1、为什么要建设社会主义新农村？
    农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们*农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的******和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、***神文明和民主政治建设等方面却***对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。
    建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备******较差，经营管理也较粗放。农田水利设施薄弱，抗御旱涝灾害的能力不强；许多农活还*人工畜力，劳动强度大，劳动生产率低；农业科技储备不足，推广机制不活，科技贡献率不高；农民经营理念陈旧，凭经验搞种养经营，不能适应竞争日益激烈的市场环境。这些问题，严重制约了农业竞争力的提高，制约了现代农业建设的进程。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。
    建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。只有农田基本建设搞好了，土地产出率才能提高，才能生产出优质的农产品。只有农业装备水平上去了，农业劳动生产率才能提高，农民才能从繁重的体力劳动中解放出来，实现多形式、多层次的转移。只有农村道路交通、供水供电、信息通讯等基础设施改善了，城乡之间、地区之间的产品和生产要素才能流动起来，农民生产出来的农产品和其他产品才能及时卖出去，卖上好价钱，生活需要的各种消费品才能保证供应，农村市场才能繁荣。只有农村社会事业发展了，环境美化了，农民的整体素质才能不断提高，生活质量才能不断改善。
    建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。近几年来，针对城乡差距扩大、农村社会事业发展尤为滞后的问题，党中央、国务院高度重视发展农村社会事业，各级财政不断加大投入力度，农村教育文化卫生基础设施显著改善，但与全国平均水平***比、与城市***比仍有很大差距。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施******，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一***腿长、一***腿短”的问题。
    建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。如果农村的经济没有大的发展，农民的生活水平没有大的提高，农村的面貌没有大的改变，整个国民经济和社会的发展就缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会的目标就会落空。因此，必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一***拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生******和平坦的道路。
    当前，我国已初步具备了建设新农村的******。一方面，经过改革开放以来的快速发展，综合国力显著增强，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活******出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、***场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。还有，广大农民群众迫切要求尽快改变自己的生活环境，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好外部环境和氛围已经形成，加快新农村建设有着广泛的群众和社会基础。
    （ 来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问 ）
    2、为什么必须促进城乡区域协调发展？
    全面建设小康社会的难点在农村和西部地区，《建议》提出，要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展，努力改变农村和中西部地区的落后面貌，增***国经济社会发展的协调性。
    解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。从我国经济社会发展的实际出发，《建议》提出，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，推进社会主义新农村建设和引导城镇化健康发展，这是在新的发展阶段全面贯彻落实科学发展观、解决农村问题的根本出路。建设社会主义新农村是繁荣农村经济、提高农民生活水平和改变农村落后面貌的重大战略举措。我国有13亿人口，其中有 8亿农民，仅有城市的繁荣而没有农村的繁荣，是不可能全面实现建设小康社会宏伟目标的。因此，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，扎实稳步地推进新农村建设，要统筹城乡发展，建立以工促农，以城带乡的长效机制；要加快农业科技进步，加强农业生产结构调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全；要全面深化农村改革，稳定并完善农村双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营，巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革；要大力发展教育卫生事业，加快推进和完善新型农村合作医疗等制度，努力改善农村生活******。《建议》对提高农民收入水平进行了全面部署，以使广大农民共享改革发展成果。
