中国环境报记者 黄婷婷

　　***是党风廉政建设的第一责任人，在反腐倡廉工作方面起着至关重要的作用。为了进一步推动全国各级环保部门***落实党风廉政建设责任制、总结推广各部门(单位)党风廉政建设的好经验、好做法，驻环境保护部纪检组监察局联合中国环境报在“党风廉政建设”专栏开辟“一把手抓廉政”访谈栏目，今天刊登第一篇。

　　各地、各领域实际情况不同，***抓廉政的重点、方法也不同。栏目不仅要宣传全国各级环保部门***抓廉政的特色经验，更要记录***对于廉政工作的独到观点。汇集各方思想精粹，实现各方经验共享，是我们孜孜以求的目标。希望各级环保部门关注本栏目并提出宝贵意见。

　　记者:党的十八大以来，从中央到地方，从高层到民间，都越来越重视反腐倡廉。您如何理解环保系统反腐倡廉的形势?

　　朱京海:习近平总书记说，腐败是社会毒瘤。这是对历史经验教训的总结。党的十八大以前所未有的高度、前所未有的决心、前所未有的紧迫感，对反腐倡廉作出整体部署，党中央也正以实实在在的行动在治毒瘤、割毒瘤，我们的党风政风正在又一次经受着洗礼。这让国家民族长治久安有了保证，实现中国梦有了政治基础。

　　保护环境作为一项基本国策，它不单单是一个可持续发展问题，更是政治问题，是党执政为民理念的重要载体。环保系统肌体的健康，关系到基本国策能否得到贯彻、为人民服务宗旨能否践行、党的执政理念能否取信于民。环保系统抓好反腐倡廉工作，是这支队伍永葆纯洁和活力的保证，也是执政的要求、时代的要求。

　　当前环保系统面临反腐倡廉的形势，可以用“突变”两个字来形容。以前，人们对环保的关注不多。在新的历史时期下，环境保护事业蓬勃发展，责任越来越大、资金越来越多、社会关注度越来越高，廉政风险也越来越突出。

　　总体上看，面对长期形成的生态环境赤字，环保人不辞辛苦，任劳任怨，认真履职，这是主流，也是不可否认的事实。但同时，个别领域违法违纪问题也时有发生，反腐倡廉任重而道远。

　　记者:辽宁省环保系统当前反腐倡廉形势如何?

　　朱京海:这些年来，辽宁省的环保工作在省委省政府的重视下，取得了很大的成绩。“十一五”时期，辽宁实现了由污染大省到减排大省的转变，成功摘掉了辽河重度污染的帽子;2012年，启动了蓝天工程、净土工程，大气、农村环境将有一个翻天覆地的变化。可以讲，辽宁环保人把保护环境不仅当作重要工作职责，更当作社会责任、政治问题来对待。

　　但也不是说辽宁环保系统廉政建设就一切都好、没有问题。当前，最主要的问题不是贪污腐败的问题，而是作风建设问题。一方面，个别干部职工搞官僚主义，不能深入群众，不懂与群众打交道的方法，这是万万要不得的。只有取信于民，才能争取到人民的支持，环保工作才能顺利开展。COD监测数据精确到小数点后几位不重要，重要的是百姓认为你在说真话。

　　另一方面，一些干部职工善于高谈阔论，不能踏实做事。我们听到社会上有一种说法，说环保工作“日日励精图治，年年环境恶化”。虽然环境恶化有多种原因，但也反映出个别同志不想担当、不肯担当、没能力担当，说得多，做得少。推诿、推责，违纪、违规的问题还时有发生，失职渎职风险增大，环保系统队伍的能力、素质和作风跟不上环保形势和任务发展的需要。我常说，环保部门不是大学，也不是研究院，不能只搞技术，而是要面对广大人民群众，处理好公共事务。

　　记者:在队伍建设方面，辽宁省都开展了哪些工作?

　　朱京海:2006年开始，我们先后开展了以建设学习型、创新型、服务性、和谐型机关为主要内容的“四型机关”创建、“促进科学发展，服务全面振兴”、“当先锋、创佳绩，向建党90周年献礼”、“兴学习、站排头、惠民生，以实际行动迎接十八大”等一系列主题活动。2012年，针对环保面临的新形势，我们主动走出去，开展走基层现场服务活动，厅领导带队、包片，问计基层，服务基层。今年，在全系统又开展了“抓班子、带队伍、转作风、树形象、促实效”主题活动，开展了“三深”、“三学”教育，举办了青年读书励志演讲大赛，出台了《辽宁省加强环保系统队伍建设的意见》。这一系列措施，都是为了提高干部职工整体素质，加强队伍作风建设。

　　记者:有观点认为，环境形势如此严峻，环保难题如此之多，应该把主要精力放在业务工作上，廉政工作走走过场就好。作为一把手，您如何理解廉政工作和业务工作的关系?如何让干部职工真正意识到廉政建设的重要性?

