整治农村环境，推进城乡一体——关于威海市苘山镇新农村建设的调查与思考
　　来源：中国经济新闻网
　　内容摘要：“十一五”期间威海市成立工业新区，实行以工补农和以城带乡，加快威海中部落后农村地区的发展。苘山工业化基础比较好，在纳入威海工业新区管理后，从农村环境综合整治入手，加快城乡一体化进程，实现了新农村建设模式的创新和突破。基于对苘山的调查，建议要提升对农村环境整治问题的认识，促进现代服务业下乡进村入户，创新城乡统筹发展途径，突破新农村建设几个瓶颈。
　　关键词：新农村建设，环境整治，城乡一体，苘山
　　在工业化、城市化快速发展过程中，我国农村生产生活环境较差，农村基础设施配备少。由于农村劳动力不断向工业和城镇转移，农村人口数量逐渐减少，人口结构发生改变，但农村消费日益社会化、市场化和商品化，城乡环境发展差异越来越大。在城市，社区发达，交通方便，环境问题有专门的机构负责管理，但在不少地区农村，很难有硬化公路进村入户，“脏”、“乱”、“差”问题比较突出，已经成为制约城乡区域统筹发展的一个重要问题。加强农村环境整治，加快改善落后农村地区发展******，越来越具有重要性和紧迫性。
　　一、 实行以工补农和以城带乡，从农村环境综合整治入手
　　威海市位于山东半岛东北端，是全国综合经济实力50强城市。“十一五”期间，着眼于拉动威海大区域发展，威海市政府做出决策，决定在威海市工业园的基础上建设工业新区，在行政区划不变、社会事务归口管理不变的前提下，把文登市苘山镇、汪疃镇和环翠区***庙子镇划归工业新区管理，并赋予新区部分行政管理权限，拉开了区域经济发展的新框架。2006年，威海市工业新区经山东省人民政府批准设立并报国务院备案。2007年4月29日，工业新区正式成立，总面积292平方公里。由于北郊镇2001年已被划入苘山镇，工业新区的范围实际上包括了以前***庙子镇、苘山镇、北郊镇和汪疃四个镇，形成了一个三角形区域。这个区域虽然从位置上看刚好处于威海城市群的中心地带，但除了个别镇区以外，大多数乡镇经济社会发展比较滞后，特别是农民收入水平低，农村地区发展落后，农村“脏”、“乱”、“差”问题比较突出，与周边区市县***比处于发展洼地。
　　苘山原隶属于文登市管理，工业经济发达，是国家重点镇、千强镇、山东省十大名镇。2008年，全镇实现工业销售收入168亿元，利税17.7亿元，财政总收入2亿元，农民人均纯收入84***。在工业新区成立后，苘山镇纳入工业新区管理。作为工业新区的一个经济重镇，苘山镇经济基础比较好，发展定位也发生重要变化。目前全镇共有65个村，在工业新区三个镇中是最多的。全镇城乡之间、村村之间、户户之间发展差异大，***城乡二元结构矛盾，促进区域经济协调发展，面临艰巨挑战。一方面，过去该镇的发展思路是偏重工业和镇区，对农村发展投入很少，造成镇区和农村之间的反差越来越大，城乡二元结构矛盾突出。另一方面，这种差异也是行政区划调整重组的一个结果，是对以前工业基础比较好的苘山镇与以前经济基础比较落后的北郊镇进行合并造成的。
　　威海市工业新区的成立，为加快苘山落后农村地区的发展，缩小城乡区域差异，建设农民幸福家园，提供了新的契机。2008年以来，苘山镇把推进农村环境综合整治工作作为加强农村工作的突破口，按照“统筹城乡发展，辐射带动农村，产业发展跟进”的工作思路，探索建立新型城乡关系，加快城乡经济社会发展一体化进程。主要内容是：完善农村交通网络，硬化乡村主次干道，安装路灯；清理“三大堆”和乱搭乱建，拆除规划线外房屋，砌筑花墙、污水沟，设置垃圾箱；在村头荒地、房前屋后、村内空闲地、废弃宅基地和主要街道绿化，沿街道路房屋粉刷，在有******的村建设污水处理设施等。