    需要看到，仅从农村角度解决“三农”问题是不够的。我国的基本国情是人多地少，目前全国的耕地面积仅为18.3亿亩，基本农田只有16亿亩左右，人地关系***当紧张，存在约1.3亿至1.5亿的农业剩余劳动力需要转移。因此，稳步推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是工业反哺农业、城市支持农村的主要举措。《建议》提出，要促进城镇化的健康发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇的综合承载能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；要健全与城镇化健康发展***适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的合法权益。截至2004年，我国城镇人口已达到5.4亿，城镇化率达到41.8%。如果按目前的发展趋势走下去，2010年我国城镇化率将接近50%，城市人口将达到6.8亿左右，五年内将转移1.2亿的农村富余劳动力，这将对我国经济社会结构变化和解决“三农”问题产生深远的影响。
    统筹区域协调发展是《建议》提出的重要方针。“十一五”期间，要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。在继续落实区域发展总体战略的前提下，《建议》强调，要努力形成东中西优势互补、良性互动的区域协调机制。我国经济是一个整体，每个地区都有自己的特点和优势，随着我国社会主义市场经济的完善，推动地区经济发展必须着眼于更宽广的思路。要在全国范围内努力实现生产要素的自由流动和优化配置，在目前和今后我国全面建设小康社会进程中，任何一个地区都不可能把自己封闭起来，建设自成体系的产业结构和市场网络，必须从全国资源禀赋和未来发展趋势出发，找准本地区的定位，发挥比较优势，提高专业化分工和协作水平，最终形成全国整体竞争优势。
    《建议》把区域之间的良性互动作为“十一五”期间区域经济发展政策的重点内容。提出要健全市场机制，打破行政区域的局限；要健全合作机制，鼓励和支持各地区开展经济和技术、人才合作；要健全互助机制，发达地区要采取多种方式帮助欠发达地区；要健全扶持机制，按照公共服务均等化的原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，最终实现共同富裕和共同发展。
    在区域发展方面，《建议》还提出了按功能区划分来界定不同地区经济开发程度的新思路。我国各个地区的资源生态******不同，经济发展也不一***，这使得不同地区客观上形成了开发潜能的极大区别。《建议》从这个实际出发，明确提出按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定***应的政策和评价指标。这个思路，是借鉴发达国家成功经验、总结我国发展的经验教训后提出的，是指导地区经济发展的新思路，通过科学规划和稳步实践后，将对我国区域发展模式和实现可持续发展产生重大作用。
    （ 来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问 ）
    3、为什么必须加快和谐社会建设？
    加快和谐社会建设，是我们党从新世纪新阶段我国发展基本特征出发提出的重大战略思想，是对中国特色社会主义建设的总体布局，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。随着我国人均收入进入1000美元，我国的社会经济结构正在发生一系列重大变化。一方面，人们的物质文化需求水平不断提高，广大人民群众思想的独立性、多***性、选择性和参与感明显上升，要求社会管理机制进一步健全和完善。另一方面，随着市场取向改革深化和某些改革***对滞后，收入分配的差距在扩大，部分社会群体就业难度增加，社会事业发展***对滞后，人民内部矛盾有了新的表现。这既是我国的黄金发展期，也是各种社会矛盾的凸显期，正确处理各种社会矛盾和问题，更好地协调各方面的利益关系，大力促进社会和谐，对于我们抓好和用好战略机遇期，加快推进改革开放和社会主义现代化建设事业，具有非常重要的意义。
    建设社会主义和谐社会，要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐***处”的要求稳步加以推进。建设社会主义和谐社会是一项长期的历史任务，在经济社会发展的不同阶段有不同的侧重，“十一五”时期加快建设和谐社会，必须选准正确的切入点，《建议》针对我国经济社会发展出现矛盾的新特点，强调要坚持以人为本，从解决关系群众切身利益的现实问题着手，特别是从就业、收入分配、社会保障和提高人民健康水平等问题入手，加快推进社会主义和谐社会的建设。这是长期目标和近期任务的有机结合，是理想与前进路径的高度统一。
    我国正处于工业化、城镇化、市场化、国际化加快的历史阶段，就业、分配、社保和医疗卫生的体制和机制***应处于急剧变化之中，失业增加、分配不公、社保无份和看病难、看病贵等问题，是广大人民群众议论较多和意见较大的突出矛盾。如果这些问题解决不好，不但直接影响广大人民群众的切身利益，也会引发社会矛盾，造成社会不和谐与不稳定。
    扩大就业是“十一五”期间政府宏观调控的重要目标，这期间的就业形势仍然严峻，大量农村富余劳动力需要转移，城镇新增劳动力就业和企业下岗职工再就业的压力继续存在，劳动力市场供求将发生结构性的新变化。针对这些新情况，《建议》强调在产业发展方面，更重视发展劳动密集型的产业和企业，为广大就业者提供更加公平的就业机会，更充分地发挥市场机制引导和扩大就业的作用，进一步加强和完善政府的公共服务功能，使政府在提供市场信息、扩大就业培训和完善服务方面发挥更大的作用。
    合理调整收入分配，是促进社会和谐的重要内容。改革开放以来，我国收入分配领域的改革取得了重大进展，但必须清醒看到，居民收入分配差距总体上呈扩大趋势，收入分配秩序混乱的现象在某些方面严重存在，农村和城镇低收入者人数都有所增加。在这种情况下，要更加注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，着力提高低收入者水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。更加注重规范和完善分配秩序，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
    社会保障是保持社会稳定和实现社会和谐的“托底”机制。如果广大人民群众可以享有可*的社会保障，就可以安居乐业，正常流动，就可以形成合理的消费和储蓄预期，不必为未来的生活担忧，也不必因一时失去工作岗位而产生过激行为。《建议》强调，要建立健全与经济发展水平***适应的社会保障体系，逐步提高统筹层次，逐步做实个人账户。针对近年来大量农村富余劳动力进城务工的实际，考虑到农民变为市民的长期历史任务，《建议》强调要认真解决进城务工人员的社会保障问题。
