图为新村改造领导小组会议。

资料图

记者杨瑞雪蒋欣然

4000年前，这里是夏朝12个诸侯国之一，古斟灌国。斗转星移，这座位于山东省寿光市最东端的古城，因位置偏僻在岁月中被遗忘，成为一个落后偏远、无产业支撑的纯农业村，只有村南残存的一段汉代古城墙代表着它曾经的辉煌印记。

然而，就是这样一个被遗忘的古村落，却用另一种智慧在新时代续写了“斟灌之治”的新传奇。如今的东斟灌村不仅是我国著名的“彩椒之乡”，还创新实施党支部领导下的“三自”管理，即自主议事、自治管理、自我服务，并以“三社”带领村级发展，以“三权”推进基层民主，以“三制”规范村务运行，走出了一条产业兴旺与治理有效互融共促的斟灌之路。

东斟灌村治理的秘诀何在？夏日的雨后，一排排现代化大棚如银浪翻涌，衬得村庄格外宁静和美。记者来到东斟灌村，探秘这儿连续20年无信访上访事件、无刑事案件，成为远近闻名的致富村、先进村、学习村背后的故事。

自我服务——三个合作社让群众腰包“鼓起来”

曾经的东斟灌村由于地处寿光市的边缘地带，一度“土里刨食，靠天吃饭”。虽一直有种植蔬菜的传统，可种的都是黄瓜、西红柿等“大路菜”，农民辛苦一年却难见效益。

怎么能让村民致富？1998年李新生担任斟灌村党支部书记后，听说种植以色列彩椒收入可观，便认定这是条致富的好路子。“彩椒一定要种，但村民怕承担风险，那就先让党员干部带头，我们先给全村老少爷们趼贰！庇谑抢钚律4名党员就成了第一批“吃螃蟹”的人。

没想到第一年种植彩椒就大获成功，当年彩椒的售价是黄瓜的3倍。因此，村民也纷纷改种彩椒，只七八年的工夫，东斟灌村就成了远近闻名的“彩椒之乡”，很多客商慕名来此收购。

东斟灌的彩椒色泽鲜艳、品相艳丽，闻起来清香味十足，可村民的日子却未如彩椒般红火。彩椒虽不愁卖，但总有菜商压价，克扣菜款，甚至打“白条”，发生欠款跑路的事情。村民抱怨不断，可又没什么解决办法，单门独户的菜农只能被菜贩子牵着鼻子走，村民致富又成了问题。

“百姓生产中遇到哪些难题，我们就解决哪些难题。”李新生在1998年当选为村支书的时候，就一直跟“两委”成员们约定，“当村干部就是为村民办事的，要以建设服务型党组织为目标，为群众搞好服务。”

说到做到。为了解决群众“卖菜难、要账难、维权难，丰产不丰收”的问题，2008年10月，村党支部围绕彩椒产业，领办斟都果菜合作社，实行“合作社中介、买卖分离、购销钱款集体负责”的办法，实现抱团发展、多方共赢，户均增收2.2万元。

彩椒市场越做越大，村里的菜农越来越多，群众规模化种植的要求也日益迫切。但村里土地有限，人地矛盾突出，时不时就有菜农要为土地“吵上一架”。李新生意识到“只有解决了土地问题，彩椒的产业才能更上一层楼”。

经过多方考察，2012年，村“两委”又领办成立了东斟灌村土地股份合作社。2073名村民人均1亩地，以土地承包权入股，1亩地为1股，其余2000多亩土地作为集体土地统一入股，收益按集体60%、社员40%的比例分红，实现了土地的“资本化”，不仅有利于农业规模化的经营，也把全村三分之一的村民从土地中解放出来，实现了集体、村民双受益。

过去受困于土地规模不大，一个占地三四亩的大棚，一年纯收入也就五六万元。可现在占地七八亩的大棚随处可见，好多在外打工的年轻人也开始回到村里找寻致富机会。1989年出生的李万青就是返乡年轻人中的一员。李万青夫妇两人承包了两个大棚种五彩椒，一个棚长达370米，另一个长达200米，一年收入达30多万元。

随着土地流转后，群众规模经营程度的大幅提升，资金又成为产业发展的制约瓶颈。2013年10月份，村“两委”在寿光市金融办的指导下，创新领办了资金互助合作社，服务对象只针对本村村民，服务内容也仅限于农业生产经营，不吸收“外钱”。通过组建合作社，不仅盘活了村民手中的“闲钱”，还解决了规模发展的资金难题，一举两得。

村民李炳辉承包了100多亩地，过去找银行办贷款，一折腾要好几个月，就算钱到手了，可种菜的好时节又过去了。现在他只需要写好贷款申请书，找两个合作社成员担保，理事长签了字，就可以到会计那里拿到钱了。

“三个合作社就像带动东斟灌村产业发展的‘三驾马车’，把产业、土地、资金三者连了起来，壮大了村集体经济，也让我们有了更多的财力能为群众踏踏实实搞服务，让村民鼓足‘钱袋子’。”村主任、资金互助合作社理事长李春祥说。

自主议事——三项权利让群众心里“亮起来”

输入身份证号，登录手机或服务大厅的“网上阳光村庄监督平台”，东斟灌村的财务收支情况、户口迁入迁出情况、集体资产承租情况等等一目了然，村民可随时随地在网上查看，拆除了村民与村干部的“隔心墙”，实现了村民与村务的“零距离”。

