新一届三水农村村级党组织换届采取了“两票制”的选举方式，既扩大了群众基础，又选出了一批年龄更轻、素质更高的村官。

　　三水组织部供图

　　图表：仇婷

　　7月21日上午，伴随着云东海街道杨梅村新一届党总支部班子的顺利产生，一场历时18天的村级党组织换届选举在三水圆满落幕，三水也因此在佛山五区中率先完成了村级党组织的换届。

　　这次换届选举，给很多村民留下了深刻的印象，一个名为“两票制”的选举新制度，让村民在党组织换届中有了更多话事权：在党员(代表)大会正式投票选举之前，能否进入村民代表、党员代表和村民小组长等投出的推荐票序列，成为村级党组织班子选举出炉的重要前提。

　　这套程序看似相对复杂，却有助于保障村级党组织班子拥有更广泛的群众基础。加上选举之前就提早谋划选派本村户籍的机关中层干部脱产回村任职等方法，三水此次村级换届顺利选出一批年龄更轻、素质更高、服务更强的“领头雁”，其中大学生村官更是集体“冒泡”，进入班子的达到28人的历史最高位。

　　记者采访三水区委组织部和多条村发现，此次“农村换将”背后，有着对农村发展新形势的综合考量，人事更替之后，三水农村改革发展大幕也将开启。

　　现实需求基层发展呼唤新“领头雁”

　　“基础不牢、地动山摇。”

　　位处珠三角腹地的三水，对此有着深切的感受。三水区委组织部相关负责人就表示，全区48个村、22个社区，在地区社会经济发展与和谐稳定中有着举足轻重的地位，“选好村级党组织班子，就是选好基层发展的‘领头雁’和‘火车头’，是夯实基层工作的关键一步。”

　　记者采访也了解到，在此次村级党组织换届之前，三水48个行政村的原361名“两委”干部平均年龄为42.2岁，56岁以上人数占到24名。

　　“现在是新老班子交替时期，老书记调整，年轻人上马的趋势比较明显。”在芦苞镇一位村党总支部书记老朱(应受访者要求化名)看来，这种新老更替是三水农村发展的现实需要。他告诉记者，现在农村办事的规则越来越细，也越来越透明，如果沿用原来农村治理的“老套路”，关起门来做事，基本行不通。

　　一个比较典型的案例是，该村一个村小组因为此前长期没有股份分红，引发了众多村民的查账诉求，甚至一度爆发农村矛盾。老朱和新的班子在几年前接手后，果断清查了原来的账目，解决了这一历史遗留问题，“也差不多从那时开始，我们班子的威信就建立起来，现在已经连任了好几届，这次除了一个搭档到年龄正常调整，其他人都是高票连任”，老朱直言，班子成员更年轻，虽然经验上相对有所欠缺，但对规则和制度更为尊重，村“两委”的运作也会更规范。

　　除了基层规范治理的需要，农村经济发展的现实需求也呼唤新的“领头雁”。据了解，三水目前存在不少纯农业村，受农田保护限制，这些村的集体收入主要来源于鱼塘、养猪场等方面，土地租金相对工业项目用地而言也比较低。大塘莘田村党总支部书记李毅华告诉记者，因招商引资比较困难，该村未来仍将以农业为主，计划尽可能将零散土地进行集约开发，比如将村内的鱼塘集中打造为“鱼苗世界”的模式，以提高承包租金。

　　三水区一位熟悉农村工作的相关负责人向记者表示，不论是规范办事还是经济发展的需要，三水都需要一批更为年轻、素质更高、专业技能更强的农村“领头雁”，“要在夹缝中规范发展，只有规范发展才有农村稳定。”

　　聚焦

　　最年轻村官3年感悟：农村工作要沉下心，多接地气

　　新一届村党组织换届后，26岁的刘建顺，成为了乐平镇乐平村最年轻、学历最高的党组织成员、2009年毕业于华南农业大学草叶专业的他坦言，之所以成为一名大学生村官，“一来自己是本村人想为家乡做点事，二来由于当初毕业考公务员未能成功，就想到基层先来锻炼一下。”

　　目前乐平村有8名两委干部，6名计生专干。农业有关的事宜由主任负责，土地相关问题是支部委员负责，作为乐平镇乐平村党总支副书记，刘建顺在新一届村党组织换届之后，将负责纪检和组织工作。谈起自己的日常工作，刘建顺用了一句俗语来概括：“上面千条线，下面一根针”。“上级各个系统、各个部门都有工作标准和具体工作要求，都需要基层去落实，这对于最底层来说上级指示无论哪一个口子的，都要去做好。”

　　虽然在文化学历上占优，但刘建顺也坦言，以前所学的和现在的工作关联不大。要做好农村工作，还需要认真沉下心、多“接地气”。“在村民眼里你学历再高，不能帮他们解决实际问题都是白搭。我欠缺的是实际经验，所以要经常深入到村民中去了解实情，多听，多看，多想。

　　近年来，为遏制农村腐败，规范农村集体资产的交易行为，三水逐步在全区推广农村集体资产交易平台和农村财务网上监控平台。目前乐平村也已成功建起这两平台，刘建顺认为，村里建立了集体资产交易平台，所有农村和村民小组交易都要经过交易平台，公平，公正，公开，工作量虽然比之前大，但是很值得。“以前村长经常会被人怀疑贪污，这个平台可以说，在某种程度上还了村长一个清白。”

　　制度创新机关中层干部到村脱产任职

　　对于农村工作尤其是换届选举工作而言，制度是一个始终绕不开的话题。

　　为了在此次村级党组织换届中选出优秀的领导班子，三水在制度上进行了诸多创新尝试。

　　“民意为重，制度为先。”三水区委组织部相关负责人介绍，村级党组织班子成员处在夯实党执政之基的第一线，是与群众接触最为密切的群体之一，“群众基础好不好，直接影响到农村基层工作的开展效果。”

　　为此，三水在此次选举中创新推行了“两票制”，即由党员代表和群众代表先投推荐票经镇(街)党(工)委考察后确定候选人预备人选，再通过党员大会或党代表大会投票选举的“两票”方式，产生新一届村(社区)党组织委员会。

　　在实际操作中，大部分镇(街)将党员代表和群众代表的范围进一步扩大。这意味着，能否进入村级党组织班子，先要过村民代表、党员代表和村民小组长等的推荐票这一关。

　　白坭岗头村原党总支副书记梁永恒告诉记者，此次“两票制”选举，群众和党员参与的积极性提高了，推荐投票会议的出席率达到100%，最后的投票，99名党员代表也全部出席。

　　大塘莘田村党总支部书记李毅华也认为，“两票制”的制度设计让选举程序更加公平，有助于增加选举的透明度和民意基础，让选举更加完善。

　　除了创新推行“两票制”选举，三水在此次换届之前还提早进行了谋划。

　　记者了解到，包括乐平在内的部分镇街，此前就通过下派机关中层干部到村脱产任职书记(主任)助理、选派优秀村干部到机关跟班学习以及大学生村官本土化培养等形式，为基层储备人才。此次换届中，乐平镇有4名本村户籍、曾任机关中层干部回村高票当选为村党组织书记。

　　实际上，三水的制度创新并不限于换届选举本身，其深意还在于选举结束后如何规范村级权力运作。

　　来自三水区农林渔业局的信息显示，三水日前已正式启动全省首创的“e财通”农村财务管理模式，并探索实行了农村财务监管“八项规定”。在这些制度下，三水农村今后的财务管理将全面“触网”，财务和集体资产处理将在“阳光”下透明运作，农村***的源头有望被牢牢扼住。

　　撰文：南方日报记者 赵进