    为了提高人民群众的健康水平，《建议》要求加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，要通过深化医疗卫生体制改革，整顿***品生产和流通秩序，认真研究并逐步解决群众看病难和看病贵的问题。
    除了上述几个重要领域外，《建议》还对积极发展文化事业和文化产业，保障人民群众生命财产安全等重要问题做出部署。推进社会主义和谐社会建设，是“十一五”期间必须着力加强的重点任务，我们要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，努力做好《建议》提出的各项工作，更广泛地调动广大人民的积极性，保持社会安定团结。
    （来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问）
    4、社会主义新农村建设的基本思路和要求是什么？
    建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活******，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和***神文明建设，倡导新风尚。
    积极推进城乡统筹发展。这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。要从指导思想、发展战略、规划布局、政策制定、项目建设、工作摆布等各个方面，落实和实现城乡统筹发展。调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公***品供给，形成城乡和农村经济社会协调发展的机制。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题，努力为农村劳动力转移就业营造良好环境。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。
    推进现代农业建设。这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。总的要求是：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要适应我国人口不断增长和经济发展的需要，努力提高农业综合生产能力，加快实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮基地，确保国家粮食安全和其他主要农产品的供给。要适应人民生活水平提高对农产品多***化、优质化的需求，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量安全，形成总量平衡、品种多***、安全可*和营养***富的农产品生产格局。开发利用好南方***山***坡和***富的秸秆资源，缓解牧区***场超载压力，推广集约饲养模式，强化动物疫病防治，加快发展农区和牧区畜牧业。保护和利用好渔业资源，推广健康养殖方式，积极发展远洋捕捞，大力发展水产业。切实加强农田水利基本建设，改造中低产田，提高土地产出率。推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，改善农业技术装备******，全面提高农业生产的优质化、专业化和现代化水平。要适应农业可持续发展和建立节约型社会的要求，积极发展节地、节水、节肥、节***的节约型农业。
    全面深化农村改革。这是建设社会主义新农村的动力支撑。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制，有******的地方可发展多种形式的适度规模经营。要适应取消农业税的新形势，进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。要推进农村金融体制整体改革，完善农村金融组织体系，积极发展农村政策性保险，改善农村金融服务，切实解决农民贷款难、农业贷款难、农村贷款难的问题。深化粮食流通体制改革，继续建设农产品集贸市场，重点培育农产品批发市场，稳步发展农产品期***市场，鼓励采用现代流通方式，规范农业生产资料市场。要加快推进土地征用制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，探索采取多种方法，妥善解决被征地农民的就业、生活和社会保障等问题。要发展农村多种形式的联合与合作，着力培育农民自己的专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。此外，还要进一步增强村级集体经济组织对农户的多种服务功能，搞好村务公开、政务公开，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，发展农村基层民主政治，保障广大农民的民主权利。
    大力发展农村公共事业。这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度，不断增加投入，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，力争经过几年的努力，明显改变农村社会发展滞后的局面。要把发展农村教育事业放在十分突出的位置，重点普及和巩固农村九年义务教育，切实落实好对农村贫困家庭学生实行“两免一补”的政策。要结合发展农村远程教育、广播电视“村村通”等工作，加快农村信息化建设，实施“金农工程”，努力缩小城乡“数字鸿沟”。要继续加强农村基础设施建设，加快乡村道路建设，继续完善农村电网，在巩固人畜饮水成果基础上，进一步解决饮水安全问题，积极发展农村沼气及其他适合农村特点的清洁燃料和能源。要搞好农村环境卫生整治，推行健康文明的生活方式，引导农民改水、改厕、改厨、改圈等，有******的地方还可探索建立多种形式的农村社会保障制度。
    千方百计增加农民收入。这是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。增加农民收入，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展的全局思考问题，研究对策。既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。要加大扶贫开发力度，因地制宜地实行整村扶贫开发方式。提高贫困地区农民的基本素质，改善基本生产******，开辟基本增收门路。对缺乏基本生存******地区的贫困人口，要尽可能实行易地扶贫；对完全丧失劳动能力的贫困人口，要建立救助制度。