截止2010年，全镇已投入农村环境综合整治专项资金1930万元，硬化主次干道9.81万平方米，安装路灯148余盏；清理“三大堆”1863余处，设置垃圾箱119个，清理乱搭乱建2891处，拆除规划线外房屋18栋54间；砌筑花墙790米，新砌污水沟15275米；村头荒地、房前屋后、村内空闲地、废弃宅基地和主要街道等已绿化面积达25500多平方米，栽种各类绿化苗木17多万棵；沿街道路房屋粉刷26270平方米，并在醒目位置喷绘制度、标语口号80余***，新上高档不锈钢宣传挂图50多个，安装监控探头14个，规划设计将东马格、西床、卧龙村污水并入镇污水管网系统，纳入镇污水处理站统一处理。经过整治，全镇农村面貌逐步得到重要改观，农民生活环境得到重要改善，实现新农村建设工作的历史性突破。
    二、 贴近农民，解决热点，突破难点，锻炼队伍
　　对农村环境进行整治，是一个服务农民的工程，对农民生产生活的改善有好处，但这项工作不仅需要政府资金投入，而且需要农民投工、投劳和投资，由于我国农村税费改革后农村经济收支体制改变，同时多年来农村社会结构发展重要变化，农村组织干部队伍发展参差不起，能否将好事办好，达到理想效果，是一个艰巨的挑战。几年来，苘山在威海市委市政府和工业新区管委会的领导下，将切合农民需求和让农民享受政府提供的民生服务作为基本目标，实行农村环境综合整治，创新工作方式，解决热点问题，突破工作中的难点，培养锻炼和形成了一支特别能吃苦和特别能战斗的干部队伍，为全面顺利推进农村环境综合整治建立坚实基础和提供了组织保证。
　　（一）试点先行，将好事做好
　　苘山的农村环境综合整治是在中央提出推进社会主义新农村建设之后开始实行的，是在苘山纳入工业新区管理后开始全面系统推进的。2006年到2008年，针对农村环境较差，农村生产生活基础设施配备少的实际情况，全镇开展了以“十有”民生工程为主要建设内容的新农村建设工作，建设内容包括农村环境整治，但并没有以农村环境整治为核心。从2009年开始，全镇在工业新区党工委、管委会的领导下，将农村环境综合整治作为整个新农村建设的突破口和重中之重，开展首批农村环境综合整治工作，按照“以四点带两线，以两线促全面”的工作思路，着力改善农村基础******、生活环境、生产环境和生态环境，建设“绿美亮净”新村庄。
　　2009年西高格、东高格、小黄、道北店四个村被确定为农村环境综合整治试点村。这四个村经济******较差，尤其是东高格和道北店，集体几乎没有收入，村内雨天污水横流，旱天尘土飞扬。柴***垃圾乱堆乱放、乱搭乱建，基本环境非常差。针对这些村约农村环境综合整治的资金难题，苘山坚持“政府牵引、农民主体、部门帮扶、社会参与”，探索和创新了“政府投一块、社会捐一块、帮扶单位助一块、集体个人垫一块、农民出工顶一块”的“五个一”多元化筹资新思路。在镇财力紧张的情况下，挤出资金484.8万元，采取“以奖代补”的形式，鼓励扶持各村新农村建设，实现了以镇484.8余万元的小投入，撬动各村、上级包扶单位及社会各界1445.2万元的大投入，凸显出“四两拨千斤”的“杠杆效应”。
　　为了保证整治工作切实可行，将好事办好，在实施农村环境综合整治过程中，苘山贴近农民需求，多方听取群众意见，综合考虑农民承受能力和方便农民生产生活，合理确定整治内容和标准，做到尊重民意，尽力而为。同时，坚持少种***、多栽花、多种果树，建设玉兰一***街、芙蓉一***街等，既突出山水秀美的农村特色，又体现服务便利的社区优势，让老百姓生活舒适、心里满意，做到因地制宜。整治工作展开后，从书记、镇长到包片干部，基本靠在第一线，指挥调度，现场办公、现场拍板、快速推进，从“三大堆”清理到村里的整治布局、绿化硬化、办公场所设计等大小事务，都要由镇主要领导直接过问，并征求方方面面的意见。广大包片干部全部做到长期驻村，直接与党员群众共同冲在建设一线。党政班子成员以及机关干部通过与广大群众的无缝对接，详细了掌握群众的思想和愿望，从而做出科学决策。尽管整治工作涉及到了村里群众方方面面的利益，但由于决策工作做的细，沟通工作做的到位，换来了群众的理解和支持。
