近年来，湖南省汉寿县立足本地主导产业和特色农品，以促进农民增收为目标，以规范化建设为核心，发挥四个效应，破解四大难题，有力地推动了农民专业合作社持续、快速、健康发展。截至2011年底，全县共注册农民专业合作社219家，入社农户41687户，农户入社率30.1%，其中，入社农户100户以上的合作社有153家，占总数的70%。2011年，全县农民专业合作社经营收入26.7亿元，实现盈余592.7万元，盈余返还393.7万元，成员人均收入7306元，高出非成员1732元。
　　一、发挥引擎效应，破解农民进入市场之难。在市场经济条件下，农民只有顺应市场、融入市场才能快速增收致富，而家庭承包经营“低、小、散、弱”的痼疾决定了农民与市场往往难以对接，通过农民专业合作社则可以很好地解决这个难题。合作社就像一台强大的引擎，拉动农民快速进入市场。
　　一是抢抓合作机遇对接市场。在农村，有的农民有技术没有资金，有的有资金没有技术，有的有产品没有销路，有的有销路没有产品，他们希望强强联合，实现优势互补、互利双赢。我们抢抓机遇，因势利导，积极鼓励支持组建农民专业合作社，实现农户之间优势互补和与市场的有效对接。例如，在养猪产业发展上，过去我县多数农民热衷于饲养本地土杂猪，习惯于潲水、米汤、菜根加油糠的养殖模式，技术落后，效益低下。2008年初，自主创业大学生周昌波发起成立了汉寿县华乐昌隆养猪专业合作社，推行优良品种和健康养殖，大力淘汰土杂猪种和老年种猪，着力解决母猪空怀饲料消耗量大的难题，半年时间为入社农户减少经济损失30多万元。2009年，合作社投入80余万元，对母猪养殖规模100头以上的20户社员的猪舍进行升级改造，推广生猪养殖零排放技术，大大降低了生产成本，比传统养殖模式增加收益100元/头，2011年合作社成员增加至117户，经营收入1.37亿元，盈余129.6万元。团体成员华乐牧业公司加工的乳猪出口新加坡，中猪出口香港，年创汇1300多万美元。去年，我县被评为“全国生猪调运大县”。目前，全县养猪专业合作社达7家，入社成员512户，年经营收入3.19亿元，在合作社的辐射带动下，生猪养殖业实现快速发展。
　　二是增强合作观念对接市场。汉寿历来享有“中国甲鱼之乡”的美誉，汉寿甲鱼曾被冠以“中华鳖”在国内外久负盛名。但近年来因养殖户各自为战，汉寿甲鱼一度成为街头巷尾的大路货。为重塑辉煌历史，我们解放思想，更新观念，积极学习借鉴江苏阳澄湖大闸蟹的品牌发展模式，坚持在提升合作上做文章。一是通过合作，打造特色产业。申报了“汉寿甲鱼”地理证明商标，成功入选国家工商总局国家地理商标名录。2009年注册的宗源龟鳖养殖专业合作社，将过去个体单干的经营模式转变为合作社集约经营。二是通过合作，推广实用技术。推行健康养殖技术，实行大面积水域低密度放养，以淡水鱼、虾、螺、蚌等为主要饲料；用生石灰、漂白粉等实施日常消毒、防疫；强化技术攻关，集中成员户中3名正副教授，12名工程师，开展稚鳖性别控制技术科研，目前已取得成功，公鳖孵化比例稳定在87—94%；实施“汉寿甲鱼”提纯复壮工程，计划利用十年时间，解决基因污染问题。三是通过合作，打造优势品牌。注重产品开发，形成了“锦鳞香”、“目平湖”系列干制甲鱼、熟食甲鱼、酱板甲鱼等深加工产品，成为汉寿人馈赠亲朋戚友的烫金名片。全县21家甲鱼养殖专业合作社组织3500多个农户，养殖甲鱼6万亩，年产值达3.9亿元。
　　三是创新合作形式对接市场。我县是全国蔬菜生产基地县，有集中连片种植基地5万亩，但一直以来饱受品种不优、鲜菜扎堆上市、销售信息闭塞的困扰，经济效益低下，亩均纯收入在2000元以下。2008年以来，在政府的推动下，主要采取三种形式相继成立了23家合作社，从根本上改变了这种不利局面。一是依托经营能人带动。丁远桂等一批蔬菜经营能人，发起组建了文利、华诚、远桂等蔬菜产业专业合作社，并与香港2家贸易公司建立了合作关系；在广洲江南市场和深圳布吉市场设立了直销网点；与深圳鑫绿园果蔬有限公司等17个网点建立了长期鲜蔬供应关系；与县内23家蔬菜需求单位签订了供需合同。二是依托龙头企业领办。汉美蔬菜等几家蔬菜龙头企业牵头领办的合作社，致力于蔬菜标准化生产、精深加工和品牌创建，建设了3500吨冷冻库，建起了检测室，制定并实施了29个品种的生产规程，注册了“湘乡香”、“目平湖”、“围堤湖”等商标，泡菜、脱水蔬菜等加工产品及鲜菜冷冻错峰销售已成规模。三是依托种植大户合股。朱天保、徐纯才等一批蔬菜种植大户组建的合作社，引进了菜心、西兰花、香芋、甜玉米、紫苏等一批高附加值新品种，打造了以龙阳镇围堤湖为核心，带动沧港镇、罐头嘴镇的5个2000亩蔬菜园艺标准园，安装了110盏频振灯；建设了12万㎡大棚，8000亩基地获批出境蔬菜种植基地注册登记证。目前，全县蔬菜种植面积达到16.5万亩，总产量29.1万吨，产值超过3亿元，亩均纯收入超过7000元。