    建设社会主义新农村是个长期过程，“十一五”期间关键是要开好头、起好步，打好基础，应坚持以下原则：一是规划先行、因地制宜。要科学编制新农村布局规划和村庄整治规划，严格按照规划推进新农村建设。在建设中，应区分发展阶段和地域不同情况，按轻重缓急循序渐进地推进，切忌搞“一刀切”。二是突出重点、示范引路。坚持以中心村为单位，以改善最迫切的生产生活******为重点，完善各类基础设施。按照城市郊区、沿海、平原、丘陵、山区、***原等不同区域特点，突出地域特色。三是政府支持、农民建设。中央和各级财政都要加大对新农村建设的支持力度，引导和激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作建设家园的积极性。要拓宽资金来源渠道，广泛吸收社会力量投入新农村建设。要把基础设施建设与发展经济结合起来，把改善物质生活******与***神文化建设结合起来，引导农民养成良好生活习惯，树立高尚道德情*。
    （来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问）
    5、为什么要培养新型农民？
    农民是建设新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民。当前我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。有关资料表明，全国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小学及小学以下的占38%，其中不识字或识字很少的占7%。可见，依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，同时积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。这是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。
    （一）培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化，而没有农业和农村的现代化，就不可能有国家的现代化。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐，决定着我国经济社会发展第三步战略目标的实现。正因为如此，温家宝总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。建设新农村，当然也不能没有新型农民。
    （二）培育新型农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求。提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在，是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是促进农村经济社会协调发展的重要举措。目前，我国农村劳动力素质不高，缺乏职业技能，既影响了现代农业建设，也影响了农村劳动力向非农产业和城镇转移，影响城乡统筹协调发展，进而影响全面小康社会建设的进程。建设新农村，必须全面提高农民素质，包括文化素质、科技素质、人文素质。
    （三）培育新型农民是增加农民收入的重要途径。大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化成为现实生产力。培育和造就一大批新型农民，可以使更多的农民适应农业专业化、规模化和科技化发展的要求，不断提高经营现代农业的水平，全方位拓展增收渠道。广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训，是农民增加收入的重要途径。
    培育新型农民，要切实组织实施好各项新型农民培训工程。一是绿色证书工程。按照农业生产岗位规范要求，加大绿色症书培训力度，培养更多的农民技术骨干。二是青年农民科技培训工程。重点对农村优秀青年进行以科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。三是新型农民创业培植工程。选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和技术支持，培植规模化和专业化生产经营的农业大户和农民企业家。四是农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，加强农村富余劳动力转移前的引导性培训和职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源潜力，增进农民转产转业的信心和技能，提升在二、三产业的就业能力和竞争力。
    （ 来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问 ）
    6、如何提高农业综合生产能力？
    经过长期建设，我国农业综合生产能力已显著提高，但与全面建设小康社会的要求和人们对农产品不断增长的需求***比，仍有很大差距。突出的问题主要有四个方面：一是耕地和水资源短缺。我国人均占有耕地和水资源较少，而消耗较大。人均占有耕地资源只***当于世界平均水平的40%，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4。与此同时，耕地数量减少和耕地质量下降的趋势一直未能得到有效控制。1998年-2004年，我国耕地面积从19.5亿亩减少到18.5亿亩。目前，我国耕地质量总体偏低，中低产田面积占耕地总面积的65%以上；全国耕地土壤有机质含量平均为1.8%，比欧洲同类土壤低1.5-3个百分点。农业用水缺口每年超过400亿立方。耕地和水资源缺乏，将是长期制约我国农业发展的突出问题。二是农田水利设施薄弱。目前，全国大型灌区骨干建筑物的完好率已不足40%，工程配套率不足70%，工程老化、年久失修、渠系不配套的问题十分突出。由于农田水利建设滞后，加上水资源短缺，８亿多亩有灌溉******的耕地，每年有１亿亩左右不能得到灌溉。三是农业科技支撑能力不强。当前，我国农业科技投入占农业增加值的比重不到0.6%，而发达国家一般在2%以上，发展中国家也都超过1%，农业重大科技成果储备不足，优良品种和先进适用技术普及率较低，农业生产的科技贡献率只有45%左右，比世界发达国家的平均水平要低20-30个百分点。农业的物质装备水平较低，每千公顷耕地拥有的农用拖拉机数，世界平均水平为19台，而我国仅8.6台，不及一半。四是农业基础设施建设投入缺口较大。目前中央财政用于“三农”的支出约2600亿元，仅占总支出的12%左右。农业贷款只占全社会贷款总额的5%左右，与农业增加值占GDP15.2%的比重很不***称。农村税费改革后，农业基础设施建设新的投入机制还没有建立起来，全国农民兴修农田水利投工量，1998年超过100亿个工日，2003年减少到47亿个，2004年估计不到30亿个，即使每个工日只按***计算，今后每年仅农田水利建设投入的缺口都要超过700亿元。