　　（二）全盘规划，分年实施
　　经历2009年的试点，苘山农村环境整治试点工作取得显著成效，整治后四个村的村容村貌焕然一新。更可喜的是，通过环境的改变带来了村风的改变，农村上下形成了风正、气顺、心齐、劲足的良好局面。2010年，全镇发挥已完成环境综合整治村的带动作用，组织了杨家卧龙、东马格、西床、裴家泊子4个市级环境综合整治村和西马格、佃里两个区级环境综合整治村的整治工作。在此基础上，制定2011～2013年农村环境综合整治工作全盘规划，用3年的时间，分年度实施，完成剩余19个城中村的旧村改造和36个村的环境整治工作，从而实现区域内农村环境综合整治工作的村庄全覆盖。按照这一规划，苘山将比威海市农村环境整治规划要求提前1年完成。
　　在整治规划方案中，苘山明确，要按照“先全面整治后集中突击、硬***软***齐头并举”和“统筹实施、协调推进”的原则，在按照标准完成环境综合整治的同时，突出做到“六个统一”：一是村村设有垃圾箱，完善垃圾收运系统，实现垃圾统一清运；二是彻底清理三大堆，建立秸秆集中堆放处，实现***堆统一摆放；三是房前屋后的乱搭乱建全部拆除，统一栽种经济林木；四是统一进行绿化，建设村级花园、运动健身广场；五是加快农村道路建设步伐，完善农村道路系统，村主次干道统一进行规划；六是统***装路灯，有******的村安装安保监控探头等，确保村庄实现亮化、平安化。在整体推进“三清三化”的基础上，全镇还将农村环境综合整治与农村自来水改造、沼气建设、改厕结合起来，与农村产业结构调整结合起来，与“文明村镇”、“文明生态村”等创建活动结合起来，加快推进农村社区服务中心建设，探索农村“环境＋社区＋产业”新模式，全面推进新农村建设。
　　（三）全面组织，工作靠合力
　　在农村环境综合整治过程中，苘山注重领导带头，加强组织，广泛发动，抓住关键，全民参与，形成了有效推进工作的合力。主要做法：一是全面动员。全镇成立了新农村环境综合整治领导小组，***靠上去调度农村环境综合整治工作，并做到整治工作日调度、现场办公和落实责任，随时解决干扰影响综合整治工作的“杂音”。各包片领导、包片干部及村两委干部靠在综合整治第一线，具体负责组织、协调、督导工作进度。加快环境综合整治步伐。同时，镇党委还将农村环境综合整治工作纳入村干部千分考核范畴内，拿出200分考核综合整治工作。镇机关干部深入所包村庄，与村干部一起开会发动，一起规划运筹，一起参与劳动，一起做钉子户的工作，真正做到靠上去、沉下心、扎进去，即便在农耕期间，整治***步也没有停止，从而牢牢把握住了农村环境综合整治的主动权，赢得了村民支持。二是抓住关键。各整治村的支部书记身先士卒，带头奋战在整治一线，通过召开村党员、村民代表会议、干部入户做思想工作，引发整治倡议书等形式，充分调动农村党员干部参与村庄环境整治、建设美好家园的积极性，变“要我整治”为“我要整治”。三是典型示范。用身边的先进典型影响群众，推进工作；组织到整治先进村参观，学习借鉴经验做法，激发工作热情。四是强化服务。在加大整治工作独到考核基础上，建立了联络员工作制度和部门分工责任制，联络员早进村、早联络、早行动，指导帮助联系村解决整治过程中遇到的困难和问题。
