常德市坚持把农村水源保护作为农村环境整治工作的重中之重，有效改善了全市农村饮水安全和生态环境。 彭小南 摄

　　安乡县珊珀湖渔场养殖水体多向循环净化系统

　　陈文华 摄

　　建在荷塘边的城郊农民新居 张晶 摄

　　澧水绿洲 陈克发 摄

　　鼎城区石板滩镇玉皇庵村将沼气、养殖、种植有机结合。图为建在饲养场旁的50立方米的沼气池。 徐忠诚 摄

　　生态养殖富了农户，更扮靓了乡村。

　　陈忠林 摄

　　占地246亩的津市国家一级生活垃圾填埋场，采用改良性厌氧卫生填埋方式，年垃圾处理量8.03万吨。 张晶 摄

　　“美丽乡村”的典范——澧县张公庙镇黄河新村 陈克发 摄

　　常德是个农业大市，随着工业化、城镇化进程的加速，农业产业结构的调整，农村生态环境形势日益严峻。从2009年开始，常德计划5年内退出珍珠养殖产业，目前已压减养殖面积21万多亩;同时，禁止水库投肥养鱼，水库水质明显改善;大力推行测土配方施肥，面积达到900万亩;积极探索循环农业模式，在节水、节地、节能、节肥方面，取得了可喜的变化。2012年，常德市委、市政府又提出用3年时间开展农村环境集中整治行动，并成立市农村环境卫生集中整治领导小组。今年，各县市区财政投入农村环境整治资金达到7500万元，项目资金、社会资金投入2.5亿元。一系列延续性举措，为常德开展农村环境整治工作打下了坚实的基础。改善农村生态环境是建设美丽中国的重要任务，也是常德建设美丽乡村的重要内容。如何实现跨越式发展，如何创新工作模式，常德开始了大胆的探索。

　　● 探索之一：垃圾处理多元化

　　农村环境整治，首当其冲是各类生产、生活垃圾的处理。常德市以“户集—村收—乡运—县处”的垃圾处理模式为基础，探索出一条农村垃圾处理的新路子，即“减量化产生”、“无害化处理”、“资源化利用”。初冬时节，记者穿行在沅澧大地，深刻感受到了“三化”带来的新气象。走进石门县二都乡花山村，水泥硬化的村道干净平坦，农家小院门前的分类垃圾筐摆放整齐。在乡村的再生资源回收站，身着蓝色大褂的保洁员正将塑料地膜、啤酒瓶、废纸盒等垃圾分类整理。见记者来访，站长向延明兴奋地介绍起石门县可再生资源四级回收网络，“概括起来就是‘县有公司乡有站，农户有筐村有点’。农户产生的垃圾，可回收的卖给回收员，不可回收的交由回收站就地焚烧、掩埋或运往县公司统一处理。”在常德经开区石门桥镇胡家桥村，记者体会到了村党支部书记李春高的喜悦。这位年过六旬的老人，一说起他的“垃圾处理经”就来了兴致，“刚开展卫生整治的时候，村民们大都不配合，我就带头扫他们房前屋后的垃圾，最后扫得他们都不好意思了，纷纷跟着我学。”

　　一年多来，李春高带领每家每户修建垃圾焚烧池，配备分类垃圾桶，在菜地旁挖移动式的“热水凼”，将废弃的有机物沤肥浇菜，村里定期还会有废品收购员上门对分类垃圾进行收购。他笑着说：“我们的垃圾都‘自产自销’，垃圾不用出村，根本用不着清运车来拖，节约了好多钱哩。”常德市委农村工作部副部长贺立新给记者算了一笔账：以汉寿县太子庙镇为例，该镇产生的垃圾每天清运一次需要2000元，一年的费用就是70多万元。而那些地处偏远的乡村，要把垃圾运到县城集中处理，费用将更加巨大。胡家桥村的做法，无疑具有借鉴意义。“这不仅是算经济账，更是在算生态账、资源账。”说起“生态账”、“资源账”，就不得不提柳叶湖管理区白鹤山乡肖伍铺村。记者随意走进这里的一户农家小院，眼前总有一片葱绿，一块方形的湿地上长满了茂密的绿色植物——美人蕉。乍一看，像个大花圃。可走近一瞧，才知道这是一个专门用来处理农村生活污水的人工湿地——“户用型生活污水净化处理系统”。柳叶湖管理区农村工作局副局长刘国保告诉记者，通过这套系统，农户家里的生活污水经过沉淀池、厌氧发酵池、植物土壤渗透处理池处理后，可作为灌溉用水直接排出。如此一来，不仅环保节水，而且房前屋后的环境大为改善，“人工湿地”也成为乡村一道靓丽的风景。