    提高农业综合生产能力是发展农村生产力的关键，是当前和今后一个时期农业和农村工作的一项中心任务。这既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范农业市场风险，既能够大幅提高土地产出率，又能够迅速提升农产品竞争力，是确保国家粮食安全的核心，是增加农民收入的必然要求，是农业现代化建设的重要内容，也是全面建设小康社会的重大举措。只有***了这个难题，才能夯实农业持续稳定发展的基础；只有做好了这项工作，才能进一步促进农村繁荣。
    提高农业综合生产能力是一项长期任务，需要坚持不懈地努力。当前看，主要是增强“六个能力”：一是增强耕地资源产出能力。处理好农业用地与建设用地的关系，坚持实行最严格的耕地保护制度，搞好建设规划，减少耕地占用，确保基本农田数量不减少，用途不改变。同时，处理好用地与养地的关系，搞好“沃土工程”建设，努力培肥地力，提高耕地质量，不断提高耕地的产出水平。二是增强农田水利保障能力。加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套，设立“小型农田水利补助专项资金”，对农民兴修小型水利和购买使用节水灌溉设施给予适当补助，鼓励农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，改善农田水利******，实现旱涝保收。三是增强农业科技创新能力。大幅度增加农业科研投入，提高国家科技投入用于农业的比重，形成稳定的投入增长机制。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”和“科技入户工程”。用激励机制推动农业科技创新，用市场机制促进农业科技成果转化，用体制改革整合农技推广的资源和力量，用政策扶持引导农户应用农业科技，努力提高科技对农业增长的贡献率。四是增强农产品加工业转化能力。推进农业产业化经营，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，建立产加销一体化的高效产业体系。鼓励和引导乡镇企业发展农产品加工业，促进农产品加工转化，提高农产品附加值。五是增强农业抗御灾害能力。加强重大动物疫病和植物病虫害防治体系建设，完善农业自然灾害和生物灾害的应急反应机制。开展政策性农业保险试点，帮助农民规避自然风险，减轻灾害给农民带来的损失。六是增强农业发展综合配套服务能力。制定建设规划，加强政策引导，明确职责分工，多渠道增加投入，加快种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农业“七大体系”建设，为现代农业建设提供支撑******。
    （ 来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问 ）
    7、怎***转变农业增长方式？
    当前和今后一个时期，整个经济发展有一个转变增长方式的问题，农业由于与资源和环境的关系更加密切，更应当突出增长方式的转变。对此，《建议》特别强调了这个问题，并提出了具体要求。
    长期以来，我国农业发展走的是“高投入、高产出、高代价”的路子，虽然满足了日益增长的农产品需求，实现了农产品供给由长期短缺向基本平衡、***年有余的历史性转变，但也导致了对水土资源的过度开发和对生态环境的严重破坏。
    今后，我国农业发展将继续面临日趋明显的资源和市场的双重约束。克服这一制约，必须加快推进农业增长方式转变，促进资源的节约和综合利用，实现产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争能力。
    （一）加快调整农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平。紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求，优化农产品品种品质结构。一是从源头抓起，继续实施种子工程、畜禽水产良种工程，提高农业生产良种化水平。二是完善农业标准体系，建立农产品质量检验检测体系，全面开展农产品和食品质量认证，推行农业生产标准化。三是搞好动物疫病防治，加强畜禽粪便污染的治理和无害化利用，推广畜禽养殖清洁生产工艺，提高畜禽产品质量。
    （二）加快建设优势农产品产业带，不断提高农业生产布局区域化水平。立足自然资源优势和现有生产基础，因地制宜，适应市场，依*科技，尽快做大做强一批农产品优势产区。品种上要突出区域特色、品质特色、功能特色，满足市场多***化和优质化的需求。布局上要尽快向最适宜区域集中，避免地区间结构雷同，最大限度地优化配置资源，充分挖掘资源潜力，形成新的生产能力，不断提高优势农产品的档次和水平。经营上要注重完善营销体系，培育龙头企业，延长产业链***，建立特色产业体系。
    （三）加快发展资源节约型农业，不断提高农业经营集约化水平。一是节约和集约利用土地。坚持实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变。加大沃土工程实施力度，综合运用农艺、生物和工程措施，改善土壤肥力。二是加快发展旱作节水农业。逐步改革农业用水的价格形成机制，采用经济手段引导农业节水，对农民采取节水措施给予适当补贴。大力推广节水灌溉新设备、新技术，推广渠道防渗、低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌、微灌、渗灌等先进实用节水技术，提高水资源利用效率。推广旱作农业技术，提高干旱、半干旱地区农业综合生产能力。培育推广抗旱节水农业新品种，提高农作物自身的水分利用率。有效减少农田蒸发失水，提高自然降水利用率。三是努力提高农业投入品利用效率。按照复合化、高效化、缓释性、可控性的要求，发展高浓度肥料和复混肥料，发展商品有机肥。根据农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，推广测土配方施肥、平衡施肥和深施氮肥等技术。开发高效、低毒、低残留的农***新产品，积极推广生物防治病虫害技术。加强新型农机具开发和有关技术标准制定工作，推广综合配套节能低耗技术特别是少耕免耕技术，为主要农作物生产提供全程、配套的现代农业装备。四是重点研发高强度、可降解地膜，以及高光合作用生态棚膜，推进农膜向高功能、低成本、无污染方向发展。五是开展农作物秸秆综合利用，推广机械化秸秆还田技术以及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术。
