彭农字（2012）20号
各乡（场、区）镇农技综合站：
　　为了更好地引导农民专业合作社规范有序、稳步发展，调动农民参加合作社的积极性，保护农民利益，根据《农民专业合作社法》及《江西省农民专业合作社条例》等法律法规要求，结合我县实际，对2012年农民专业合作社规范化建设提出如下意见。
　　一、目的意义。推进农民专业合作社规范化建设是以认真贯彻和执行党的十七大和十七届六中全会精神，全面落实科学发展观为指导，进一步促进《农民专业合作社法》和《江西省农民专业合作社条例》的贯彻实施，将合作社纳入依法管理的轨道，提升合作社创新发展、规范运行、示范带动、持久高效。着力解决目前存在的民主管理不到位，股金设置不合理，服务措施不得力，利益分配不科学等问题，通过规范化建设，促进合作社由数量型向质量型、松散型向紧密型、粗放型向集约型、作坊型向集团型转变。突出服务效应、示范效应，规模效应和品牌效应。增强合作社的凝集力、创造力、竞争力和新的活力。达到农民增收农业增效、农村发展的目的。
　　二、基本原则。坚持依法办社，促进有序规范发展；坚持“民办、民管、民受益”，确保社员的知情权、决策权和参与权；坚持农村基本经营制度，不改变农户土地承包经营权和农民财产所有权；坚持与产业发展相结合，围绕我县主导优势产业和特色产业创新发展；坚持市场导向遵循经济规律，不搞一刀切，一哄而起，坚持引导不强迫，支持不包办，服务不干预。
　　三、总体目标。2012年我县农民专业合作社发展总体思路是：创新发展、规范运行、示范带动、总体提升。
　　1、新发展合作社30家，平均每个乡镇2家，总数达到180家。
　　2、重点培育省级示范社2家，市级示范社9家，县级示范社10家，新老示范社达到60家。
　　3、合作社成员人均纯收入增幅在30%以上，农户覆盖面达到40%，合作社标准化、品牌化、规范化达到50%以上，60%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售。80%以上新农村建设点要有合作社，农民专业合作社成员技术培训参训率达到100%。
　　四、主要内容
　　（一）规范登记。按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和《江西省农民专业合作社条例》等法律法规文件精神，参照《彭泽县农民专业合作社创建操作指南》进行登记，特别在合作社成员身份、产业发展注册资金、经济性质、业务范围、合作内容以及三项建设、四个统一等方面加以规范。
　　（二）规范章程。每一个合作社都必须在参照《合作社示范章程》的基础上，结合实际制订出适合自己合作社的章程，章程一定要通过全体社员讨论通过后签字，不可照搬示范章程或工商样板章程。
　　（三）规范股金。合作社成员要有一定意义上的出资并取得真正有效的出资证明，现金出资要入银行账户，财产折价出资必须要经全体成员作价评估签名入账，决不准空头出资，同时还要把握单个成员的股份最多不超过20%，防止一股独大，股金要限时交纳入账。
　　（四）规范机构。一人一票民主建立合作社社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，结合自身实际需要，健全岗位职责、成员管理、生产管理、收购营销、技术培训、财务会计等职能机构和制度，各项职责和制度要集体讨论制定并张贴上墙。
　　（五）规范管理。合作社内部重要制度和重大事项决策必须经全体成员讨论通过，广泛听取社员意见，实行一人一票制进行决策。附加表决权不准超过本社基本表决票的20%，成员大会、监事会每年至少召开一次，理事会每年至少召开三次，并要有会议纪录。
　　（六）规范要素。社员生产资料采购和产品销售要求60%以上由合作社统一服务，示范社要达到80%以上。每个合作社成员每年必须经过一次以上的技术培训，40%以上的合作社要有自己的产品商标，30%以上的合作社要有“三品一标”，这些都要合作社统一服务实施。
　　（七）规范财务
　　1、合作社必须具有资格的人员担任会计，并按《农民专业合作社财务会计制度》和全县统一印制的会计账表进行记账、核算，做到核算及时准确、凭证合法有效、收支手续齐全，资料归档保管。
