一、基本情况

   到2008年12月底，我县共有经工商部门登记注册的农民专业合作社15个，其中种植业10个、畜牧业1个、水产业1个、农产品加工1个、专业运输2个，成员数147户，入股金额122.92万元，农民从事农业生产经营的组织化、集约化水平得到较大提高。

  二、发展农民专业合作社的主要做法

  （一）高度重视，广泛宣传。《农民专业合作社法》颁布之后，我县高度重视，全县于2007年1月12日至6月30日，用半年的时间掀起学习宣传的热潮，在全县11个乡镇进行了广泛宣传，共发放宣传资料2500余份，接受咨询1800多人次，将《农民专业合作社法》宣传到村、到户、到人，做到了家喻户晓，在全县形成关心支持农民专业合作社建设与发展的良好氛围。认真组织人员参加2007年海南省《农民专业合作社法》法律知识竞赛，并在总决赛取得三等奖的好成绩。

  （二）分类指导，逐步规范。在实际工作，我县坚持三个指导原则：一是坚持“民办、民管、民受益”。充分尊重农民的主体地位，成不成立合作社农民说了算，合作社在法律范围内怎么运作农民说了算，政府主要是指导服务、示范推进，不参与农民专业合作社的具体经营管理。二是坚持“在发展中规范、在规范中发展”。积极帮助合作社健全内部运行机制，建立规范章程，通过召开社员大会，选举产生了理事会、监事会，使合作社从设立登记、制度建立、机构设置、职责划分、利益分配等环节均有章可循、规范统一。三是坚持“质量至上、效益为先”。我们坚持成熟一个，发展一个；建一个，成一个；不片面追求数量，努力促进合作社跨行业、跨区域发展，注重提高规模效益和运行质量。

  （三）政策支持，资金扶助。对合作社注册登记、用地、用电、农产品运输等方面给予大力支持。我县连续二年对合作社进行了资金扶持，2007年，县政府专门安排了7万元扶持资金，2008年，县政府又专门安排了8万元扶持资金，对先成立的合作社每个补助了1万元，主要用于购买办公设施，支持其发展壮大。另一方面强化部门帮扶职责，形成扶持合作社发展合力，如县农业局加强对农民专业合作社的业务规范和技术指导。

  三、农民专业合作社发展的初步成效

  从我县农民专业合作社发展的实践情况来看，合作社在提高农民组织化程度，推广实用技术、推进农业产业化经营，促进现代农业发展等方面有着不可替代的作用，可使农民、企业、产业实现“三赢”。

  （一）农民得实惠。一是购进“降成本”。单家独户的农民对化肥、农药、种子等农业生产资料需求量小，通过合作社形成规模需求统一批量采购，降低了购买成本。二是销售“拿高价”。农户通过合作社联合起来，共同面对大市场，在市场定价上赢得一定的主动权。三是加工“赚增值”。随着合作社的发展壮大，逐步涉足农产品加工领域、拉长产业链条去赚取更大利润，大大提高了农产品附加值。

  （二）企业得便利。在发展“订单农业”过程中，不少农业龙头企业一旦面对单家独户的农户不按合同履约，常常束手无策。而与合作社签订“订单”，可有效保证双方按合同履约。一方面，加入合作社的成员必须按照统一的标准生产，保证了产品质量；另一方面，在合作社入了股的社员，相应在债务上也承担了互相联保的义务，与一家一户相比，其偿债能力、信用程度明显提高。

  （三）产业得发展。一家一户的农业生产很难抵御市场风险，专业合作社把农户组织起来，形成一定规模，共同抵御市场风险，改变了农户在市场中的弱势地位，促进了产业规模化发展，

   四、存在的问题

   我县农民专业合作社尚处于发展阶段，从内部管理机制到对外业务拓展，还存在着一定困难和问题。

  （一）融资有待进一步加强。多数合作社是在能人、大户带动下成立的，吸纳普通农户自愿参与，合作社自有资产不多，融资能力弱，抵御市场风险能力较差。

  （二）规模有待进一步扩大。除少数几家合作社规模较大外，多数规模较小，停留在技术和信息服务以及产、销的层面上，规模效益还未完全呈现出来。