    （四）加快完善企业与农民的利益联结机制，不断提高农业产业化经营水平。农业产业化经营是农业经营制度的创新，既能有效地解决分散农户与国内外市场的连接问题，又有利于农业生产、加工、销售有机结合，形成完整的产业体系，体现了农业先进生产力的发展要求，符合现代农业发展的客观规律，具有广泛的适应性和强大的生命力。应做好以下方面：一是加大对龙头企业的扶持力度。在科技、信息、财政、税收、金融等多方面对龙头企业给予支持，增强龙头企业的竞争力和带动力。二是努力提高农民的组织化程度。鼓励和引导农民、农技推广机构、农村经纪人、专业大户以及各类社会化服务组织，创办或领办各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与农业产业化经营的能力。三是健全企业和农民的利益联结机制，引导龙头企业与农户采取订单农业、向农户提供各种服务、最低保证价收购等形式，与农户形成***对稳定的购销关系。
    （ 来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问 ）
    8、如何推进以税费改革为主的农村综合改革？
    从2006年开始，农村税费改革将进入新的阶段，改革重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的综合配套改革。我们的任务是，一方面要千方百计防止农民负担反弹，一方面要继续发展农村的各项社会事业，两者不可偏废。关键要解决好两大问题：一是如何完善和构建合理的乡村治理结构，包括行政管理和村民自治两个系统，根本解决“食之者众、生之者寡”的问题；二是如何扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，从制度上保证农民能够均等地享有政府提供的公***品和公共服务。具体应做好三方面工作：
    （一）加快推进以乡镇机构为主的行政体制改革。这是下一步农村税费改革的重中之重。当前和今后一个时期，应着重搞好乡镇一级的机构改革。现在乡镇一级政府机构和人员太多，职能定位也不合理，应当抓住农业税取消的契机，加快推进改革。推进乡镇机构改革，不仅要在***简机构、缩减编制和分流人员上下功夫，更重要的是转变职能。乡镇一级政府是最贴近农民的一级政府，应当不折不扣地落实好党在农村的各项政策，执行好国家的各项法律法规。社会管理方面，应当更多地强调秉公办事、调处纠纷、方便群众、社会治安等内容；公共服务方面，应当更多地强调帮助农民解决看病难、上学难、行路难、吃水难等实际问题；维护稳定方面，应当更多地强调切实保障农民的合法权益、带着感情做农村工作、学会同农民群众打交道。总的看，乡镇职能应当尽可能减少直接跑项目、办企业、搞经营，而应当更多地转到制定发展规划、搞好基础建设、改善投资环境等方面上来。
    （二）加快推进农村义务教育体制改革。从战略和全局的高度，把农村义务教育摆到整个教育发展的战略地位，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域。加快推进农村义务教育管理体制改革，继续巩固和完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。进一步明确各级政府在农村教育发展和支出上的事权，巩固以财政投入为主的经费保障机制，中央和省级财政要更多地承担起发展农村义务教育的责任，进一步加大对农村义务教育的投入力度，保证在取消农业税后农村义务教育投入经费不减少。同时，加快教育行政管理体制改革，***简教师队伍，提高教师素质。建立城乡教师交流制度，鼓励和引导城镇教师到乡村执教。继续做好农村中小学布局调整工作，提高教育资源使用效率。
    （三）加快推进县乡财政体制改革。进一步调整财政支出结构，逐步把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。建立规范的财政转移支付制度，加大对农村基层的财政支持和转移支付力度。根据农业税取消后***当一部分县乡失去主体税种的实际情况，按照事权与财权统一的原则，适当调整县乡的事权，赋予其必要的财权，提高县乡财政的自我保障能力。有******的地方，可加快实行财政省直管县、乡财县管乡用和“以奖代补”等体制和办法。
    （ 来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问 ）
    9、如何大力发展农村公共事业？
    全面建设小康社会的重点和难点在农村。农村经济是整个国民经济发展的薄弱环节，农村教育、卫生、文化等公共事业发展滞后的问题，更是经济社会发展面临的突出矛盾。这次《建议》特别强调了大力发展农村的公共事业。
    目前，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变，部分县市还没有完成“普九”任务，已经“普九”的部分地区水平较低、基础不稳，一些地方还存在着学生因贫辍学、拖欠教师工资、学校危房年久失修、经费短缺、教育负债历史包袱沉重等突出问题。广大农村地区特别是中西部贫困地区，卫生机构设施******差，公共卫生和预防保障得不到有效保证，农民患病得不到及时治疗和医疗保障，难以抵御重大疾病风险，因病致贫、因病返贫现象十分突出；传染病和地方病发病率仍然较高，严重危害着广大人民群众的健康和生命安全。农村文化建设尤其是西部老少边穷地区的农村文化建设还存在许多困难和问题，农民群众看书难、看戏难、看***电视难的情况在一些地方仍很普遍，一些偏远山村的农民甚至很少能看到报纸、杂志，严重影响社会稳定和农村基层政权建设。
    农村公共事业发展缓慢的原因是多方面的，主要是长期以来我们在指导思想上没有确立统筹城乡社会事业发展的思路，在工作实践中没有建立起完善的农村公共财政体制。农村改革以来，尽管从中央到地方各级财政对农村社会事业的重视程度不断提高，加大了投入力度，农村教育、卫生、文化基础建设、业务经费、装备水平有显著改善，但重城市、轻农村的倾向仍很突出，农村与全国平均水平的差距、农村与城市的差距不但没有缩小，反而进一步拉大了。据有关资料表明，我国有限的卫生资源，80%集中在城市，农村只有20%；目前，农村小学生人均预算内公用经费只有城市的30%左右，初中生人均预算内公用经费约为城市的1/3；在财政对文化建设的投入中，农村所占比重不足30%，农村人均文化事业费只有城市的20%左右。
