党的十八大报告指出要全面提高党的建设科学化水平，创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。在这一精神指导下，我校成立专门调查组，通过召开专题座谈会、实地察看等形式，对桃江县新经济组织和新社会组织即“两新”组织党建工作情况进行了深入调查与思考。
    一、我县“两新”组织党建工作现状与成效
    近年来，我县不断加强对新经济组织和新社会组织党建工作的指导，涌现出一批党建工作突出的“两新”组织，如东方水泥、万鑫水泥、金沙钢铁、桃花江个私协会、武潭杨林移民木业、三堂街镇富球木业等。据调查，目前全县共有非公有制企业2518家，个体工商户4817户，其中非公有制企业中，上规模的有1163家；全县新社会组织共有103个，在现有的“两新”组织中，已经建立党组织的37个。为充分发挥“两新”组织中党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，我县不断创新党建工作活动载体，在全县“两新”组织中开展了“三树三带”活动，即树立一批“两新”组织党建工作先进典型，带动其他“两新”组织党建工作健康发展；树立一批“两新”组织党建工作企业主典型，带动其他企业主支持“两新”组织党建工作；在“两新”组织中树立一批党员模范典型，带动其他党员发挥先锋模范作用。很多“两新”组织中党组织结合自身实际，开展了“党员示范岗”、“党员责任区”、“一个党员一面旗”等党建主题活动，并实行一年一评定动态管理机制。目前全县共设立“两新”组织“党员示范岗”105个，“党员责任区”29个，160余名党员受到了县委和乡镇党委的表彰奖励。丰富的党建活动载体强化了党组织在“两新”组织中的地位，增强了党组织的凝聚力和战斗力。如东方水泥有限公司在招聘新员工时，同等条件优先聘用返乡农民工党员，工作中注重把那些党性强、懂经营、会管理、善谋事、勤思考的党员骨干安排到公司的管理团队中来。目前已有26名党员先后担任公司部门经理、车间科室正副主任等职务。消协党组织在“12315”联动服务活动中，坚持做到有诉必接、有案必查、有错必究、受到消费者普遍选誉。县老体协党支部积极参加“和谐社区温馨家园”创建活动，每年都组织1-2次大型社区群众文化活动。县老年书协在老党员的倡导下，举办建党90周年大型书画展。这些健康向上的活动，使“两新”组织党组织的凝聚力、号召力不断增强。
    二、当前我县“两新”组织党建工作存在的问题
    虽然我县对“两新”组织党建工作进行了探索和尝试，取得了一些效果。但是与“两新”组织发展的态势相比，与加强党的执政能力、巩固党的执政基础的要求相比，我县“两新”组织党建工作仍然存在一些薄弱环节，亟待研究和解决。
   （一）隶属关系有待进一步明确
    关于“两新”组织的党组织隶属关系并没有明确的规定，目前存在三种归口情况：一是由业务主管单位负责；二是按照属地管理原则，由所在街道党工委负责；三是由举办单位负责。在调查中发现“两新”组织党建工作存在条块分割、多头管理、运行不畅的现象，也存在谁都在管，谁都管不到位的现象。加上组织建立形式多样造成“两新”组织管理体制复杂，责权不明，从客观上限制了“两新”组织党建工作的开展。
   （二）思想认识有待进一步提高
    由于隶属关系不明确，业务主管单位、所在街道、举办单位都没有花费过多的精力去抓“两新”组织的党建工作。一些社会组织主要负责人存在重业务轻党建的思想，认为建个党组织还多个麻烦，不仅没有必要抓，反而会影响业务工作的正常开展，没有真正把社会组织的培育发展、监督管理以及党建工作纳入议事日程。“两新”组织的党员由于多是兼职，如文化旅游餐饮协会会员主要是厨师，道路运输协会的会员多是司机。由于他们的工作流动性较强，劳动关系随时可能解除，所以与社会组织的关系比较松散，给党员的登记和管理造成不便，对过组织生活的意愿也不强。
   （三）工作机制有待进一步健全
