，视同中小企业来支持，量身推出小额信用贷款、联保贷款、整贷零还贷款、积分贷款和循环贷款等“跨越通”系列贷款产品。采取灵活多样的贷款方式：在信用评级的基础上，对农民专业合作社、专业大户和协会农户，分别授予相应的信用贷款额度。对协会农户的信用贷款额度为3-10万元；对专业大户和开发业主的信用贷款额度为10-30万元；对AA级及其以上的农民专业合作社，其信用贷款额度不超过授信总额的20%，最高可达50万元。对不符合信用贷款条件的专业合作经济组织，采用自身或其他经济组织及个人不动产、经济林权、土地承包经营权、动产等抵（质）押方式在农村信用社申请贷款。对难以提供有效担保的专业合作经济组织，可以选择运作规范的担保公司进行担保融资；或者由龙头企业、专业合作社共同出资建立互助性会员制担保公司进行融资担保；协会农户5户以上可以组成联保小组进行联保贷款。    三是工商和税务扶持。全市工商部门贯彻落实了工商登记注册免收注册登记费和年检费的政策，税务部门贯彻了国家财政部、税务总局的《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税〔2008〕81号）免收有关税费的政策。    四是项目扶持。对规范的农民专业合作社申报的标准化生产基地建设等农业项目和农业科技试验、示范、推广项目，经论证筛选后，优先纳入政府农业开发和科技开发项目，给予重点支持。对农民专业合作社开办农产品流通、加工项目，从事实体化经营的，纳入政府融资担保服务的重点支持范围。    五是提供人才智力支持。努力为农民专业合作社培养、吸引、使用、评价、激励人才等方面提供政策支持。全市各部门为农民专业合作经济组织的发展创造了很宽松的环境条件。                                                                                                二0一二年十二月十四日