    农村公共事业薄弱，影响了农村经济发展，制约了农民脱贫致富奔小康的步伐。全面建设农村小康，必须高度重视发展农村社会事业。大力发展农村教育、卫生、文化事业，是提高农民文化素质、开发农村人力资源的需要，是提高农民健康水平、保护和发展农村生产力的需要，是提高农民思想道德水平、***富农民***神生活的需要。发展农村公共事业，增加农村公共品供给，要从我国实际情况出发，借鉴国际经验，逐步解决农村经济社会发展不协调、城乡发展不协调的问题。
    （一）加快建立覆盖农村的公共财政制度。调整国民收入分配结构，落实财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，切实加大公共财政对农村社会事业的投入，让公共财政的阳光普照广大农村。经济发达地区和有******的地方，对农村社会事业的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范带动作用。
    （二）加快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度。合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供农村公***品和公共服务的局面。一方面，要加快政府职能转变，发挥政府在农村公***品供给中的主导性作用。应把加强农村公共服务和管理作为加强执政能力建设、深化政府行政管理体制改革的突破口，强化政府提供农村公共服务、促进社会平等、保障社会安全的职能。同时，合理划分各级政府的供给责任，适当减轻县级政府提供农村义务教育、农村卫生医疗、社会救助等公共服务的财政责任，***应增强县以上政府的财政责任。另一方面，要为社会和市场组织参与农村公共品供给创造良好的政策环境，吸引民间资金和社会资本以各种形式进入农村社会事业，满足农村对公***品和服务多层次、多***化的需求。支持民间兴办农村高中和幼儿园，允许合作经营乡镇卫生院，鼓励社会、个人投资举办医院和医疗诊所，引导社会力量投资文化建设。按照市场经济原则，制定和完善企业、团体和个人捐赠农村社会事业的政策，扩大捐助农村社会事业的规模，为农村社会事业发展筹集资金、设备，吸收志愿人员。
    （三）加快建立城市人才对农村的支持制度。采取有效措施，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制。通过行政协调、政策引导，形成城市教育卫生系统对口支援农村教育卫生系统、农村教育卫生资源富裕地区对口支援农村教育卫生资源匮乏地区的良性关系。鼓励高校毕业生和城市的教育、卫生、文化工作者到农村服务。继续实施“***志愿服务西部计划”，试行师范院校高年级学生到农村地区学校实习任教制度。开展多种形式的农村公共事业人才培训活动。
    （ 来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问 ）
    10、如何千方百计增加农民收入？
    农民收入问题是当前“三农”问题的核心，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。千方百计增加农民收入，使广大农民由温饱全面进入小康，是我们面临的带有根本性、全局性、政治性的历史任务。必须把促进农民增收作为做好农业和农村工作，推进农业和农村经济结构调整的基本目标，放在整个经济工作的突出位置。
    近两年来，在支农政策驱动、结构调整推动、市场行情拉动和转移就业带动下，农民收入实现了较快增长，初步扭转了前期增长缓慢的局面。但制约农民增收的体制性、长期性因素并没有从根本上消除。一是农村劳动力就业结构不合理。农业劳动力所占比重没有随着农业GDP比重的下降而下降。2004年，第一产业增加值占国内生产总值的比重仅为15%，比1978年下降13个百分点，而其从业人员的比重仍高达46.9%，仅比1978年下降了23.6个百分点。农民人数众多，农村劳动力就业不足，农业劳动生产率低下，是农民收入长期上不去，城乡居民收入差距越来越大的根本原因。二是国民收入分配格局在城乡之间不协调。长期以来，由于城乡分割二元体制的影响，我国国民收入分配格局过分向工业和城市倾斜，对农业的支持保护水平低，这也是影响农民增收的重要原因。近几年，在全社会贷款余额中，农业和乡镇企业所占的比重一直分别只有5%左右，这与农业和乡镇企业在国民经济中的地位和作用明显不***称。三是各项改革还不适应农村经济发展地要求。目前，农村生产关系和上层建筑的某些环节还有不适应甚至阻碍农村生产力发展的地方，需要出台力度更大的改革措施，进一步调动农民和地方政府发展农村经济的积极性。
    农业和农村经济发展新阶段，促进农民增收，关键是要贯彻落实统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部增收的潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径；既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策；既要着眼于发展，培育新的增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾和问题，解放和发展农村生产力。
    （一）继续推进农业结构调整，充分挖掘农业内部的增收潜力。这是增加农民收入的现实途径。重点是组织实施优质粮食产业工程，着力支持粮食主产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田；发展农区畜牧业和农产品加工、储藏、保鲜、运销业，促进粮食加工转化增值；继续推进农产品优势区域布局规划，大力发展特色农业，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力；推动畜禽养殖小区建设，加快畜牧业养殖方式转变，进一步加快畜牧业发展；推进渔业结构调整，积极发展出口优势水产品生产，不断提高优势水产品的国际竞争力。
    （二）加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。这是保持农民收入持续稳定增长的根本之计。适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步和体制创新，重点发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，把更多的农村劳动力转移到流通、加工和服务业领域，向二、三产业要收入。在政策、资金、税收、信贷等方面给予支持，鼓励发展农村个体私营等非公有制经济。清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定及不合理收费，组织实施好农民工转移培训阳光工程，完善对农民工的信息服务，切实维护农民工的合法权益，增加农民外出务工收入。
