摘要：1996年，因在财力紧张的情况下修建新长铁路，江苏盐城市政府通过行政手段，强行扣除辖区内职工工资，向百姓“借款”1.129155亿元，2005年，铁路建成投入运营。
新长铁路为盐城的发展打通了交通瓶颈，但修铁路的一个多亿欠款始终没还，却成了盐城人的一块心病。
●财力紧张情况下修建新长铁路，通过行政手段强行扣除辖内职工工资
●按约定到2008年，政府所借款项就要还清，但至今仍无还款明确时间表
三农直通车综合报道：1996年，因在财力紧张的情况下修建新长铁路，江苏盐城市政府通过行政手段，强行扣除辖区内职工工资，向百姓“借款”1.129155亿元，2005年，铁路建成投入运营。按约定，到2008年，政府所借款项就要还清。但是16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。
财政紧张政府跟百姓借钱
“16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。”近日，有盐城市民向记者反映。记者在盐城调查了解到，1996年，因修建新长铁路，在财力紧张的情况下，盐城市政府通过行政手段，向全市百姓借款1.129155亿元。
通过有关渠道，记者拿到了一份1995年12月28日下发的文件，这份编号为盐政发（1995）324号的文件显示：盐城市政府当时筹资全部采取借资的形式。“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息。”
根据盐城市政府的安排，盐城市当时的筹资对象分两类：一是在县（市、区）中借资：1、其中铁路经过的阜宁县、建湖县、郊区、城区、市开发区、大丰县、东台市按里程总造价5%的比例，折合每公里45万元（每公里造价900万元）标准借资。2、间接受益的射阳县、滨海县、响水县等地，按以下标准借资。射阳县：人均200元；滨海县人均150元，响水县人均150元。具体借资办法由各地自定。
二是在市直所有的干部职工中借资。这部分人又分为四类。1：行政事业单位（包括部、省属驻盐行政事业单位）所有人员（含职工和离退休人员），按正市级1000元、副市级800元、县处级600元、科级400元、一般工作人员（包括工人）200元的标准借资。2：市直各类企业（包括中外合资企业、驻盐部、省属企业和部队企业）的干部职工，按收入总水平借资。最高是400元，最低是100元。3：金融、电力、邮电、烟草系统按人均600元借资。4：市直私营业主、个体工商户的借资，按照市政府下达的总额，由市工商局具体实施。
扣掉工资手里多了张收据
今年5月9日，盐城东台市安丰镇60岁的居民顾斌（化名）介绍，他本人原来在当地一家企业上班。1996年2月份的时候，单位的会计直接从工资中扣掉了200元，说是要修新长铁路，这笔钱属于借款。“根本就没有问我是否同意，直接扣掉的。”随后，单位的会计递给了顾斌一张“江苏省盐城市铁路建设资金”的专用收据。和单位的几十名职工一样，顾斌的钱就这样被“悄然”借走了。这200元在当年，可是很多普通职工半个月的工资。
东台市退休职工李东风（化名）的遭遇更加离奇。他说，1996年时，他在东台的一个街道厂子里做会计。年初的时候，工商所的办理年检手续的工作人员上门，要求交200元，随后告知说是要修铁路，是集资借款。“工商所的人我们也惹不起，担心他们在年检的环节‘使坏’，所以当时就交了这笔钱。”交钱后，李东风拿到了一张铁路借资的收据。李东风说，刚开始厂长说想办法解决这笔费用，后来厂子效益不好，关门了，“那个收据也就这样烂在了我的手上。”
据记者了解，盐城市纺织厂、新光集团、悦达集团等职工众多的企业，在当年都采取了代扣的方式，从工人的手中扣走了数额不等的款项。此外，当年在盐城市行政机关单位上班的工作人员，也都有被借款修铁路的经历。省属的烟草、供电等部门，也概莫能外。
铁路通了借的钱一直没还
据公开资料显示，1998年9月16日，江苏省委、省政府在淮安举行“新长铁路开工典礼”，全线正式开工。2005年，新长铁路投入运营。这条结束盐城地无寸铁历史的新长铁路，全长561公里，盐城段157公里，途经阜宁、建湖、盐城、大丰、东台等县市区。
今年5月9日，盐城市交通运输局向记者提供的数据显示，“1996年，盐城市向社会借资筹集铁路建设资金1.121705亿元，社会捐助资金74.5万元。合计筹资1.129155亿元。”
铁路虽然通了，但当年为修铁路“勒紧裤腰带”过日子的一些盐城市民心里却并不畅快，因为他们至今都没有得到关于归还借款的确切时间。记者在网上搜索发现，针对网友的质问，在2011年8月3日，2011年8月19日，2011年12月14日，2012年2月1日，盐城市交通运输局至少4次在网上公开回应老百姓的质询，核心内容基本一致：“清还铁路借资款初步方案已上报盐城市政府最终审定。一旦市政府文件出台，即开始实施还款。”
何时还钱“现在只能说快了”
据借款凭证显示，当时出具筹集铁路借资款凭证的是盐城市财政局。该局有关负责人表示，财政局属政府的一个职能部门，只负责具体的工作。即使要还钱，也要市政府同意。“这几年，确实有很多人打电话到财政局或跑来询问归还铁路借款的事情。我们也不知道该如何处理，我本人身上还有几百元的借据呢！”
盐城交通运输局办公室有关人士介绍，“这些年来，来信来访不断。自2005年以来，我们多次向省里、市里反映。主要领导和分管领导多次主持会办研究还款方案。2010年12月13日，市政府丁建奇副市长召集大丰、东台市、市交通局、市财政局等单位领导进行了专题会办，形成了《清还铁路借资款初步方案》。
方案的主要内容是：1、各地解缴到市的铁路借资款为各自应承担的新长铁路建设资本金，具有单位持股权，自行承担还款任务；2、市直还款采取四个途径解决。一是借资改捐资，本着自愿的原则，鼓励市直行政事业单位工作人员将借资改为捐资；二是债权置换，省属供电、邮电、金融、保险、烟草等部门和悦达集团、新光集团、市直属事改企单位的职工借资，原则上由单位出资置换个人借资；三是直接还款，对市直商贸企业、工矿企业、个体工商户采取直接还款的方式；四是特别情况特别处理。
对于借款迟迟不能兑付的问题，盐城市交通运输局前述人士称，“要归还借款，关键问题是钱要有出处。现在只能说是快了，会尽早兑现还款承诺。”
全民办铁路借款单
总借款额：1.129155亿元
借款任务：
盐城市直1774.6万元，城区283.9万元，开发区226.2万元，郊区1331.2万元、阜宁县1052.6万元、建湖县1297.1万元、大丰县1120.2万元、东台市1737.2万元、射阳县352万元、滨海县232万元、响水县143万元
个人借款：
行政事业单位正市级1000元、副市级800元、县处级600元、科级400元、一般工作人员（包括工人）200元；市直各类企业干部职工，最高400元，最低是100元。
「新长铁路」
新长铁路自江苏徐州的新沂至浙江长兴，2005投入运营，全长561公里，其中盐城段157公里，途径阜宁、建湖、盐城、大丰、东台等县市区。
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