　　东马格、西床、泊子等村前几年村里班子涣散，上访不断，镇党委、政府大胆选拔重用张福海、刘伟杰、孙显范等一批责任心强、有开拓奉献***神，自身具备一定经济基础的年轻“能人”，并把他们扶上了支部书记岗位。事实证明，选拔的这批“双高双强”干部，真正做到了不辱使命、不负重望，当之无愧成为了新农村建设的“领头雁”和“辐射源”。东马格村张福海书记上任以来为解决农村环境综合整治资金问题，积极引导村民调整产业结构，加快致富步伐。目前已引导扶助新上蔬菜种植大户8家，年增收20多万元。为村集体新上了一家福利塑料***，不仅为部分村民提供了就业岗位，每年还可为集体增收15万多元。由于有了“能人”领跑，极大的调动了群众参与环境综合整治的热情和积极性，形成了全面参与的工作格局。
    三、 建设新村，打造亮点，建立机制，综合发展
　　农村环境综合整治是促进农村综合发展的重要契机。苘山在实施农村环境综合整治以后，将开拓增收渠道、大力发展产业和建立发展机制作为重要内容，将综合整治与城镇化建设、农村社区服务中心建设、发展农村经济、沼气建设、秸秆利用、农村安居工程和危房改造***结合，实现了新农村建设模式的创新和突破。
　　（一）因地制宜，绿化促增收
　　在农村环境整治过程中，苘山将绿化作为农村环境整治的重要内容，坚持以经济树种为主、美化树种为辅，将促进村庄绿化与富民增收***结合，实现生态效益和经济效益***统一。一是采取“政府采购、统一供苗、分发到户、农户看护”的方式，在每家每户的房前屋后栽植3～4颗果树，达到“栽下一棵树、绿化又致富”的效果，每户农民可增收1000元以上；二是在村内主干道栽植银杏、海棠、核桃等树形雅致、干型挺拔、枝叶繁茂、管理费用低的经济树木，实现村内道路林荫化；三是在村内次干道，栽植高干、冠小、美观大方的杏树、柿子树、石榴树等经济林木，实现次干道景观化；四是引导各个村庄在公共绿地、小花园、零星地块以及河道堤坝、水塘周围，建设“百果园”、“杏林”、“桃园”等经济林景观“小品”；五是以镇为单位苗圃基地，在整治村建立经济林小公园，平均每村建成4处以上，共栽植各类经济树种5万余株，实现“四季常绿、三季果香、年年增收”。
　　（二）引进产业，发展谋长远
　　产业的跟进是农村环境综合整治效果巩固发展的重要基础，也是农民的迫切要求。在农村环境整治过程中，苘山注重引导各村利用自身优势引进项目，发展产业，带动农民发家致富。引进产业的主要途径，除了上面提到的发展绿化、经济苗木移植基地外，主要有四个方面：一是鼓励有******的村建设标准***房，引进产业项目，解决农民就业，增加农民收入；二是大力发展规模化、特色化种植和订单农业、专业合作社等新型农业经济模式，增强整治村的活力；三是探索“用经济环境置换”的思路，用苗圃基地换取绿化资金，与大企业合作引进发展优质水果生产基地；四是依靠山区特色建设绿色水果采摘园，发展农业旅游。杨家卧龙村利用自身地处工业新区核心地带，苘山镇工业项目中心区域，该村“两委”着重发展工副业项目以解决村民就业，增加村民收入。目前，杨家卧龙村已成功引进威海恒力木业有限公司，并建起威海马骑纸箱***、威海兴运标准******、威海正阳包装***三家民营企业，项目总投资1900万元，创造就业岗位130余个。西床村成立2个建筑队，引进了长江大型连锁超市，筹建投资额900万元，存养量5000头的大型综合养殖场，有效地解决而来农村劳动力创收问题。同时引导村民养殖向村外聚拢。东马格为解决村闲散劳动力就业，村集体开办了东马格村福利塑料***和福海塑料制品有限公司，为50多名村民年增收入近100万元。为集约利用土地，增加村集体收入，村集体开发了福海花园小区，一期居民楼已经建成投入使用，解决了90多户大龄青年的住房问题，增加了集体收入，为改善农村居住环境进行了有益探索。泊子村发挥资源优势，引进苗木种植基地80亩，带动村民学习苗木种植致富，增加了集体收入，同时解决村中40多名闲散劳动力就业创收。通过产业跟进，带富了农村集体经济，增加了村民的就业途径，为新农村建设注入了经济活力。