　　二、发挥规模效应，破解农业产业经营之难。农民专业合作社产业化程度高，专业人才多，专业技术强，市场信息灵，有利于实现产业发展由粗放到集约，由零散到规模，由平面扩张到深度拓展的转变，可以有效破解上下游产业之间难链接的困局。
　　1．围绕优势产业上规模。重点围绕粮油、棉麻、水果、蔬菜、茶叶、牲畜、家禽、水产、林木、花卉十大主导产业，抓组建、抓扩大、抓发展，每个合作社都有一个产业，一个产业至少有一个合作社，其中种植业123家、养殖业87家、服务业9家。通过专业合作社，把大而不强的传统产业逐步打造成现代主导产业。目前，全县已形成优质稻乡24个，花卉苗木乡6个，蔬菜乡12个，优质水果村154个。例如，在县委、县政府的推动下，“留心园”、“众力神”、“九根松”、“江波”等油茶专业合作社加大投入，3年低改油茶林10.3万苗，新扩油茶基地1.2万亩，规模经营使油茶种植效益翻了一番，呈现强劲的发展势头。
　　2．围绕激发活力上规模。一是组建土地股份合作社。针对现代农业发展需求和大多数青壮年外出务工的现状，我们积极鼓励发展土地股份合作社，实现“土地变股权，农民当股东，收益靠分红。”汉寿县新方鸿景苗木种植专业合作社引进土地股分合作机制，吸纳78个农户入社，流转土地680亩，开展花卉苗木繁育、景观林木移栽等业务，先后建成苗木繁育区、景观树中转区、名贵花木培育区等多个功能区，并建立了自已的网站推销产品，宣传园林景观文化，2011年实现经营收入769万元，成员除了分红外，还可以在种植基地务工增加劳务收入。目前，全县已发展土地股份合作社37家。二是探索资金内部互助。资金内部互助是目前解决合作社生产经营资金短缺的一个有效途径。按照县委、县政府“大胆探索、审慎发展”的指导思想，县金穗米业种粮专业合作社开全省先河，开展内部资金互助，并申报组建资金互助社，建立健全了运行制度和操作规程，现有成员321户，筹集股金437万元，上半年主要投向种植户购买生产资料，下半年主要投入成员企业收购稻谷，资金利用率高，200多户成员使用投放资金近700万元。
　　3．围绕要素整合上规模。为提高市场竞争力，获得更多的市场话语权，合作社的发展必然会走向行业或区域间的联合，在更大规模和更高层次上实现合作经营。我县瞄准合作社发展基础较好的甲鱼、蔬菜、粮食、油茶四大产业，坚持走专业联合社的发展道路。通过横向一体化，快速实现规模扩张，形成产业合作旗舰，降低成员交易的市场不确定性；通过从厂家规模采购和共同购买技术服务等，降低成本和交易成本，提高销售价格和效益，在更大范围、更高层次实现规模效益。如广积优质稻种植专业合作社，组织沿洞庭湖3市39家优质稻种植专业合作社组建专业联合社，联合社统一优质品种、农资配送、生产规程、品牌经营、销售渠道及收购价格，形成了超过1.7万户，近20万亩的种植规模，在农资配送、产品收购、销售方面同比能降低3.7%的生产经营成本，增加2.9%的规模效益，网络信息平台解决了管理成本高和管理难度大的问题，使跨区域、大联合变为可能。
　　三、发挥财富效应，破解农民持续增收之难。农民专业合作社在生产经营管理的各个环节把农民从分散的领域和地域中组织起来共同闯市场，共同规避风险，形成财富聚集效应，实现合作社和农户双赢。
　　1．加强环节管理，降低生产成本。合作社通过从一级市场采购生产资料配送到成员户，避免了假种子、假农资带来的危害，减少了中间环节，降低了生产成本，提高了市场运转效率，有效地消除了市场风险对农民增收的影响。洲口隆平高科种粮专业合作社，生产资料直接配送到成员户比市场价优惠4—5%，粮食收购高于市场价3—5元/100斤。据统计，合作社成员户较非成员户每亩少支出肥料25元、农药7元、良种8元、机耕机收10元，每亩稻谷增收60元，合计可增收110元。
　　2．延长产业链条，拓宽增收渠道。鼓励专业合作社根据农民需求，在生产、加工、销售等环节开展单项或多项合作，支持有条件的合作社开展一体化经营和深加工，提高农产品附加值，不断增强专业合作社的市场竞争能力，确保合作社成员户在生产、加工、销售等环节实现获利最大化。金穗米业、金牛米业、华强米业等种粮专业合作社推广自己的优质品种，引进精米加工生产线，生产的“金穗”、“华强”品牌优质大米销往长沙、武汉、广州、深圳等地连锁超市，2011年共实现经营收入21794万元，盈余37.15万元，返还盈余26.59万元，成员较非成员每亩增收300元。目前，全县有69家合作社在粮食、蔬菜、甲鱼、油茶、棉花、黑杨、生猪等几大产业开展了精深加工。