　　2、会计人员持证上岗，规范核算。会计和出纳不得相互兼任，理事长、理事、监事及其亲属不得担任本社财会人员，内部没有人选，可以聘请具有会计资格的其他人员兼任。
　　3、国家财政扶持资金和他人捐赠资金形成的资产要依法平均量化到成员账户，合作社内部成员和外部成员交易要分别核算。
　　4、合作社按章程提取的公积金、公益金要按规定使用，所提公积金必须按规定量化到成员账户，提取公积金后的可分配盈余按交易量（额）60%以上返还成员，剩余部分以成员账户份额，按比例分配给社员。
　　5、合作社每年要有年初经营计划和年终财务分配方案，每年进行内部审计，必要时开展委托审计，并向成员（代表）大会报告审计结果，定期进行财务公开。
　　6、规范社员证。合作社必须为每个社员发放全县统一印制的《社员证》载明《社员证》上相关社员基本情况，股金、交易、分配、培训等情况，《社员证》登记的情况必须与财务账上的情况一致。
　　五、主要措施
　　（一）明确职责。县经管站负责全县农民专业合作社指导，制订合作社创建操作指南，负责培训乡镇辅导员和合作社理事长及财会主要成员，考核督促合作社创建过程的主要业务工作。乡镇农业综合服务站农经系统负责本辖区内合作社创建，运行全过程中的各项服务工作的实施，做到责任明确，专人负责，并纳入年终考核。
　　（二）引导创新。1、产业创新。围绕主导优势产业和特色产业积极引导龙头企业、农村能人、返乡农民、大学生村官、专业大户和社会化服务组织等领办、创办合作社，鼓励对获得土地承包经营权、林权，采取依法流转方式及社员闲散资金融资等方式创办合作社。2、规模创新。合作社规模不能停留在小而散“作坊”式的规模上，原则上要求种植业和水产养殖业的规模在1000亩以上，畜牧业5000头以上，畜禽业10000羽以上，林果业500亩以上，农机、植保服务作业能力3000亩以上。合作社成员人数在60户以上，种植业在100户以上，成员出资在60万元以上。3、经营创新。合作社要在经营理念上实行创新，把产品推出家门，实行订单经营，网上销售，建立广泛的经营网点，开展农企对接，农校对接，农超对接，积极参与多种形式的产品展示展销活动，狠抓规模效益、品牌效益和生态效益，搞好产品包装、加工、商标注册和“三品一标”认证认定等创新举措。把合作社办得有影响、有带动、有优势、有特色、有效益。
　　（三）创办联合会。2012年在全县创建一批专业合作社联合会，重点创建棉花、水产、生猪、家禽、果业、农机等产业联合会，从而提高合作社的抗风险能力和市场竞争能力，把合作社做大做强。
　　（四）技术培训。今年合作社成员技术培训工作分两块进行，一是合作社成员生产技能培训原则上要求各合作社自身安排，要求参训率达到100%，由合作社提出培训计划，请县级以上专业技术人员，大专院校、科研机构的专家教授讲课，有困难的可报县主管部门出面聘请。二是合作社理事长及财会业务培训，由县经管站牵头安排一批到省市级培训，从4月份开始由县经管站组织到每个乡镇全面开展一次财会人员实地操作培训，进一步规范合作社财务账目。
　　（五）示范带动。在全县按不同产业，分辖区确定一批省、市、县三级合作社示范社来带动全县合作社的规范发展，对老一批的示范社进一步完善提升，推选一批新的示范社，原则上是省级示范社必须在市级示范社中申报，市级示范社在县级示范社中申报，县级示范社由乡镇农业综合站推选报县经管站考核认定，对原示范社不达标的要限期整改或取消资格，以后各级扶持合作社的项目资金、物资等优惠政策优先安排示范社。
　　（六）蹲点包片。继续实行领导技术人员蹲点包片制度，全县分四个片区实行对接指导、扶持和服务，明确职责，分片包干。各蹲点包片人员负责该辖区的农民专业合作社工作的法律宣传，创建指导，运行监督和示范带动的全过程服务工作，年终进行全面考核、评比、奖优罚劣，从而推动我县农民专业合作社再上新台阶。
　　                                                                                          二0一二年三月二十日