　　（三）建章立制，成果保长久
　　农村环境既需要建设和整治，也需要管理和维护。在农村环境综合整治过程中，苘山坚持整治与管护并重，将环境保护长效机制的建立与村风民风建设***结合，建立健全巩固农村环境整治成果的长效机制，让农村山美水美树美的环境与农村文明和谐之村风***得益彰。一是建立健全管护组织机构。全镇成立专业环卫队伍，负责对农村生活垃圾集中清运处理；整治村从实际出发，设立专、***的卫生保洁员、林木管护员和器材管理员等，加强农村环境和公共设施的日常管理，基本建立形成农村生活垃圾“村收集、镇清理、市处理”体系。二是建立自治约束机制。通过“文明村镇”、“十星级文明户”、“文明生态村”等创建活动，培养农民健康文明的生活方式；制定环境管理方面的村规民约，规范约束村民行为。东马格、西床、卧龙、泊子村经过村民代表一致同意，分别通过了各村的环境管护制度，并选出了各村绿化、器材、卫生管护人员对整治后的环境进行管理维护。各村都对无职党员进行设岗定责，组成专人卫生管护队伍，划分卫生责任小区，签订管护责任状，并在村内设立专、***林木管护员，每天定时看管树木；制定环境卫生工作考核办法，组织党员和老干部等***关人员每月15日、30日定期检查，发现问题及时整改，并将检查结果与评先选优、发放福利等结合起来。村集体从收入中安排环境综合整治长效管护专项资金，专门用于绿化苗木的浇水、松土、施肥、涂白、打***和农村垃圾集中清运等支出，确保环境综合整治后不反弹。
    四、 几点思考与建议
　　（一）提升对农村环境整治问题的认识
　　环境是一面镜子。改革开放三十多年来，我国已进入工业化发展中后期，也是城市化快速发展阶段，农村经济社会发展面临挑战，也面临很多新的发展机遇。我国自2006年提出推进社会主义新农村建设到现在已经五年时间，促进农村加快发展，不仅需要对农业实行支持保护政策，还要在改善农村生产生活环境方面有更大的作为。在这个阶段，***比农民增收，对农村环境进行综合整治更加具有基础性和公共性，离不开政府的组织、管理和服务，是新时期加强新农村建设尤其需要加强的领域，政府在这方面增加投入所取的效果也更好。综合我们对苘山的调查表明，通过实施农村环境综合整治工作，农民群众看到了新时期政府的新形象，从心底里感谢党和政府。农民反映，解放这么多年来农村都没有多大变化，但这次不同，比较彻底解决了农村道路硬化问题、自来水问题、房前屋后的排水问题、果树绿化问题、公共活动集中场所及路灯问题，真正让农民享受到了城市化服务。新时期国家实行以工补农和以城带乡，深入推进社会主义新农村建设，要更加注重农村环境建设问题，以农村环境综合整治为突破口，加强农村发展的基础设施配备配套，建设“绿美亮净”新村庄。
　　（二）促进现代服务业下乡进村入户
　　作为新农村建设的一个重要内容，农村环境整治改善的核心，是建立和延伸农村现代服务业体系，包括政府提供公共服务（如建设完善交通基础设施和水、电、汽、暖的服务网络）、私人提供商业服务（如农产品商务和经营连锁超市）和社区提供社会服务（如文化交流、公共卫生、环境保护）等。要通过开展农村环境综合整治，推进城乡一体，向农村的发展注入现代服务业发展要素，增强农村发展吸引力和活力，让农民过上城市人的生活，建设农民的美好家园，推动农村经济社会结构的调整和发展方式的转变。以前我国农村人口向外转移非常难，随着工业化城市化进程的加快和农村劳动力供求结构发生变化，现在各地不少企业出现招工难，农村劳动力转移***对容易，要在农村环境整治的基础上，拓展农村产业发展空间，既要发展农业，也要发展工业，还要发展服务业，通过发展农民劳务合作社等，开拓农民增收渠道，健全农村现代服务体系，让农民享有现代服务。
