快乐学校志愿者暑期辅导留守学生作业
 

团中央书记处书记汪鸿雁视察我市农村留守儿童教育帮助和预防犯罪试点工作

市委书记杨洪波参观留守学生六一画展

市委副书记、市长何华章给留守学生代表赠送六一礼物

校外法制辅导员对留守学生开展法制教育

12355青少年热线接受心理咨询

　　花儿为什么这样红

　　——我市开展农村留守儿童教育帮助和预防犯罪试点工作纪实

　　核心提示

　　我市地处川中丘区，是劳务输出大市，80%的农村青壮年进城或外出打工，产生了大量的留守儿童。截至2010年，全市有16岁以下留守儿童18万人。长期以来，留守儿童的教育管理问题始终牵动着全市各级党委、政府和有关部门的心。2010年9月，我市被确定为全国重点青少年群体(农村留守儿童方向)服务管理和预防犯罪试点城市。近年来，我市围绕农村留守儿童“缺管、缺爱”这一核心问题，一手抓机制建设，一手抓人文关怀，健全关爱机制、完善关爱载体、夯实关爱基础，基本实现了留守儿童关爱工作和青少年预防犯罪工作的全域、全员、全程覆盖，为他们的健康成长创造了良好的环境。

　　“罗哥，郑哥，我拿到录取通知书了。”今年7月25日， 18岁的钟浩轩从学校拿到邮寄来的西南科技大学录取通知书，马上赶回生活了近两年的安居区观音乡派出所，向所里的亲人们报告。

　　钟浩轩2岁的时候，父母不幸去世，随后一直在外公家生活。10岁那年，家里又发生变故，他被送到了观音乡敬老院，一住就是6年。“敬老院都是些老年人，没有同龄人和他讲话，性格比较孤僻。”2011年9月，观音派出所民警在大走访中了解到这一情况后，把钟浩轩接到派出所“警营留守儿童之家”，让他有了更好的学习和生活条件。就这样，钟浩轩在观音派出所有了一个“家”。周末回家，派出所总会多买些肉类鸡蛋等，帮他补补身体。每个月，派出所民警还会为他筹足500元生活费。去年6月，钟浩轩高考不理想，满怀愧疚地回到派出所向每个人道歉。“不要灰心，这次没考好，再复读一年嘛，我们都支持你。”跟钟浩轩相处了两年的民警郑宇安慰他。今年高考考出了567分后，钟浩轩在兴奋的同时，也开始担心学费的问题。派出所所长罗长春告诉他，“学费和生活费不用担心，我们都会想办法争取社会资金，帮助你完成学业。”目前，安居区公安分局已经为钟浩轩争取到了“金秋助学”基金7000元，而且已经有几家企业表示会资助他完成学业。

　　观音乡“警营留守儿童之家”对小钟的关爱仅是我市有效开展农村留守儿童教育帮助和预防犯罪工作的一个个例。通过各级各部门的努力，遂宁基本实现了留守儿童关爱工作和青少年预防犯罪工作的全域、全员、全程覆盖，为他们的健康成长创造了良好的环境。

　　联动关爱 全省率先实现教育帮扶全覆盖

　　管是前提，爱是目的。我市把人文关怀贯穿农村留守儿童关爱、青少年预防犯罪工作的始终，丰富活动载体，优化联动关爱手段，在全省率先实现了“结对全覆盖、关爱无空白”的目标。

　　我市把重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作纳入全市“十二五”规划，出台《关于深化全市重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作的实施意见》等5个工作配套文件。市、县(区)、园区成立由党委分管领导为组长，综治、共青团、教育等19个职能部门为成员单位的试点工作领导小组，明确工作机构和专职人员。加大投入力度，市、县(区)财政安排6000余万元专项资金用于寄宿托管学校和工读学校建设，为留守儿童关爱工作提供了有力保障。

　　在关爱项目上，我市大力整合各类社会资源，推出“爱心圆梦”“快乐学校”“双发助学金”“流动青少年宫”等大型公益活动，动员社会力量参与关爱。近三年来，共募集资金1100万元、开展集中关爱帮扶活动60场次，切实解决了留守儿童学习、生活中的实际困难。引入四川海蓝心理服务团队，对55所学校的教师进行专业心理辅导，在蓬溪大石中学、遂宁职业技术学校开办“抗挫力训练”班开展心理危机干预，及时疏导留守儿童的心理问题。

　　不仅如此，我市还不断优化联动关爱的工作手段。一是推进教育可衔接，全市60%的中小学校建立心理咨询室，全部聘请了法制副校长，实行专家挂点指导制度;举办“抗挫力训练”班，开展心理危机干预，与义务教育方式和手段相互衔接、相互补充。二是推进结对全覆盖。以党政干部、教育工作者、青年志愿者等为主体，组建多层次、多领域的关爱志愿者队伍，在全面结对的基础上，重点对28200名贫困留守儿童实行了结对帮扶。三是推进活动有形化，建立公益青少年活动阵地22个、留守儿童之家、七彩小屋230所。全市各级图书馆、体育馆、文化馆等公共文化活动场所全天候免费向未成年人开放。推出“爱心圆梦”“双发助学金”等大型公益活动，发动社会力量参与关爱。

　　分类管理 教育帮扶工作环环紧扣

　　今年5月29日，船山区教体局党委副书记罗俊一行来到船山区河沙镇乡村的明德小学、王家场小学、三元桥小学，为40余名贫困留守儿童捐赠了书包等学习用具。为了给留守儿童创造健康成长的社会环境，近年来，我市各级党委、政府开展了各种形式的关爱农村留守儿童工作，带给孩子们经济上、物质上的帮助和精神支撑。

