记者 颜开云

     湖南新农村建设已进入由点的示范到面的推广的关键阶段“百城千镇万村”工程已全面启动。省政府办公厅近日下发的《湖南省“百城千镇万村”新农村建设工程工作规划》提出，要依托我省现有104个县级以上城市和1001个县以下建制镇的城镇辐射区域，选择10000个左右的村，率先推进新农村建设和城乡一体化配套改革。

     目 标

     通过5年努力率先建成新农村

   “百城千镇万村”指的是依托湖南现有104个县级以上城市（包括省会城市1个和13个地州市，县级城市90个，其中72个县城为建制镇所在地，设区但独立于地级市分布的南岳区、君山区、大通湖区行政中心所在地按县城对待），和1001个县以下建制镇（不含城市规划区内的33个建制镇）的城镇辐射区域，选择10000个左右的村率先推进新农村建设和城乡一体化配套改革。

   《规划》提出，要通过5年的持续努力，进一步优化城乡空间布局，完善城镇功能，推进农业现代化，实现城乡居民水平同步提高，新农村建设整体提升。

   “推进农村经济结构优化，使产业结构逐渐向三、二、一转变。”《规划》明确，“百城千镇万村”工程实施范围内规模化经营土地面积要达到40%以上，大力发展农民专业合作社，参加专业合作社的农户超过50%，农业现代化水平不断提高。

     据了解，该工程实施分启动试点（2012年3月底前）、重点突破（2012年4月-2013年）和全面实施（2014-2015年）三个阶段。省委农村工作部负责人表示，通过这一工程的实施，到“十二五”末，使全省将近一半的村达到新农村标准，到“十三五”末，使全省80%左右的村达到小康标准。

     重 点

     降低农业人口的总体规模

     建设新农村，科学规划空间布局是关键。为此，《规划》要求，统筹城乡发展规划，合理布局中心村、改造空心村，规划好农民集中居住点，今年要全面完成辐射区村庄规划编制工作，村庄布局达到城乡一体化的要求。

     同时，要加快城镇基础设施和公共服务向农村地区延伸，以中心城区、中心镇、中心村（社区）为节点，统筹城乡公路、电网等建设，实施农村、电话、宽带“村村通”工程。要推动城乡养老保险制度并轨，全面实现进城务工人员基本养老保险关系在城乡间无障碍转移接续。

   《规划》还提出，要依法扩大乡镇管理权限和经济自主权，探索实施撤镇建街、撤村建居工作。要继续落实放宽中小城市和小城镇落户的政策，引导农村人口有序地向中小城市和建制镇转移。同时，通过拓宽农民非农就业渠道、优化城镇就业环境等措施，降低农业人口的总体规模。

    针对农村“贷款难”的问题，《规划》强调要创新农村金融制度，落实补贴资金，引导更多的信贷资金流向农村，降低贷款审批门槛。

作者：颜开云