　　朱京海:任何工作走过场都是不允许的。廉政建设关系到党和国家生死存亡，当然更不允许。

　　廉洁从政是纪律。毛主席讲过，路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都不可少。“霸道”，就要求我们必须做到，没有余地，没有中间地带。所以，反腐倡廉工作，不允许搞形式主义。

　　环保系统也是如此。做好环保的业务工作是我们的本职、天职，是我们的职责要求。但环保不单单是就业务管业务。不只是制定几项标准、审批几个项目、处罚几家企业。它更深层次的是承载着党治国理政的理念，承载着党为人民服务的宗旨，不能让“经济翻番、老百姓翻脸”。

　　只有把廉政建设抓好了，把作风建设抓实了，我们的干部队伍才知道环保事业的落脚点在哪儿，工作的着力点在哪儿，才能做到执政为民，群众才能满意。

　　要让干部职工做到真正重视廉政工作，一方面，“一把手”要亲自抓，要明确“一把手”的主要任务是带队伍，带出一支为民清廉务实的队伍。另一方面，按照习总书记的要求，做到“常”、“长”二字，经常抓、长期抓。

　　记者:一般认为，反腐倡廉体系包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩处6个方面的内容，即六位一体。对于辽宁环保系统来说，您认为目前哪些方面比较重要?

　　朱京海:我认为制度建设要放在首位。环保部门成立晚，队伍还很年轻，但环保形势日益严峻，各种问题不断凸显。制度建设如果跟不上，就可能产生腐败问题。避免腐败的关键还是建立完善的制度，同时保证制度的有效执行。

　　其次是改革。改革开放是中国特色社会主义道路的前进动力，改革创新精神必须贯彻到治国理政的各个环节，对于廉政工作来说也是如此。只有坚持创新，才能解决当前存在的各种问题。

　　第三是教育。一方面，要组织干部职工进行理论学习。当前还有一些干部职工存在作风上的问题，政治敏感性不强，不掌握国家方针政策，不了解经济发展大势，无法与公众有效沟通。另一方面，要教育干部职工修炼内心，做到金钱面前不改色。

　　记者:在制度建设和廉政教育方面，能否谈谈辽宁的主要做法?

　　朱京海:在制度建设方面，为了确保权力运行公开透明，杜绝权力寻租，对辽宁省环保7类84项行政权力查找出247个风险点，构建了环保权力运行流程图，制定了风险防控制度。针对环保资金越来越多的现实，制定并实行了《辽宁省环保资金管理办法》。对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用坚持集体讨论决定。针对环评项目审批，明确了厅务会议集体审批制度。可以说，构筑了全方位的制度防线。

　　在廉政教育方面，坚持警示教育常抓不懈。每半年请专家做一次廉政专题讲座。廉政警语每月3期，以短信形式发到每个干部职工手机上。主要领导、纪检组长约谈部门负责人，一个不落，形成了制度。针对不同岗位，开展分层次教育。设宣传栏，廉政警语、光荣榜每周一期，做到警钟长鸣，树立正气。

　　记者:前不久，“两高”出台了关于打击污染环境犯罪的司法解释，规定县级以上环保部门及其所属检测机构出具的监测数据，经省级以上环保部门认可的，可以作为证据使用。这是否意味着环保部门的压力和权力同时增加了?

　　朱京海:“两高”司法解释出台得很及时，对环保工作来讲是一个好消息。主要是降低了污染环境罪的入罪门槛，对环境违法行为是有力的震慑;解决了取证难、认定难的问题，提高了法律打击实效;对解决阻挠执法提出从严处罚，对发挥环境监管作用有积极意义;对失职渎职行为进一步明确，能有效提高环保队伍的职责意识。

　　至于说会增加腐败风险，这要从两个方面看。环保部门的监测数据可以入证，这会给一些人以权力寻租的机会，但同时，对失职渎职行为的从重处罚也会让权力寻租心里得到遏制。所以，总体上讲，“两高”这次出台的司法解释，无论是对促进环保工作，还是对打击腐败，都具积极意义。

　　记者:一般认为，“一把手”在党风廉政建设方面起着至关重要的作用。您是否同意?

　　朱京海:打铁需要自身硬。“一把手”的一身正气，“一把手”的廉洁自律，“一把手”的为民务实作风，是关键，是榜样，有着重要意义。作为一个单位的“一把手”，要做好自我约束、自我监督。

　　记者:下一步，辽宁环保系统党风廉政建设的重点是什么?

　　朱京海:辽宁环保在这几年，廉政建设取得了一定成效，没有出现严重的违法违纪问题。当然也还有隐患，还需努力。尤其是面对新的责任和任务，解决消极腐败、树立职业精神、激发担当意识、杜绝失职渎职行为将成为我们下一步工作的重点。

　　记者:能否就用一句话，总结您的廉政观点，或者说出您的廉政宣言?

　　朱京海:不准奢，不养懒，不用庸，不容贪。