近年来,诸城市根据中央、省委关于加强和创新社会管理的部署要求,坚持总体规划,系统设置,以社区化为统领、一体化为目标、网格化为基础、信息化为支撑、法制化为保障,全域一体、城乡统筹、整体推进,构建起“一个平台、五大体系”社区化农村基层社会管理服务新模式,实现了以行政村为单元的传统社会管理向以社区为单元的现代社会管理转变,促进了经济社会协调发展。2011年,综合实力列全国县域经济百强县第35位,地方财政收入进入山东省前五强；今年上半年完成地区生产总值295.7亿元,增长9.9%,实现财政总收入38.3亿元、地方财政收入26.2亿元,分别增长13.4%和18%。连续四年被省委、省政府授予平安山东建设先进市,连续四年获潍坊市科学发展综合考核第一名。年初,被中央综治委确定为全国社会管理整体创新典型培育地区。
    2007年以来,诸城市立足经济社会发展实际,加强和创新社会管理服务,着重打破长期以来在基层主要依托分散的村庄提供管理服务的状况,统筹整合资源,创新推行农村社区化建设。
    优化空间布局。按照地域相近、规模适度、方便群众的原则,把相邻的几个村庄和相关单位规划建设为一个社区,全市1249个村庄共规划建设了208个农村社区,服务半径一般在2公里以内,涵盖5个左右村庄、1500户左右；在社区内选择一个交通比较便利、发展基础比较好的村庄设立社区服务中心。到2008年6月,208个农村社区和社区服务中心全部建成运行,构筑起新形势下农村基层社会管理服务的新平台。
    加快实现公共服务均等化。将公共管理服务职能延伸到农村基层,在社区服务中心设立综治维稳工作站、群众工作站、卫生服务站、警务室等服务站室,配套建设日用品超市、农资超市、快餐店等生产生活服务设施,近距离为群众提供基本公共服务和生产生活***,打造起“两公里服务圈”。
    推行网格化管理。以社区为单元确立管理服务网格,每个自然村、驻区单位作为二级网格,各设1名信息联络组组长,每20—30户为一格,各确定1名信息员,将综治维稳、安全生产、环境整治、民生保障等工作沉到社区、纳入网格,实现了农村基层社会管理服务无缝隙、全覆盖。
强壮管理服务主体
    诸城市建立起以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会服务组织为补充的社会管理服务新体系。
    创新社区党组织建设。2010年6月,以社区为单元,对基层党组织进行重新设置,按照《党章》和有关条例,重新选举产生208个社区党委(党总支),打破村庄界限,创新设立社会事业发展、调解维稳、个体工商业和老党员等服务型党支部1296个；组织社区服务型党支部与城区居、企业、市直部门单位党组织成立241个联建党组织,选派241名机关干部担任“第一书记”。
    加强社区自治组织建设。依法撤销原行政村的村委会,选举产生社区(村)居委会、居务监督委员会,推选产生经济发展、治保调解等下属委员会,建立健全各项规章制度,实行民主决策、民主管理、民主监督,增强了社区自我管理、自我服务功能。
    完善社区配套组织建设。健全青年、妇女、民兵等社区群团组织,指导成立行业协会、中介组织、志愿者团体等新兴经济社会组织,协同做好基层管理服务工作。全市依法登记行业协会132家、中介组织1019家、农民专业合作社1236家、志愿者服务队伍2000多支。
    健全管理运行机制。大力推行社区党务、事务、财务、服务“四务”公开和社区党委初议、联席议事、决策听证、公开办理、定期评议“五制管理”,每月9日为“四务公开日”,11日为社区事务公开“民主质询日”,引导社区居民依法民主管理社区公共事务。
    强化管理服务支撑
    诸城市坚持全域一体、城乡统筹,优化资源要素配置,加快城乡产业集聚融合发展,社会管理与经济发展相得益彰。
    加强农村集体资产管理。撤村建社区的同时,在原行政村严格依法按程序成立经济联合社,行使对集体资产的经营管理权和财产收益权,独立承担相应的民事责任；建立健全资产管理、财务管理和会计委托代理等制度,深化农村集体资产改革,发展壮大社区集体经济。
    积极培育社区特色产业。以社区为依托,构筑土地、金融、劳动力等服务平台,推动农业生产向合作化、规模化、高效化经营转变。全市规模以上农业龙头企业发展到280家,建起国家级农业标准化示范区(基地)9个,高效农业面积达到70多万亩,培育特色产业社区112个。
    推进产业融合发展。统筹整合社区土地、资金、技术等资源要素,规划建设社区特色产业园区,承接市镇产业延伸和转移。农村社区产业园区入驻企业1229家,超市营业总面积19.8万平方米,带动15万社区群众在家门口实现就业。
    稳妥推进聚合居住。通过政策激励、产业带动、环境吸引等,稳妥推动周边农民向社区中心聚集,促进了农民就地城镇化。
    把握管理服务本质
    诸城市始终坚持把服务群众作为社会管理服务创新的出发点和落脚点,着力构建高效便捷的为民服务体系。
