11月16日，农业农村部、国家乡村振兴局联合印发了《关于在乡村治理中推广运用清单制有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地进一步总结推广典型范例和创新手段，提升乡村治理效能，并公布了全国十大典型范例，其中德阳市罗江区《注重“四个突出”解决乡村治理难点问题》案例入选。

　　德阳市罗江区在乡村治理工作中，聚焦村（社区）机关化、行政化等突出问题，找准切入点，通过突出减负、赋能、增效、清廉，凝聚发展力量，着力推动乡村治理体系、机制、能力建设。

　　一是突出减负，通过松绑“万能村居”、整治“万能公章”、“过度留痕”和“文山会海”，规范村级事务。例如，当地建立事项准入制度，明确涉及村（社区）的13项依法自治事项、57项依法协助政府事项和10项负面事项，厘清基层群众性自治组织与上级政府权责边界，杜绝层层转嫁责任。编制基层群众性自治组织开具证明事项清单和不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单“两张清单”，将村（社区）出具证明事项由62项压缩至4项。积极推进“放管服”改革，探索“个人承诺制”证明形式等。

　　二是突出赋能，通过优化组织设置、薪酬体系、培训模式，激励干事创业。德阳市罗江区着力解决“小马拉大车”问题，调整“超大党支部”，升格村（社区）党委23个、党总支44个，设立二级党支部89个，在以往4职的基础上普遍增加1―3名常职干部，配强工作力量。对村（社区）常职干部实行专职化管理，建立“基本补贴+岗位补贴+保险补贴+绩效考核奖励+职称补贴+职级补贴”全方位、全过程激励的薪酬体系，大幅提高村（社区）常职干部基本报酬，提升岗位吸引力，常职干部薪酬普遍增长3万元左右等。

　　三是突出增效，通过提升便民服务质量、产业发展水平和基层治理能力，完善公共服务。例如，扎实推进5个镇50个村（社区）“三化”建设任务，努力实现基层事情基层办、基层权力给基层。充分考虑镇村承接能力，下放便民服务事项镇级108项、村级51项（代办事项35项、全程办理事项16项）。今年1―7月全区村（社区）代***总量达6400余件，较去年同期增长76%等。

　　四是突出清廉，通过健全小微权力清单、强化“三务”公开机制、完善监督体制机制、弘扬清廉文化，护航乡村治理。例如，通过“清权、清责、清流、清单”四清举措，达到“干部用权明晰、群众办事明白、追究责任明确、办事结果明了”的四明效果，明晰干部责权，改变传统的村干部“一把抓”“一手抓”的混乱局面。每月定时公开村级事务管理、基础设施建设、集体“三资”使用等党务、村（居）务、财务情况。重要事务、重大资金使用、重点工程建设等涉及村（居）民利益的重大问题以及群众关心的重要事项及时“一事一公开”等。

　　德阳市罗江区通过实施清单制管理，进一步厘清了基层群众性自治组织与上级政府的权责边界，推动村（社区）回归抓党建、抓治理、抓服务的本职。 

　　《通知》指出，清单制在乡村治理中具有重要作用，有利于减轻村级组织负担、保障农民各项权益、提高乡村治理效率、提升为民服务能力、密切基层党群干群关系。各地要有序推进清单制在乡村治理中的应用，加强党的领导、依法依规编制清单、推动清单规范运行、完善监督评价机制、建立健全配套措施，确保取得实效。同时要加强组织领导，加强部门协同、强化工作指导、分类有序推进并加强宣传推广，充分发挥典型案例的辐射带动作用，推动乡村治理体系建设。