党的十八大报告提出，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。这对我们进一步做好“三农”工作提出了更高的要求。近年来，江苏省坚持以科学发展观为指导，把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，把改革创新作为促进农民增收的强大动力，积极探索建立农民收入持续增长的长效机制，全省农民收入呈现出“速度持续加快、结构持续优化、质量持续提升、后劲持续增强”的良好态势。

　　一、创新农村基本经营机制，保持农民经营性收入稳步增长

　　家庭经营收入是农民生存和发展的基础。通过创新农村基本经营机制，我们以更加有力的措施保障农民家庭经营性收入稳步增长。

　　大力发展现代高效农业。以提升农业集约化、规模化、产业化为导向，推动农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技进步和劳动者素质提高转变，农业经营由小型化向规模化转变，农业功能由生产为主向生产生活生态并重转变。2011年，高效农业面积占种植面积比重达13%，适度规模经营面积占比达54.8%。粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力显著提升。

　　积极发展农民合作组织。积极发展农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作等新型农民合作组织，增强农民抗御自然风险和市场风险能力。积极推进合作社规范化经营，健全分配和积累机制，使之成为促进农民增收的有效载体。到2011年，全省农民专业合作社登记成员达到561.7万户，农民专业合作社入社农户比例、登记成员数、社均成员数、出资额四项指标均居全国第一。

　　不断提升农民合作水平。鼓励农民专业合作社之间进行多种形式的联合与合作，组建合作社、联合社或农产品行业协会，增强农民市场议价能力。支持农民专业合作社自办或参股农产品加工流通企业，让农民共享农产品加工流通环节的增值收益。引导有条件的合作社兴办农民资金互助组织，破解贷款难问题。

　　二、创新农民创业就业机制，推动农民工资性收入快速增长

　　工资性收入是农民收入的主要来源。增加农民工资性收入，需要转移更多农民非农就业，更需要改善农民工就业环境，破除城乡二元结构的体制障碍。

　　引导农民创业致富。大力实施“百万农民创业工程”，发挥返乡农民工的带头带领作用，大力促进“打工潮”向“创业潮”转变。健全农民奖励补贴制度，完善金融支持、税收优惠、专项资金帮扶等措施，结合新农村建设，组织返乡农民工和农村新成长劳动力参加农村基础设施建设，引导农村劳动力就地就近务工。

　　支持农民到非农产业就业。积极引导劳动密集型、环境友好型产业向中心镇聚集，壮大镇域经济，增强城镇吸纳农民转移就业的能力。采取补贴、贴息、政府采购等多种形式，支持中小企业加快发展，增强其抗风险能力和吸纳农民就业能力。目前，全省农民非农就业已接近70%。

　　增强农民就业技能。认真落实农村劳动力转移培训券补助和初次参加职业技能鉴定“以奖代补”政策，建立经费拨付与培训质量、就业效果挂钩机制。加强人力资源市场用工价位指导，引导农民到高薪岗位就业，不断提升就业水平。

　　提高最低工资标准。尊重和保护农民依法享有平等就业和自主择业的权利，全面推行集体工资协商制度和同工同酬制度，建立最低工资标准动态调整机制。依法制定行业性、工种性最低工资标准。推动企业建立工资正常增长机制和支付保障机制，不断提高农民工劳动报酬。

　　三、创新资源要素配置机制，挖掘农民财产性收入增长潜力

　　财产性收入是农民增收的潜力所在。我们通过推进农村产权制度改革，优化城乡资源配置，让更多农民获得财产性收入，全省农民财产性收入年增幅保持在25%左右。

　　推进农村土地使用制度创新。健全农村集体土地征收补偿机制，确保被征地农民合法权益。规范城乡建设用地增减挂钩方式，实现建设占用耕地占补平衡。创新农村集体建设用地使用权管理办法，依法取得的农村集体建设用地享有国有建设用地平等权益。建立农村土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿基础上，促进农村土地承包经营权流转。

　　推进农民宅基地和住房交易。开展宅基地流转、抵押、转让试点，推动农民市民化、农民股民化，鼓励农民带股、带保、带房进城镇。从苏南一些地方的实践看，凡是农民把宅基地和农村住房置换成城镇住房的，其家庭资产都从十万元级跃升到百万元级，家庭财产性收入不仅迅即实现倍增，而且形成持续增值效应。

　　推进农村金融服务体系建设。发挥农村信用社为农服务主力军作用，积极发展村镇银行、小额贷款公司，规范发展农民资金互助组织。健全农村信贷担保机制和保险制度，推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等方式，对10万元以下小额贷款，推行免担保方式。推动商业银行特别是地方金融机构拓展县域支农业务。加强对金融机构“三农”贷款考核和奖励，确保“三农”贷款持续增长。

　　四、创新农村社会保障机制，拓宽农民转移性收入增长渠道

　　转移性收入是农民收入的重要补充。我们积极推进终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”建设，稳步推进基本公共服务均等化，农民转移性收入持续大幅增加。

　　完善农村社会保障制度。农村社保实现“全覆盖”，农村低保对象实现应保尽保，新型农村社会养老保险参保人数和基金积累全国领先，新型农村合作医疗保险参合率连续6年保持在95%以上。不断提高农村低保、五保、新农保、新农合保障标准，一些有条件的地方已实现城乡社会保障制度接轨。被征地农民全部纳入保障范围，实现即征即保，并建立补偿标准动态调整机制。

　　推进基本公共服务均等化。强化政府公共服务供给责任，推进义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助、社会公共安全等基本公共服务在城乡、区域、群体之间均衡配置，形成政府主导、市场引导、社会参与的多元化公共服务供给机制。

　　完善农业补贴政策。按照存量稳定、增量倾斜的要求，逐年提高补贴标准，将更多的农业补贴向适度规模经营农户、专业大户和纯农户倾斜，促进务农人员收入较快增长。大力支持村级集体经济发展，建立强村带富民机制，增加农民来自集体经济发展的收入。

　　完善低收入农户帮扶制度。因户扶贫，对有劳动能力但不具备转移就业条件的农民，扶持发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效农业项目;对有转移就业意愿的农民，免费培训，帮助其掌握就业技能;对有创业意向的农民，帮助解决资金、项目、技术、信息等方面问题;对没有劳动能力的农民，纳入最低生活保障。