    构建为民服务网络。以社区服务中心为基础,镇街为民服务中心为节点,市为民服务中心为龙头,构建上下贯通、多方联动的为民服务体系。市为民服务中心,统筹51个部门单位的468项审批服务事项,实行“一条龙服务、一门清办结”；搭建起“12341”民生服务平台,组建交通、医疗等10余支应急队伍,24小时受理群众的咨询诉求,开展应急便民服务。13处镇街和208个社区为民服务中心,通过整合管理资源,近距离为群众提供及时便捷的基本公共服务。
    完善群众工作机制。依托社区服务平台,成立群众工作站,扎实开展“民情台帐”工作,健全完善“台账联户、沟通联心、服务联动”群众工作机制,全市1.4万干部职工与31万城乡居户结对,广泛收集群众诉求信息,由群众工作站进行集中分析分类、分流督办、限时解决。认真落实市、镇两级干部大接访、“两代表一委员”进社区、“领导干部基层群众工作日”等制度,真心实意为群众办实事、解难题。
    打造信息化服务平台。统筹整合城乡信息服务资源,建成运行集数据管理、事件办理、考核评价三个系统于一体的社会管理服务信息综合平台。结合网格化管理,收集存储更新网格内人、地、物、事等基本信息,提供数据查询；通过网格信息联络员日常工作和信息联络组长手持终端及时发现和解决群众需求诉求；利用信息平台计分、责任部门评价、群众评议等多种形式,对有关责任单位和个人进行科学公正的考核评价。目前,累计办理网上审批事项14.6万多件、网上服务事项16.3万多件,社会管理服务信息化水平不断提升。
    增强管理服务实效
    诸城市把保障改善民生作为加强和创新社会管理服务的核心内容,依托社区平台,积极构建全域一体、城乡统筹的民生保障体系,让群众共享改革发展成果。
    全面提高保障水平。深化养老、医疗、工伤、生育等保险制度改革,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率保持100%。全面实施新型农村社会养老保险制度,各类社会保险参保人员达到72.6万人。依托市、镇街、社区三级就业服务平台,每年转移农村劳动力都在2.5万人以上。
    统筹开展社会救助。稳步提高农村社区居民最低生活保障标准和财政补助水平,城乡低保标准分别提高到340元/月和2000元/年。推进保障性住房建设,今年以来,新增保障性住房1739套,廉租住房补贴发放率100%。
    大力发展农村教育卫生事业。优化城乡学校布局,建设标准化社区幼儿园298所、小学132所、农村教学点59个,适龄少年儿童小学入学率保持100%。稳步推进公立医院改革,国家基本药物制度规范实施,所有镇街卫生院和农村社区卫生室均达到省规范化标准,农村社区基本药物报销比例由40%提高到50%,新农合报销的重大疾病病种由21种增加到57种,封顶线提高到30万元。
    深入推进生态文明建设。按照现代化城镇的标准,配套完善社区路、水、电、气、暖等基础设施,在所有社区开通了公交车。健全城乡一体的污水和垃圾处理系统,广泛开展造林绿化,持续开展环境综合整治,全市城市污水集中处理率达到100%,林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到35.6%和41%。
    突出管理服务重点
    诸城市坚持标本兼治、综合治理,提高预知、预警、预防、应急处置能力,构建起高效有序的综治维稳体系。
    健全综治维稳网络。以农村社区为支点,健全市、镇街、社区、自然村四级综治维稳网络,建立了市综治维稳中心和13处镇街综治维稳中心,208个农村社区,全部建立“一站四室”(综治维稳工作站,社区警务室、矛盾纠纷调解室、法律服务工作室、社区矫正工作室)工作机构,在自然村,组建了1500多名综治维稳信息员队伍。四级综治维稳体系,有效整合了各个层面的资源和力量,形成了全民参与的“大调解”、“大治安”、“大防控”格局。
    完善信息预警机制。依托综治维稳信息系统,镇街、社区排查的矛盾纠纷、安全隐患、治安问题、重点人员、特殊群体等基础信息一天一报送、一周一分析、一月一研判,特别是发挥综治维稳信息员面广量大、信息灵快的优势,及时发现上报各类信息,真正做到基层维稳信息有人发现、有人报告、有人处置。
    推进法制化建设。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,推进公众参与社会管理决策法制化；加强政府、企业、社会组织、个人的诚信建设,推进社会信用体系建设法制化；建立健全社会稳定风险评估和社会矛盾排查化解机制,推进社会矛盾纠纷防范调处法制化；加大对“两新”组织的培育发展与管理监督,推进社会组织培育发展法制化。
    深化平安社区创建。优化警力资源配置,落实“1+2”农村社区警力配备模式,93%的警力下沉到社区。建立法官、检察官、法律服务工作者联系包靠社区制度；加强交通、消防、人口等治安管理,推动安全防范、法律服务、灾害救助进社区。提升治保、调解组织规范化建设水平,创新建立人社、卫生、住建、民政等行业性调解组织,建立矛盾纠纷周排查化解制度,基本实现了“小事不出社区、大事不出镇街”。投资4000余万元,在每个社区建立社会治安动态监控平台,安装监控探头1.2万余个,实现了城乡智能化警务全覆盖。今年以来,全市可防性案件同比下降6.2%。
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