近日我市出台《关于贯彻落实中发、鲁发〔2015〕1号文件精神 加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》，对今年“三农”工作进行了全面部署。

　　《实施意见》内容指出，进一步解放思想，开拓创新，全面深化农村改革，加快转变农业发展方式，加大强农惠农富农力度，深入推进农村依法治理，努力提高生态文明乡村建设整体水平，为全域城市化、市域一体化战略实施，加快建设现代化幸福威海奠定更加坚实的基础。

　　深化农村改革

　　年内完成148个村(居)产权改革任务

　　“除了每年有近千元的土地收益，我在产业园里打工每月还能挣2000元。”在荣成市大疃镇双石于家村的草莓产业园打理草莓的迟新淑脸上满是笑容。2013年，她家的两亩多土地通过流转，成为大疃镇千亩草莓产业园中的一部分。

　　和迟新淑一样，我市很多农民的土地经过土地确权后进行了规模流转。据统计，2014年，全市完成799个村的土地确权登记颁证，累计完成1484个村，占涉农村总数的65%。根据《实施意见》要求，剩余805个村的土地确权登记将于今年年底全面完成。对其他方式承包土地依法开展确权，实现耕地确权登记颁证全覆盖。

　　同样，今年，农村集体经济组织产权制度改革试点范围进一步扩大。“我们会更加注重改革的包容性，找准利益均衡点，最大限度兼顾各方利益，让改革红利惠及每一位村民。”市农业局相关负责人说，今年将以城中村、城郊村、园区村和集体经济发达村为重点，深化农村集体经济组织产权制度改革，年内完成148个村(居)产权改革任务，中心城区城中村改革任务基本完成。

　　除了要继续推进农村“三项改革”外，我市还将加快农村金融服务体系、农村产权交易市场、供销社综合改革等相关配套改革。

　　《实施意见》指出，坚持公益性为主，加快推进区市农村产权交易市场建设;健全完善市场交易监管制度，探索建立统一的农村产权数据库，推动农村各类产权规范有序交易。“只有搭建好农村产权流转平台，让各类农村产权在统一市场内公开、公正、公平流转，才能将农村的‘死资源’变成‘活资本’，才能实现农村资源价值的最大化，从而更好地保护农民利益。”市委农工办相关负责人介绍说。

　　培植农村新型业态

　　做大做强农产品精深加工业

　　经济发展进入新常态，结构转调和创新驱动成为发展主题，农业同样也不例外。

　　《实施意见》指出，深入推进农业结构调整，做大做强农产品精深加工业，培植农村新型业态，延伸农业产业链条，发展壮大现代农业产业体系，推动农村一二三产业深度融合。

　　随着农村劳动力大量转移，农民老龄化趋势明显，“谁来种地、地怎么种”问题严峻，特别是农户分散经营、无序销售导致质量监管难、安全无保证。因此，调整优化农业经营方式，由分散经营向适度规模经营转变，首先要大力发展培育新型农业经营主体。

　　“今年，我们将强化生产经营型、专业技能型、社会服务型等各类新型职业农民教育培训，出台家庭农场认定标准和扶持政策，开展农民合作社示范创建活动，加大农业龙头企业扶持力度，不断壮大农业经营主体队伍建设。”市农业局副调研员迟万胜说。

　　海洋渔业是我市的最大的特色优势产业，是大农业转型发展的重要一极。“海洋水产业要跳出‘海洋资源就是渔业资源、海洋经济就是渔业经济’的传统思维，坚持海洋一二三产业协调推进，全力做好‘深蓝’‘浅蓝’‘泛蓝’‘护蓝’四篇文章，推动全市海洋经济在新常态下实现新突破。”市海洋与渔业局相关负责人说。

　　为此，《实施意见》指出，做强远洋渔业，做优高效增养殖，做精海产品深加工，做活涉海产品市场流通，全方位推进海洋渔业转型升级，海产品产量稳定在245万吨、渔业经济产值突破1000亿元。

　　《实施意见》还对全面提升农产品质量和食品安全水平和实施农产品品牌引领战略作了具体部署。

　　优先保证“三农”投入

　　鼓励农民开网店售农产品

　　“为深入贯彻落实中央、省关于‘三农’工作的1号文件精神，我市对‘三农’工作进行了细化分解落实，强化强农惠农政策的落实落地。”市委农工办负责人介绍。

　　《实施意见》指出，建立财政支农稳定增长机制，继续增加和优先保证“三农”投入。优化支出结构，基建投资继续向“三农”倾斜，推进农田水利建设和新农村建设重大基础项目;继续加大现代农业发展支持力度，鼓励开展农业社会化服务。全面落实强农惠农政策，新增补贴资金和支农项目向家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。

