林果专业合作社是新形势下发展农村经济的一种经营体制创新，在促进农民分工合作，提高农民组织化程度，带动农民增收等方面发挥着越来越明显的作用。但在欠发达地区林果专业合作社发展中暴露出一些影响因素：　　一是发展林果专业合作社的社会氛围还不够浓。《农民专业合作社法》已颁布实施5年多，不少人还不知道有《中华人民共和国农民专业合作社法》，不了解有关发展林果专业合作社的一系列相关政策，更不了解发展林果专业合作社的主要作用。　　二是林果专业合作社发展势头还不够强。欠发达地区的平凉市，地处西北黄土高原，位于甘肃东部，全市辖六县一区、102个乡镇、1529个行政村，是农业部划定的全国苹果最佳适生区，发展果产业具有得天独厚的优势。近年来，平凉市委、市政府充分发挥品牌优势，做大做强果品产业，苹果、核桃等果产业呈良好发展态势，成为全市最具活力和市场竞争力的区域特色优势产业。截至2011年，全市苹果面积发展到160万亩，核桃22万亩，年果品总产量达到90万吨，产值22亿元，占地方生产总值的7.8%。由于本地林果业的大力发展，林果业生产效益的不断提高，林果专业合作社如雨后春笋般发展起来，显现出强劲的发展活力和前景，目前林果专业合作社已占到全市专业合作社总数的43%，越来越多的果农积极加入林果专业合作社联合经营，共同发展。但随着平凉市林果业以每年20万亩速度猛增，市场竞争会异常惨烈，林果专业合作社发展势头不够，成为平凉市林果的瓶颈。　　三是已建立的林果专业合作社运作不规范，制度设置不完善。《农民专业合作社法》实施以来，按照合作社法规范运作的林果专业合作社数量很少。大多数林果专业合作社组建方式和内部制度安排等都与合作社的核心原则存在明显差距，合作社内部管理不规范，财务与股金制度不健全，利益分配机制混乱。　　四是林果专业合作社与市场结合得不紧。平凉市林果专业合作社存在最普遍的问题是找不到市场，还处于靠奸商带市场，风险大，权益没有保障。　　五是职能交叉，扶持政策落实不到位。农业和林业在林果专业合作社上管理权限交叉。合作社归农牧部门管理，但是林果生产由林业部门管理，林果专业合作社的主管部门交叉，导致政府的很多优惠政策得不到落实，影响了农民建社的积极性，限制了建社的速度。　　六是林果专业合作社实质服务不够。一些合作社运行机制不健全。在全市林果专业合作社中，理事会、监事会和社员活动正常的不到三分之一；一些合作社服务种类单一。多数只是技术培训，缺少销售信息等方面的服务；一些合作社由于没有人才保障，管理跟不上，大部分仍停留在合伙型、契约型等“原生态型”，没有真正进入较高级形式的合作形态；有部分合作社社员参与程度不高，利益结合不紧密，缺少足够的凝聚力，没有真正形成利益共享、风险共担的经济实体；一些合作社名存实亡，只是挂了一个牌子，没有起到应有的作用。　　七是人才短缺。人才短缺是制约林果专业合作社发展的最大难题。在一些林果专业合作社，农民自发的热情很高，但普遍缺乏懂技术、擅经营、会管理，有市场开拓能力的复合型人才，合作社经营和组织生产的能力非常弱。由于效益低，工作人员待遇较低，难以留住人才和吸引人才。现在合作社成员中大多数是家庭成员和亲戚朋友，松散型多，紧密型少，制度执行难。　　八是资金缺乏。资金缺乏是制约林果专业合作社发展的巨大难题。由于缺乏启动资金，一些合作社举步维艰，更重要的是流动资金缺乏，导致合作社很难扩大经营规模，造成发展后劲不足。平凉市林果专业合作社多数规范小，力量较为薄弱，所办的各种服务效益不高，因此，要申请银行贷款来拓展业务十分困难。一方面农村信用社贷款利率普遍偏高，有限的贷款往往被利息耗去很大一部分，合作社承担不起；另一方面是担保问题。合作社的成员主要是农民，自身没有什么积累，很难拿出实物担保。同时农村合作金融组织又不发达，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，使得许多林果专业合作社不能扩大经营规范，不能及时地更新技术设备，从而极大地制约了林果专业合作社的正常成长。