作为近年兴起的民间金融组织，农民资金互助合作社发挥了重要作用。但由于其缺少专业监管，个别农民资金互助合作社出现高利贷等苗头性问题，这引起政协委员的关注。

　　致公党江苏省委认为，这些问题与农民资金互助合作社的成长背景有关。农民资金互助合作社未经银监、工商、税务等部门审批，业务具有明显的金融特征，其主管部门缺乏金融监管能力，金融监管部门要监管社团企业又无法律依据，这造成了监管真空；农民资金互助合作社缺少专业人才，管理者多为农民，缺乏金融管理经验；农民资金互助合作社资金短缺，贷款发放条件宽松，资金风险系数大。此外，合作社属性淡化，有非法吸储的趋向。有的农民资金互助合作社资本回报率超过15%，远高出银行同期存款利率，但合作社社员未能分享合作社盈余。一些地方变相非法吸储的意向十分明显。有些合作社业务跨乡镇拓展，也累积了风险。

　　针对存在的问题，致公党江苏省委在提案中提出，要尽快明确其定位，规范运作模式，绝不能任其自然发展。如将其作为农民专业合作组织，就要按《农民专业合作法》和《江苏省农民专业合作条例》的规定进行登记；如将其纳入金融机构和金融行业，则应向其颁发《金融许可证》，并到工商部门注册登记。应尽快明确省金融办、人行、银监等部门的监管责任，针对其特点制定相应的监管标准和措施。应完善信用制度，最好加入央行建立的统一信用记录档案。同时，设立特殊风险管理基金，在个别农户遭遇自然灾害或家庭特殊困难丧失偿还能力时，为其减轻还款负担。

　　致公党江苏省委还提出，必须明晰合作社的属性，明确其是以农户为主体的资金互助合作组织，业务范围仅限于合作社内部。杜绝其高息吸储和发放高利贷，不能办成“准银行”。此外，还要严格发展区域限制，吸纳社员不得突破本行政区域、互助金不得超越本社社员范畴，不搞开放式随时随地吸收社员。（赵伟莉）