　　深化农村金融体制改革，推动金融资源“下沉”，建设覆盖城乡的普惠金融，补齐农村金融短板至关重要。

　　针对强化农村金融服务体系，《实施意见》提出了明确要求，推进政策性银行和商业银行金融资源继续向“三农”倾斜;鼓励金融机构创新产品，探索建立民生银行海洋渔业支行、民营蓝海银行;拓展融资渠道，支持涉农重点企业利用资本市场融资;优化农村金融服务环境，推广社区银行、金融超市等基层服务模式。拓展农业政策性保险广度和深度，开发涉农产业、海洋渔业、农业机械等重点行业保险新产品。

　　适应生产规模化、经营产业化、农民老龄化趋势，我市强化农业社会化服务体系，加快培育多元化服务主体，鼓励支持各类农业经营主体参与社会化服务，充分发挥农民合作社、技术协会等与农民联系密切的优势，普及推广新品种、新技术、新标准;充分发挥农机、农资、水利等专业合作社优势，积极开展订单式、保姆式、托管式服务。鼓励供销、邮政等专业部门利用网络优势，打造“三农”服务综合平台;开展政府购买农业公益***试点，制定政府购买公益***指导目录。

　　“有了健全的农业社会化服务体系，农民在家里打个电话、发个短信，就有相应的服务组织提供机耕、收割、运输等服务，农民抓生产、搞经营就能更方便、更高效。”迟万胜说。

　　在淘宝网上销售无花果的荣成市港西镇龙家村李秀强，曾一度登上销量冠军的宝座。“网上营销，价格是本地售价的2至3倍，生意越做越好，我一年在网上卖了2万多斤无花果。”李秀强说。

　　今年，我市将深入实施农村电子商务促进工程，开设威海特色农产品专有平台;加大市域电商扶持力度，着力打造地方综合性农副产品电商平台;强化农民网络应用培训，鼓励引导更多的农民像李秀强一样，开设网店销售特色农产品，进一步叫响威海特色农产品品牌。

　　新建新型社区24个

　　配套设施按照城市标准

　　实现三农“强美富”，载体是建设新农村;打造农民幸福家园，平台是建设新农村;共圆全面小康之梦，抓手是建设新农村。

　　随着全域城市化的快速推进，基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖的步伐不断加快，让更多农村居民享受到一体化带来的高效便捷服务。

　　今年，在新农村建设上，我市将出台全市新型社区和新农村发展规划、区市布局规划、镇(街)详细规划，新建新型社区24个，全部按照城市标准建设社区服务中心和其他配套设施，同步推进产业园区建设，实现就近就业和就地城市化;推进基础设施向镇村延伸，让更多群众享受到一体化带来的实惠。

　　——新建规模化供水工程8处、单村供水改造95个，改善15万群众吃水条件;铺设镇村供热管道32.8公里、燃气管道109公里。

　　——改造农村公路150公里，农村宽带光缆进村率和无线宽带覆盖率均达到96%以上，完成400个农村低压电网升级改造。

　　——7月底前全面完成231个村整治任务;突出乡村连片治理和历史文化名村、传统特色村落等保护与开发，打造环境整治亮点工程;加快农村旱厕改造，提升美丽乡村建设水平。

　　——实施农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划，转移农村劳动力1.1万人;鼓励引导农民选择乡村旅游、代收代储农产品等进入门槛较低的行业和领域创业;鼓励农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策。

　　深入推进依法治村

　　抓好“人的新农村”建设

　　在“民主法治示范村”临港区草庙子镇大木岚村村头，一幅幅色彩明艳的交通法规知识漫画映入眼帘。“简单明了，一看就知道说的啥。”“漫画画得挺清楚，还美化了村貌。”一些村民对正在进行的交通安全墙体绘画很感兴趣。

　　“新农村建设不仅要抓旧村改造、环境整治等看得见、易见效的‘物的新农村’，还要抓组织建设、社会治理、文明养成等难度大、见效慢的‘人的新农村’。”市委农工办相关负责人说。

　　《实施意见》就加强农村基层党组织建设、深入推进依法治村和农村平安建设以及农村精神文明建设明确了具体任务。

　　——推行村居干部轮流坐班、结对帮扶、民情走访、代办服务等制度，畅通联系服务群众“最后一公里”。落实村级组织运转保障经费，2015年增加到6万元，2020年达到10万元以上。

　　——适应全面深化农村改革新要求，加快涉农规范性文件“立改废释”工作。激发农村社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。强化法律宣传与服务，统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。深入开展“法律进乡村、进社区”活动，创建“民主法治示范村”。健全依法维权和化解纠纷机制，支持和引导农民群众通过合法途径，理性表达诉求。

　　——在农村大力推进网格化社区管理模式，构建“纵到底、横到边”覆盖城乡的网格化管理体系，构建农村立体化社会治安防控体系，形成“多位一体、配合联动、高效运转”的综治维稳新机制。

　　——以乡村文明行动为抓手，进一步深化村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民六大建设，深入开展社会主义核心价值观、中国梦等宣传教育，凝聚农村改革发展强大正能量。深化善行义举“四德榜”建设，广泛开展星级文明户、“威海好人”等评选活动，加快农村诚信体系建设，建设农村诚信社会。