在新形势下，我们必须清醒认识到，我国农业农村发展，既面临着尚未***的城乡二元结构等深层次矛盾，又遇到了不少新情况、新问题和新挑战。
　　《决定》深刻分析了农村改革发展面临的四个挑战和问题：一是农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；二是农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；三是农村社会事业和公共服务水平低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；四是农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务艰巨。
　　《决定》把当前“三农”问题的总体状况和迫切要求概括为三个“仍然”和三个“最”：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这完全符合当前农村实际，并再次提醒我们，必须居安思危、加倍努力，才能巩固和发展农村好形势。