　　留守儿童关爱首先要解决“缺管”的问题。近年来，我市突出学校、家庭、社会三个关键环节，建立健全学校寄宿托管、排查送返入学、工读学校收教、责任倒查追究四项工作制度，形成了环环紧扣、封闭衔接的工作链条。

　　学校寄宿托管制度，把“控辍保学”作为学校教育的第一要务，要求各级各类学校必须将辖区内的适龄青少年全部接纳入学，绝对不能因任何原因让其流向社会。另一方面，在节假日和双休日，农村学校全面推行寄宿制、托管制，保持食堂、图书室、活动室等场地和设施正常运转，配备教师和管理人员跟班辅导自习或组织活动，确保留守儿童有饭吃、有事做、有人管。

　　排查送返入学制度。对因种种原因流出校外、浪迹社会的留守儿童，以公安机关为主责单位，会同教育、综治、民政、团委等部门，结合社会治安重点地区排查整治，发现和掌握他们的行踪，将其送回原籍地学校继续接受教育。非本地籍流浪未成年人，由民政、公安部门送返其户籍所在地的救助机构。组织开展未成年人“零犯罪社区(学校)”和“绿色网吧(电玩场所)”创建活动，发动基层组织共同做好排查送返工作。

　　工读学校收教制度。对有违法或轻微犯罪行为但不够劳动教养或刑事处罚的留守儿童，由公安机关强制送往市第十五中学接受工读教育。坚持思想感化和行为矫正为主，文化课程学习和劳动技能教育为辅，通过“法纪约束、思想引领、心理疏导、文化熏陶”等办法，开展人文关怀、感恩教育和励志教育，尽最大努力帮助他们回归社会主流。对于矫正合格、彻底转化的留守儿童，由原籍地的公安、民政、教育等部门联合送回学校继续读书或帮助就业。市第十五中学负责人介绍，目前该校已累计收教学生878名，转化率达到96.1%。他们在解除工读学习后，外出打工、学技术或回原学校读书，回到了正常的生活轨道。

　　责任倒查追究制度。对于违法或轻微犯罪行为而接受工读教育、流浪社会被排查送返的留守儿童，由各级综治办和共青团牵头做好汇总梳理，深入分析造成他们流入社会、违法犯罪的真正原因。综治部门逗硬扣减原籍地党委政府和教育主管部门的综治目标考核分值，督促他们对其原籍地学校，严肃追究放任其辍学流浪的责任。依托分类管理，努力让所有农村留守儿童都能接受关爱帮扶，无一遗漏。

　　筑好“防火墙” 为青少年成长撑起一片晴空

　　在开展农村留守儿童教育帮助工作中，我市把预防留守儿童犯罪作为工作底线，摸清情况、分类管理，强化监测、及时预警，真正做到有效防控。首先是建立数据库，开发农村留守儿童数据库系统，录入基础数据，建立由公检法司、教育、民政等部门定期上报信息、沟通情况制度，每半年上报涉及留守学生犯罪案件数、受侵害数，留守儿童的入学率、辍学率等重要数据，提供监测依据;其次是实行分类管理，在广泛开展调查研究的基础上，将留守儿童分为普通型(行为正常)、高危型(行为异常可能有违法倾向)、问题型(违法犯罪)三类，实行分类管理预防犯罪，对普通型在校留守儿童，以学校老师、企事业单位职工为志愿者主体，加强结对帮扶;对因种种原因辍学流入社会的高危型留守儿童，以有一定心理学专业知识的老师以及有一定亲和力的专业人员为志愿者主体，同时由教育、乡镇(街道)送回户籍所在地就读;对少数问题型留守儿童，招募公、检、法、司等专业人员开展志愿结对帮扶，部分由公安机关强制送往工读学校接受教育。

　　另外是关口前移，利用各地建立的农村留守儿童帮教服务站，推行建立驻校预防青少年犯罪工作室。实行定期值守制，搜集行为异常的留守儿童，对其开展谈心教育、心理辅导、普法教育。通过这些有效措施，使青少年远离违法犯罪的“防火墙”更加牢固。不仅如此，我市还有效实施“监测补缺法”，加强前后干预，探索成立“驻校预防青少年犯罪工作室”，由未成年人刑事检察科抽派的检察官担任副主任，司法、文体、关工委、团委、妇联等部门配合。根据预警监测情况，对“问题学生”有针对性地做好前期预防、教育;对检察机关作出不起诉处理的在校学生，配合学校跟踪监督，确保矫正措施落到实处。加强校地衔接，对部分节假日不愿意参加学校寄宿托管的留守儿童，建立学校与社区之间对留守儿童的移交制度，由社区在移交期间担负代理家长的职责，全面负责所移交留守儿童的管理和帮扶。依托监测补缺，有效确保了农村留守儿童教育帮助和预防犯罪工作环环紧扣、有效衔接，增强了实效。

　　近年来，我市留守儿童教育管理和青少年预防犯罪工作取得了明显成效，未成年人犯罪人数占犯罪总人数的比例从26.7%下降到13.1%，治安刑事案件呈逐年下降趋势，人民群众安全感由2010年的88.5%提高到现在的92.3%。我市连续8年获全省综治目标考核优秀等次，今年6月，第三次荣获全国社会管理综合治理优秀市称号，持续的平安和谐稳定，为全市经济社会又好又快发展提供了良好的社会环境。

　　(遂宁日报 记者 梁界波)