　　（三）创新城乡统筹发展途径
　　实行农村环境整治，需要强有力的资金保障和组织保障。从苘山农村环境综合整治的内容看，不是简单的打扫清洁卫生，而是一个集硬化道路进村入户，农村水利建设，清理“三大堆”（粪堆、土堆和柴堆）、私搭乱建和漫流污水沟，栽种绿化苗木和樱桃、石榴、柿子树等各类经济林木，设置垃圾箱，改造和安装路灯，新建沼气池等的综合工程，整治资金需求量大。同时，随着整治村庄的位置距离中心城镇越来越远，村庄经济******越来越差，环境整治所需要资金越来越大。苘山开展农村环境综合整治取得成功的一个重要经验是由于威海市设立工业新区，实行以工补农，推进城乡一体，带动薄弱农村区域发展。2009年整治1个村，每个村平均在50万元左右；2010年整治1个村，平均在100万元以上；2011年整治1个村，每个村平均在150万元以上；这些资金基本上以政府财政投入为主。苘山有一半左右的地区为原北郊镇的村庄，农村经济发展十分落后，绝大多数村集体经济十分薄弱，如果没有威海市、新区管委会和苘山镇政府资金的统筹支持，基本上无法开展大力度的环境综合整治。工业新区建立后，打破以往发展园区经济封闭发展的思路，从城乡一体发展的模式来考虑区域发展，走开放式发展道路，有效发挥了对周边农村发展的带动效应。这种城乡发展由工业带动的模式，是对现行城乡统筹发展路径的一个突破和创新，可以在有******的其他一些地区进行推广。
　　（四）突破新农村建设几个瓶颈
　　从对苘山的调查来看，推进新农村建设，在搞好农村环境综合整治的基础上，还需要注重解决制约农村发展的一些突出问题。这些问题在其他地区也存在共性。一是农村劳动力仍需要向外转移。从苘山的农村资源禀赋来看，目前农业就业比重仍偏高，目前的城市化是62%，作为工业化城市化发展最快的地区，在提高城市化程度上应该还有更大的发展空间，要继续促进农村人口转移并融入城市变成市民。二是农村村庄结构调整滞后。苘山镇有65个村，每个村都比较小，几百人一个村，而村集体经济实力都比较弱，很多村没有资产、企业，开展基础设施建设、公共服务难，很难可持续发展。三是农村发展组织载体建设滞后。在江苏等一些发达地区，农村出现一些新型的组织形式，比如劳务合作社、土地股份合作社、社区资产合作社等，成为农村经济发展新的载体，威海在这方面存在明显不足。从发展思路看，在开展农村环境综合整治的基础上，要深化改革发展。一要大力发展现代农业，注重农业的多功能性开发，既有种植业，也有养殖业，还有渔业，提高农业现代化程度。二要推动城乡资源要素的互动发展。农村的劳动力要转移出来成为新的市民，留在农村的这部分人要通过技能培训成为新的农民，经营规模效益要提高。推进农村土地的集约使用和流转，可为城市发展提供空间，也建立农民分享农村土地增值收益的渠道。比如在北京在一些地方，通过在三个村庄交界处搞土地流转、村庄整治、建设娱乐城来盘活土地资源，建立城乡双赢的渠道。探索土地融资，通过招商引资，用活农村土地资产融入农村发展资金。三要推动农村发展体制和模式的创新。要维护农民的土地权益，也要打破传统的分散的空间限制，让一些村庄重新进行组合，盘活农村现有的一些资源。选择一些中心村，中心点中心镇集中发展，建立优化的新结构，形成新的发展方式和增长点，有重点有规划、有网络地推动农村发展。