　　在桃源县盘塘镇青草岗村，记者走进村民张进华的家。正是做午饭的时候，却不见一丝炊烟，原来他用的是沼气灶。说起沼气的好处，张进华开心极了：“别看这小小的农村户用沼气池，每年可以节约柴火3000吨，不用买煤买液化气，光这一项我就能节省几千元呢!除了做饭，沼液沼渣还可作肥料，种出来的蔬菜、水果香甜可口又环保。以前是屋里养猪、园里灌粪，既不卫生又污染环境。自从我家建了农村户用沼气池后，还多养了牲畜，粪便垃圾可以全部进入沼气池，现在我们连洗澡都用上了沼气新能源。”桃源县副县长张志红介绍，围绕养殖污染治理问题，桃源引进了三尖有机肥和宝胜沼气发电两个环保项目，实现了养殖废弃物无害化处理和资源化利用。“这两个项目建成后，每年可处理20万吨禽畜粪便。”张志红说。

　　● 探索之二：工作机制长效化

　　农村环境整治工作要取得突破，须构建一套完备的卫生保洁管理、运行机制。常德市农村环境卫生集中整治领导小组从可持续发展的角度考量，实施了另一个“三化”，即“社会化管理”、“市场化运作”、“常态化监督”。在石门县新铺乡羊子垭村，只要提起爱卫协会，当地村民都会竖起大拇指。在村部的两层小楼里，记者见到了61岁的陈桂记。这位干了10多年村支书的老党员退休后，被村民推选为爱卫协会会长。陈桂记向记者介绍道：“协会去年成立以来，推广垃圾分类减量，分户处理的理念，村里的环境比以前好多了，好多外地人来游玩，都说这里漂亮。”

　　“协会要运行，经费如何解决呢?”记者问。“村支部会根据实际经济情况拨一些，热心家乡建设的在外人员会赞助一部分，再由村民自筹一部分。协会运行费用、收支都会张榜公示。这些经费，主要用于农户的保洁设施添置和给标兵户的物资奖励。”村民罗根生说，每个月陈桂记会长都在全村开展卫生评比活动，将结果在卫生评比栏公示，对卫生整洁的农户悬挂“卫生户”门牌，并采取广播表扬、奖品奖励的方式调动村民参与积极性。通过评比，大伙的卫生、环保意识在增强。像羊子垭村这样的爱卫协会，在石门县还有很多，会长多由当地退休干部、老师、有威望的长辈担任。安乡县部分乡村还成立了环境卫生治理理事会，协助治理农村保洁。常德市农村环境整治办负责人表示，政府应加快职能转变，农村环境整治推进一段时间后，应逐渐将农村环境整治的事务交由社会化组织管理，逐步实现行政退出。在津市，农村环境整治呈现的是另一番景象。“村村有清运垃圾车，镇镇有垃圾中转站。经过中转站压缩处理后的垃圾，再被运往高标准的生活垃圾无害化处理厂。”津市市整治办负责人这样介绍。

　　记者了解到，津市下辖7个乡镇、99个村居，市财政每年拿出500多万元，用于垃圾中转站兴建、垃圾清运车辆、收集桶的配置。同时，还争取国家农村环境整治整县推进项目资金1.4亿元。通过几年投入，津市已基本建立起一整套“户集—村收—乡运—县处”的垃圾处理网络。基于这样的底子，津市开始尝试垃圾清运处理走市场化运作之路。比如引进社会企业开展餐厨垃圾回收加工，将餐厨垃圾转化为有机肥料循环利用，并在学校、集镇、酒店建立了20个餐厨垃圾回收加工点，日处理餐厨垃圾3吨以上。目前，津市正在广泛接洽保洁公司，拟在全市农村地区推行区域保洁市场化运作。