“村里的事情不能捂着盖着，村民搞不清楚现状，就容易与村委产生隔阂，对我们的工作不理解、不支持。”李春祥说，自主议事首先就要让村里的大小事情都得让村民清清楚楚、明明白白，心里亮堂堂的。涉及到村民利益的热点问题，就以召开村民大会、明白纸、干部到户走访等形式，征求村民意见，使群众真正“耳聪目明”。

知情权是东斟灌村自主议事中的一项。“群众的事情群众办，让村民做主，就得让村民充分享有知情权、参与权、决策权，让群众知情、说话、定事，体现村民的共同意志，才能从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。”李新生说。

7月10号上午，在东斟灌村的党员活动室里，几位村民代表们正就村里的拆迁补偿费问题讨论得热火朝天。

“俺们村的大事都得经过大家开会、讨论、投票，村里的事就得村里人说了算。在别的村，拆迁动地是大难事，搞不好就有人上访，有人闹，俺们村可从来没听说这种事。”村民代表李宝先基本上每个月都要参加几场这样的讨论会。

可印象最深的要数2012年，村里为了建立土地股份合作社，就先后召开4次全体村民会议、14次党员和群众代表会议，从穿棉袄一直开到穿背心。李春祥记得更清楚，历时7个月时间的征求意见，2012年8月31号这天终于取得全面胜利，最终方案获得全体村民100%同意。

“群众了解村委的工作，知道是有利于他们的，自然会大力支持，双方一条心，怎愁工作干不好。”李春祥说。虽然过程艰辛繁琐，但让群众充分参与进来，化解群众心里的“疙瘩”，打消群众心里的“嘀咕”，这让村“两委”班子觉得这7个月花的“值”！并且，这样形成决定后，工作阻力明显减少，村民们也心悦诚服。

但并非村“两委”的每个提议都会得到村民认可。前几年整修村内部分主干道路时，村“两委”计划在路两侧实行彩砖硬化，而多数村民代表认为，村庄近期将进行改造建设，若投入过多建设可能造成浪费。最后，村民代表将村“两委”的提议否决了。

问计于民，从群众中获得治理智慧。提议被否决，这看着“丢面子”的事，不仅没让村干部不高兴，反而了解到了村民参与治理本村的积极性那么高，大家的干劲更足了。村民李振亭说：“以前，村里大事小事办完了我们才知道，怎么办的不知道，对干部信不过。现在，村里不论办什么事都让大家参与，我们心里透亮得很，对干部更放心了。”

自治管理——三项制度让自治规矩“树起来”

村干部办事有三宝，“一靠辈份大、二靠嗓门大，三靠脾气大”，这句顺口溜道出了基层乡村治理上的困境。可在东斟灌村，“三项制度”给乡村治理设定了一把“标尺”。

东斟灌村的“三项制度”，即重大事项票决制度、重点工程招标制、重要事务全程监督制。用“规范化”“程序化”“制度化”的方式，去规范群众诉求、化解矛盾纠纷，凝聚村民智慧和力量去解决村级发展与治理难题。

立制是基础，遵章是关键。在东斟灌村的每位村民家里，几乎都会看到一本《村级事务制度汇编》，囊括了村务监督、党员管理、矛盾调处、治安防范等28项制度，每一项都有具体操作办法，规矩定得明明白白。“村民称之为‘村规民约大全’，家家都有，是村民说话办事的尺子。”村民李占江说。

李新生介绍，东斟灌村为了防止“一言堂”，实现让群众决策，在村务决策上推行重大事项票决制，按照党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会以无记名投票决议四个步骤，真正实现行权于民。

从1999年实行“票决制”以来，村级重大事务、重大开支、重大决策全部纳入群众视野，从根本上杜绝了暗箱操作、违规操作等现象。涉及村集体资金使用管理、村级公益事业、村集体土地出让等30余项重大事项，全部纳入票决制范围。

在票决制度上，“哪怕搬一块砖也让群众说了算”，而在招标制度上，“村里给70岁以上老人逢年过节免费提供的鸡蛋，也得招标，这是老规矩。”村监督委员会委员李长江告诉记者，村里要干的事，从议事开始，村监委会就介入，主持招投标等全过程。

烈日炎炎，东斟灌村部分房屋拆迁工作和公寓楼建设也正进行如火如荼。但作为村支书的李新生却表现很“超脱”，“村内建设的工程全部实行公开招投标制度，由村民代表和监督委员会的成员进行监督和运作，我们不参与、不插手，只负责最后签字把关。”他说。

党支部只负责签字把关，因此相对而言，监督委员会责任更为重大，凡村务工程，从招标、投标，到施工、建设，监委会全程监督。“上次有车不合格砂石料，我们就不验收签字，不让它入工地。他们去找李书记也没用，最后那车砂石还是拉出去了。村民推选我当代表，我就得替村民把好关。”李长江说。

除了监委会，村民在阳光村务信息平台上同样可以对每个过程进行监督，“一件事为什么要办，该怎么办，花多少钱办，办的好不好，每个过程村民都可以参与。”李新生介绍，现在东斟灌村已建立以村监委监督为主导、以党员监督为辅助、以群众监督为重点的多元化、立体式监督体系，将村监委事后听通报、群众事后监督变为村务事、事中、事后全程监督，确保了村务阳光操作、公平公正。