　　3．实施品牌经营，突破瓶颈增收。一是奖励品牌创建。对“三品”认证、驰名商标均给予5万元以内的奖励。目前，全县合作社拥有无公害农产品认证39个，拥有绿色和有机食品认证3个；拥有注册商标29个；申领《出境蔬菜基地注册登记证》8个，面积8000亩。二是严格标准化生产。按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，组织农业、林业、畜牧水产等部门制定甲鱼、粮食、蔬菜、油茶、水产、生猪标准化生产规程，指导、帮助合作社实施。目前，全县合作社建成各类标准化生产基地17万多亩。其中粮、棉、油、蔬菜等标准化种植基地13万多亩；水产等标准化养殖基地4万多亩。汉寿县青山垸有机鱼养殖专业合作社严格按照国家有机鱼养殖操作规程进行渔业生产，不投饲料和药物，生产有机青、草、鲢、鳙等20种鱼类产品，2008年获得国家环保总局南京有机认证中心的有机认证，年产有机鱼1200吨以上，畅销长沙、北京、上海等各大中城市。三是健全产品追溯机制。指导合作社建立生产经营台账，建立健全生产记录制度和农产品质量安全追溯制度，指导成员对生产全过程记录在案，相关部门定期和不定期抽查，有力地促进了生物制剂调节水质和测土配方施肥、施药等标准化健康种养新技术、新方法的广泛采用，生产过程中的有害、有毒物质污染残留得到有效控制。
　　四、发挥服务效应，破解政策扶持整合之难。农民专业合作社要在资金、人才、科技、市场等方面均存在局限性的情况下做大做强，政府及各职能部门必须加强指导、扶持和服务，形成工作合力。
　　1．加强示范创建。我县每年锁定30家产业基础好，经营规模大，质量安全优，品牌效益高，竞争能力强，服务措施全，带动农户多，社会效果好的合作社进行示范创建，实施县级领导办点和财政、发改、农业、林业、畜牧、水产、农开等部门以及乡镇党政主要负责人联点工作机制，明确一名县级领导、一个部门、一名乡镇党政主职连续三年对口帮扶一家合作社，帮助选准组织带头人，搞好整章建制，完善内部管理，指导规范运作，推进品牌创建和标准化生产，解决生产发展中的突出问题，确保合作社建一个、成一个、兴旺一个产业、带富一方群众。县政府建立农民专业合作社发展专项基金，县财政每年拿出100多万元对章程规范、组织健全、制度完善、利益机制联结好、作用发挥明显的农民专业合作社实行以奖代投，主要用于农民专业合作社法律法规宣传、人员培训、农副产品精深加工、甲鱼油茶产业品牌创建、示范社项目建设、标准化生产等，并对县、市、省和国家级示范性农民专业合作社分别给予1万、2万、3万和5万元的奖励。同时，发改、财政、农业办、国土、林业、畜牧渔业、水利、农机、供销社等部门进一步整合蔬菜园艺标准园、畜禽养殖标准场、水产健康养殖小区、土地整理、农业产业化、农业综合开发等项目，重点扶持农民专业合作社尤其是示范社建设，农民专业合作示范社创建联点部门每年确保有1-2个额度在10万元以上项目落户专业合作社。
　　2．突出环境优化。出台了《农民专业合作社注册登记流程》、《农民专业合作社建设标准》、《汉寿县农民专业合作社财务管理办法（试行）》等一系列规范制度，从组建到注册登记、从整章建制到账目设置、从产业发展到成员管理、从统一服务到品牌创建、从形象宣传到争资立项，均安排专门指导员全程参与。工商部门为农民专业合作社注册登记开设方便、快捷的绿色通道，提供全程法律法规咨询服务等，确保农民专业合作社的设立少走弯路。税务部门严格按照财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》精神，落实免征增值税、增值税一般纳税人从农民专业合作组织购进免税农业产品抵扣增值税进项税额等税收优惠政策。
　　3．注重技术培训。按照分类指导、注重实效的原则，采取请进来、走出去的办法，整合省内高校、科研院所、县委党校、阳光工程等各类培训资源，加强对合作社辅导员和管理人员的培训。每年开展各类培训12场，1500人次，为合作社培养了一大批经营管理和生产技术人才。县委、县政府鼓励在职农技人员积极参与兴办农民专业合作社，大中专毕业生到农民专业合作社工作，退职乡干部和在职村干部到农民专业合作社任职或兼职，带动专业合作社健康快速发展。
                                                                                                 二0一二年五月八日