　　在农村环境综合整治中，常德更注重打好“持久战”，在红红火火整治的同时，建立起常态化监督、考核长效机制。近几年来，常德市把农村环境整治纳入各级政府和有关部门年度绩效考核框架，在区县(市)之间、乡镇之间、村组之间形成比学赶超的浓厚氛围。与此同时，还实行群众自评，探索建立“百姓帮百姓、百姓管百姓、百姓评百姓”的自治模式，推动农村环境整治工作常态化开展。据介绍，常德市农村环境整治办每季度都会牵头住建、卫生、环保、城管4部门对各县市区农村环境卫生整治工作考核排名，连续两个季度排名末尾的，由市整治办约谈县市区整治办负责人。各县市区也同步建立对乡镇考评机制，安排专门资金奖励、适时适地发布结果。鼎城区每季度在当地电视台公布考评结果，连续两个季度排名后3位的乡镇负责人向区委书记汇报情况，并作公开检讨。

　　● 探索之三：民本理念深入化

　　“农村环境整治，直接受益者是农民。具体工作中，我们要依靠群众，发动群众，发挥村民的主体作用，让广大村民自觉参与到农村环境整治行动中来。” 常德市农村环境整治办负责人谈到，如何逐渐引导农民群众养成良好的生产、生活习惯和卫生意识是农村环境整治的探索方向。“一开始难度大，一些干部上门发宣传单，没走多远传单就被群众扔了。保洁员刚清扫完的大街，转眼间又是垃圾。”面对群众的不理解，广大党员干部以实际行动触动和影响周边群众，发挥带头作用，引入评价激励体系，使村民对环境整治从不情愿到主动参与，态度实现180度大转弯。

　　现在，农民真正唱起了农村环境卫生的“主角”，许多地方还制定了《村规民约》、《卫生评比奖励办法》等管理制度。同时，常德市多途径、多层面广泛开展环境整治教育宣传，提升了广大农民的保洁意识和知识。一是开展阵地宣传。全市新建农村环境卫生宣传橱窗5000个，制作宣传牌2万块，印发宣传单300多万份，农村公共区域基本都有醒目的宣传提示。临澧县、安乡县、汉寿县等地专门编写了农村环境整治知识读本发放给广大群众。二是开展媒体宣传。市县电视台、广播报刊、新闻网站等公共媒体展开卫生整治宣传，定期报道农村环境整治工作动态、先进典型和经验。汉寿县排演推出农村环境卫生整治专场文艺节目《梦想家园》，并深入全县乡镇村居巡演;石门县今年下半年全面建成农村广播“村村响”工程，每周用广播宣讲农村环境卫生整治工作。三是开展入户宣传。各县市区组织县直机关干部、乡镇干部进村入户宣传保洁意义和垃圾处理常识。临澧县组织3名优秀教师脱产宣传，深入乡镇村组、机关学校、厂矿企业巡回宣讲，在当地引起强烈反响。四是在学生中开展爱卫、环保理念宣传。各县市区安排专人深入校园、课堂，向学生开展讲卫生、节能环保知识宣传，一些地方还将爱卫、环保知识编入校本教材，并以“卫生、节能、环保”为主题，在学生中间开展征文、绘画比赛活动，真正做到爱卫、环保理念“从娃娃抓起”。

　　农民参与农村环境整治的积极性调动起来了，外围的配套保障建设更要跟得上。常德市县财政投入、上级项目争取、社会资本引进，多途径融资推进农村环境整治工作。武陵区财政每年拿出1000多万元推进农村环境整治工作，给每个乡镇安排100万元，主要用于基础设施建设和保洁队伍运转。据统计，武陵区专职保洁人员稳定在360人左右，村平清扫人员达到4人以上，月人均工资达1100元，并统一购买了养老和工伤保险。今年，鼎城区拿出1300万元推行城乡垃圾一体化清运，购买大型清运车10台，将所有乡镇垃圾运往德山发电厂焚烧发电。目前，常德市共有农村保洁人员4700人，村平达到1.2人，年人均工资4500元左右，90%以上的村都明确了专职保洁员。深化民本理念，完善配套体系，常德农村环境整治思路逐渐明晰。以农村分类减量、分户处理为主开展垃圾治理，以取缔马路市场、规范集镇市场为主开展乡村集镇综合整治，以农业投入品和废弃物的回收处理为主开展农村面源污染治理，以集镇污水治理为主开展污水净化工程，力争通过3至5年努力，取得农村环境卫生综合整治重大成效。常德农村环境整治风生水起，“改善农村生态环境、建设美丽乡村”的号角在沅澧大地吹响，一幅整洁、文明、和谐、富裕的新农村画卷正徐徐展开。