目前林果专业合作社在急需资金时，主要以法人和入社成员向亲戚朋友暂时筹措，难以满足需要。　　九是部分林果专业合作社办社目的不纯。有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策，取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”、“家族社”等不规范合作社。　　林果专业合作社是广大农民群众的积极探索和伟大创造，是稳定和完善农村基本经营制度、创新农村经营体制的主要途径，积极发展农户联合与合作，蕴藏着巨大潜力，孕育着无限希望，大力扶持林果专业合作社，加快发展现代农业经营组织：　　一抓学习宣传。要以媒体、培训、会议等多种形式宣传农民专业合作社法，宣传培育和发展林果专业合作社的重要意义，推介举办林果专业合作社的典型，形成良好的舆论氛围。　　二抓组织领导。各级党政组织要高度重视林果专业合作社建设，要向抓龙头企业一样去抓林果专业合作社建设，各有关部门及有关组织，要依据各自职责，对林果专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。　　三抓规范管理，做到5个坚持。一是坚持“民办、民管、民受益”。在建设合作社的过程中，尊重农民的意愿和选择，入社自愿，退社自由，不强迫命令，不行政包办。二是坚持多形式发展。在法律和政策允许的前提下支持林业技术推广机构、林业科研单位、龙头企业、种植大户、农村能人、乡村干部等单位和人员采取多种形式领办林果专业合作社。林果专业合作社既可以开展单项的技术信息合作，也可以兴办加工、流通实体、开展产加销一体化的经济合作和贸易服务；既可以在本地范围内开展合作与联合，也可以跨地域开展合作与联合。三是坚持依法规范。合作社的股权设置、股金认购、组织结构、议事规则、财务管理、盈余分配等必须按照《农民专业合作社法》的规定进行规范。四是坚持典型示范。通过试点示范和典型引导帮助林果专业合作社搞好生产、经营和服务，不断完善内部规章制度，规范运作行为，强化民主管理，增强凝聚力，积极引导和促进林果专业合作社健康发展。五是坚持注重实效。合作社规范化建设要着重在有工商注册、有章程、有组织机构、有实质性的服务、有社员入股、有分配、有品牌、有商标等“八有”上做好完善提高工作，并要注重合作社的运行质量和作用的有效发挥。　　四抓人才培养。土生土长的农民经营管理合作社的能力普遍较弱，缺少专业人才已成为合作社发展的“瓶颈”，亟需引进富有经验的管理、营销人才，乃至懂技术、会管理、善经营的复合型人才，保证合作社的长远发展。国家应向规模大效益好的林果专业合作社选派大学生，但很多合作社以现在的条件还没实力从大学生中招收专业人才，而应考虑从乡土人才中挖掘培养，并加大培训力度提高其专业素质。通过培训一批精干的合作社成员，点燃各地合作社的星星之火，对促进农村经济发展将产生不可估量的作用。　　五抓政策扶持。林果专业合作社过分倚重政府扶持，对自身能力潜质没有充分发掘，制约了合作社的进一步发展壮大。应抓好以下途径：一是继续加大各级财政的扶持力度，尤其是在合作社起步阶段，可进行择优补贴；二是探索将农业项目下达给有条件的合作社承担实施；三是农村信用社等金融部门要简化手续，适当降低利率，提高受信力度，切实把合作社当作经营实体进行扶持；四是由政府成立担保公司对合作社进行贷款担保，畅通合作社贷款渠道；五是银监部门要进一步解放思想，在有条件的地方发展农村资金互助合作社，开展资金互助；六是农业、林业部门内部加大资金整合力度，集中分散的资金扶持合作社发展。　　六抓品牌建设。有条件的林果专业合作社要积极争取原产地证明商标、地理标志产品保护、绿色食品原料标准化生产基地、有机食品、出口创汇基地和GAP示范基地认证，为我市果品出口国际高端市场创造有利条件。　　                                                                                             二〇一二年十二月十七日