根据《勐海县人民政府办公室关于开展农民专业合作社专题调研的通知》精神和要求，于3月25—27日组织勐海县农经站工作人员深入具有代表性的合作社进行调研，现将调研情况报告如下：　　一、基本情况　　勐海县从2005年始创第一个农民专业合作社（勐海县勐遮镇曼根优质稻米生产专业合作社），截止2012年11月，已登记注册221个专业合作社，注册资金2.13亿元，加入专业合作社的成员1420人，其中:农民人数1366人（以户入社），非农53人,企业1人。农民专业合作社涉及种植、养殖、服务业等。其中：(1)种植业28个，占总数的12.67％；(2)种养结合32个，占总数的14.48％；(3)茶叶98个，占总数的44.34％；(4)麻业14个，占总数的6.33％；(5)水产养殖3个，占总数的1.36％；(6)农业机械3个，占总数的1.36％；(7)牧业养殖7个，占总数的3.17％；(8)云南勐海石斛产业10个，占总数的4.52％；(9)其它行业26个，占总数的11.77％。合作社共带动农户数10299户，占全县总户数17.72％，共带动41529人，占全县农业总人口的11.41％。　　二、合作社运行情况　　实地调研的几家具有代表性的合作社总体运行良好、规范，都经工商行政管理机关登记注册。在当地农业行政主管部门备案，组织机构代码证、税务（国、地）登记证齐全，并按规定开户设立对公账户（开户许可证），各项规章制度健全。并着重产前、产中、产后服务（产前主要是为社员提供化肥、农药、种苗等农用生产资料的代购代销服务；产中主要是开展技术指导和技术培训服务；产后主要是为成员代销农副产品）。　　三、合作社的主要做法和成效　　（一）促进了农业产业化发展　　合作社根据当地的资源优势，围绕特色产业，优势农产品，组织社员专业化生产，规模化经营，有效促进了产业结构调整，为推动我县“一村一品、一乡一业”产业化格局的形成，作出了贡献。　　（二）推广了先进技术，培养了新型农民　　合作社利用有限资金，开展各种培训多期，让社员充分掌握相关的生产、生活知识以及诚信原则和风险防范知识。通过各类技术培训，使社员掌握了新技术，增长了新知识，开阔了视野，更新了观念，提高了社员的科技文化素质。同时增加了农民收入，效益得到凸显。　　（三）推进了农村民主进程，提高了管理水平　　合作社通过建章立制，如制定了合作社章程、财务管理制度、社员代表大会、理事会、监事会的职责、运行机制工作流程、赢利返还流程等规定，增强了农民的合作精神和民主意识，提高了农民参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的能力，促进了农村社会的和谐与稳定。　　（四）积极争取各级财政扶持，增强合作社发展动力　　合作社经过不断发展，围绕特色产业，优势农产品组织社员专业化生产，规模化经营，有效促进了产业结构调整，积极争取各级财政扶持，不断增强合作社发展动力，解决了合作社在发展过程中的一些实际问题。　　四、存在的问题　　随着市场经济的不断发展，农民有了进入市场的客观要求，面对分散经营的农户在市场竞争中带来的困难，农民迫切需要以合作制的方式组织起来，联合进入市场，但在发展过程中，存在许多需要研究和解决的问题。　　（一）农民专业合作社发展支撑不足　　由于认识不均衡，合作社在发展运行中，社会支持氛围不够，实力薄弱，扶持发展措施配套滞后，合作社在发展中困难较大。　　（二）社员的思想素质急需提高　　一是合作社理事、监事、成员素质参差不齐，法律意识、合作意识、市场意识淡薄，科学发展有待进一步加强。　　二是合作社理事会、监事会为民服务、无私奉献、规范操作、创新发展、勇于实践的认识积累、行动指导不足，极大束缚合作社的发展步伐。　　三是合作社在实践中驾驭组织管理、运行机制、市场运作业务拓展能力不强。　　（三）专业合作社实力薄弱　　对农民专业合作社扶持环节尚未较好的延伸到生产流通领域，合作社多以生产资料采购、配送、技术培训、农产品销售中介等初级合作内容为主，服务功能与发展空间受到了一定的限制。　　（四）运作机制不到位，财务管理不规范　　合作社处于探索发展阶段，合作社的社员代表大会、理事会、监事会职能在操作运行过程中，发挥不够充分和贯彻落实不到位等现象还存在；在财务管理方面，由于合作社的财务人员由社员组成，自身文化水平低，业务不熟练，在组织、管理、运作、拓展业务等方面存在很大的困难和不足。　　五、意见和建议　　（一）建立规范的运行机制。健全合作社的社员代表大会、理事会、监事会及其内设机构，以及合作社利益分配制度、财务监督风险机制和培训制度，促进合作社的生产、经营等重大事项决策民主化。　　（二）建立外部监督机制。积极探索建立合作社的年度审计制度，财务管理制度和风险防范制度。　　（三）推进合作社成员以土地入股、产品入股的合作机制，盈利二次返还制度建设。　　（四）拓宽合作社农产品经营品种体系。依托合作社品牌，立足主导产业，积极发展多种农产品加工、生产基地委托生产，推进农产品品牌化经营建设，提升农产品质量。　　（五）加大市场网络体系开拓建设。认真做好“市场培育、直销直供、进超入市、渠道畅通、合理布局”的市场网络体系目标建设。　　（六）建立合作社农产品质量保障体系。探索农民专业合作社实行统一生产标准，统一技术服务，统一农资供应，统一市场销售的实现途径，提高合作社农产品质量和市场竞争力。　　（七）建立正常的培训制度。促使合作社的市场意识、合作意识、风险意识、信用意识和法律意识的提高。　　（八）选好领头人。选好领头人是合作社发展关键所在，作为合作社领头人，只有为农民解决实际问题，具有带领农民适应大市场的能力，才能够获得农民的支持。一是能够帮助农民找到市场需求所在，帮助农民解决产品销路问题；二是要获得农民的信任，具有足够的号召力。农村能人（包括种养殖大户、营销大户和当地技术员、村委会支书、主任等等。）往往具有比较丰富的管理经验和较高的技术水平，有较高的威信，在当地的影响力也比较大，要选好有奉献精神的能人来带领合作社发展，并处理好能人和成员的关系，这个能人如果没有服务意识，没有带领大家共同致富的意愿，就有可能利用合作社寻求政府的政策支持，钻政策的空子，为少数人谋利，也有可能使合作社成为一个股份制企业，打着合作社的旗号进行活动。因此应防止合作社违背合作制度而变成股份制企业。　　（九）确保工作经费。工作经费的保障是引领合作社发展的需要，作为农业和科技部门，尤其是负责监督、指导、服务的县乡农经站，一直以来严格按照上级部门的相关要求，履行职责，但由于无工作经费，难以保证正常工作的开展，建议县人民政府给予解决工作经费问题，同时纳入县级财政年度预算。　　我们坚信，在县委、县人民政府的领导及各相关部门的关心支持帮助下，通过全社会的共同努力，合作社将会按照“为民服务、权利平等、进退自由、民主管理”的要求，建设成为“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、成员技能化、产品安全化”的新型农业产业发展经济组织。　　                                                                                            二〇一三年三月三十日