    据调查，“两新”组织党组织书记大部分由主管单位的机关干部兼任，党务工作者大多数从离职退休人员中聘用，这些党员的党组织关系在原单位，基本上参加原单位组织的学习及活动，致使“两新”组织党组织管理运行缺乏应有的活力。“两新”组织党建工作还存在基础保障的问题，在活动经费、办公活动场所和设备、活动时间等方面缺乏有力支撑。再就是由于缺乏对“两新”组织党建工作重要性的认识，应该制定工作制度而没有制定，有了工作制度却没有有效的执行，导致党建责任制难以落实。
    以上原因导致我县“两新”组织党组织组建率偏低，不到36%，与实现“两新”组织党组织全覆盖、党建工作全覆盖等目标尚有差距，同时也给建立党组织和开展正常的组织生活带来了一定的困难。
    三、加***县“两新”组织党建工作的建议
    从我县“两新”组织的发展实践来看，必须在清醒认识其自身存在问题的基础上，以“六个创新”为突破口，积极推进“两新”组织党建工作创新发展。
    一是创新宣传方式，提高思想认识。营造良好氛围，增强党建底蕴。要充分利用本县宣传媒体，大张旗鼓地宣传党组织在“两新”组织发展中的地位和作用，宣传“两新”组织党建工作中的先进典型，及时纠正类似“社会组织党建工作可有可无”、“党组织可建可不建”等错误认识，积极营造有利于“两新”组织党建发展的社会氛围，推进全县“两新”组织党建工作整体提升。
    二是创新组建方式，提高党组织覆盖率。对有3名以上正式党员、党员人数较为稳定且未建立党组织“两新”组织，应该加强组建党组织的力度，单独建立党支部。对党员人数较少的“两新”组织，按照“行业相近、地域相邻、工作方便”的原则，建立联合党支部。对于不具备单独建立支部条件的“两新”组织，挂靠社区或主管部门，成立党小组。对于暂不具备组建条件但有工作要求的“两新”组织，从业务主管单位党组织或所在地党组织中选派熟悉业务和党务工作的党员，担任党建工作指导员。
    三是创新工作理念，明确党组织功能定位。“两新”组织党建工作要分类管理，区别指导。对部分社会市场中介组织职业培训、职业介绍、房产信息等组织，可以将党组织定位为政治核心，发挥其“政治引领、参与管理、推动发展、促进和谐”等功能；对红十字会、道路运输协会、消费者协会等行业协会，可以明确党组织在行业协会发展中的领导核心地位，以更好地监督和保障社会公权力得到公平公正地执行，促进行业自律作用的发挥；对于摄影家协会、美术协会等这种纯民间组织，党组织的定位应以引导和监督为主，保证其运行的正确方向。
    四是创新管理体制，理顺隶属关系。对一些规模较小、与街道社区和乡镇关系紧密的“两新”组织，并且行业关系隶属于地方的社会组织，其党组织关系一般实行属地管理。对一些政策性、专业性强的“两新”组织，其党组织关系一般由业务主管单位党组织直接管理。对部分关系挂靠在行业主管单位的“两新”组织，其党组织关系一般由行业主管单位直接管理。对一些不具备单独建立党支部条件的社会组织，挂靠到社区或主管部门党组织管理。对一些行业特点不明显，无明确上级主管部门的社会组织，则由上级组织部门指定实行属地管理或行业相近主管部门管理。     五是创新工作机制，加强党员队伍建设。一要加强党员队伍的先进性、纯洁性建设。通过开展培训、演讲、知识竞赛、热点辩论等活动进一步坚定党员理想信念、增强党员意识，不断提高党员的学习能力、创新能力和执行能力。二要创新“三培养”机制。采取群团“推优”、党员结对联系、组织跟踪培养等措施，把社会组织的业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，把党员业务骨干培养成党务工作者。三要切实加强流动党员管理，确保每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中，进一步增强党组织的凝聚力和号召力。
    六是创新保障机制，激发党建活力。要落实活动经费保障，把“两新”组织党建工作经费纳入县财政年度预算。要落实工作人员保障，对专职党务工作者加强党务培训指导，并适当提高待遇。要落实活动场所保障，整合资源，确保“两新”组织党建活动有阵地。要在注重社会效益和非盈利性的前提下，引导一些“两新”组织开展经营活动，以弥补资金缺口。通过各项保障措施，促进“两新”组织更好地为我县经济、社会的跨越发展服务，为“实现科学跨越、建设生态桃江”作出积极贡献。