    （三）加大各级政府对农业和农村发展的投入力度。这是农民增收的重要******。按照“两个趋向”重要论断的要求，调整国民收入分配结构，依法安排并落实对农业和农村的预算支出，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，确保财政支农资金稳定增长。国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定并逐步提高，加强农村道路、农村水电、农村通讯等基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面改善农民生产生活******。
    （四）深化农村改革。这是农民增收的体制保障。加快农村土地征用制度改革，严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，完善征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，切实保障农民合法权益。深化粮食流通体制改革，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。推进以农村税费改革为主的综合改革，进一步减轻农民负担，让农民得到更多实惠。改革和创新农村金融体制，逐步扩大农村信用社改革试点，扩大政策性***对“三农”服务的范围，遏止农村资金外流趋势。加快建立政策性农业保险制度，减轻动物疫病和自然灾害给农民带来的损失。
    （ 来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问 ）
    11、如何繁荣县域经济？
    县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划（包括县级市）范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。县域经济具有区域性、综合性和开放性特点：一是区域性。县域经济属于区域经济范畴，具有一个特定的以行政区划为界定的地理空间，区域界线明确。在这个区域内，因其特有的地理区位，长期形成的历史、人文和特定的自然资源，使得县域经济具有一定的地域特色。二是综合性。县域经济是功能完备的综合性经济体系，涉及生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门。从经济活动的地域分布看，它既包含城镇经济，又包含农村经济。从经济活动的产业特征看，它囊括了一个县级行政区域内的农业、工业和服务业。三是开放性。随着市场经济的发展，县域经济可以突破人为划分的地域和边界，冲破自然******、地理交通、民族关系等影响，在更大的区域内进行资源配置，形成跨区域的经济协作网络，获取区域竞争优势。
    县域经济在整个国民经济中具有基础性地位。经过近几年的调整和发展，我国县域经济规模已有显著增强，目前，县域GDP超过100亿元的为数不少，200亿元以上的县域开始增多，人均GDP在3000美元以上的县域显著增加。但有两个方面的问题和趋势要引起重视：一是县域农业增加值比重迅速下降。主要是农业增长缓慢，许多经济强县农业增加值比重已降到5%以下。二是县域经济差异巨大并呈扩大之势。无论是县域经济规模还是县域人均GDP，无论是东西部县域还是东部地区内部不同县域，无论是县域内部城乡之间还是县域农村内部，经济差异都有扩大化的趋势。
    县域经济是城乡经济的结合部、汇合点，发展县域经济是解决“三农”问题的关键。加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有特殊重要的意义。县域经济是实施“五个统筹”战略的关键环节，是各种政策、要素、产业聚集的平台。同时，县一级作为农村政治、经济、文化的中心，又承担着贯彻党的路线、方针、政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能。因此，没有县域经济的繁荣，全面建设小康社会就是一句空话。
    繁荣县域经济，必须重视和处理好几个重大关系：一是县域经济发展离不开城镇化。没有城镇化进程的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。二是县域经济发展必须有高效益的产业经济作支撑。非农产业是县域经济的主体和重要推动力，尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济成长就缺乏动力。三是县域经济发展并不是必须要弱化农业。在县域范围内，农业和非农业虽然有一定的竞争性，但从长远看，二者存在互补、互促关系，农业是非农业良好发展的重要基础，反过来非农业的发展又会促进农业发展。四是县域经济发展为县域财政提供财源。繁荣县域经济可以壮大县域财政实力，县域财政又进一步为县域经济发展提供保障。
    繁荣县域经济，近期看应做好以下方面的工作。
    （一）走特色县域经济之路。走特色经济之路，是增强县域经济实力，实现县域经济可持续发展的有效途径。要知己知彼，因地制宜，找准特色，准确定位。同时，要使“特色”产业化，上规模、出效益，处理好“特色”与可持续发展的关系。
    （二）切实保护耕地资源。城镇化快速扩张，耕地大幅度减少，一方面给县域农业发展造成极大压力，另一方面使失地农民迅速增加，影响县域经济社会的持续稳定发展。必须切实保护好耕地资源，建立失地农民的利益保障机制。
    （三）逐步建立健全农民社会保障体系。在县域经济发展中，必须统筹兼顾经济与社会发展、城镇与农村进步、城镇居民与农村居民利益。要建立农村社会保障体系，其中最基础、最关键的是建立农民医疗保障体系。
    （四）以县城建设带动城镇化发展。在县城建设方面，确有一些规划起点高、城市功能强、管理水平高、发展势头好的县域，但更多的却是规划档次低、城镇规模小、管理薄弱。因此，搞好县城建设，必须转变观念，加强规划，突出特色，完善功能，务求实效，发挥龙头作用。
    （五）促进乡镇企业与城镇化良性互动。县域经济不发达，主要制约因素是乡镇企业发展不充分，同时也涉及城镇化建设滞后。必须统筹考虑城镇体系，把农产品加工业作为乡镇企业的主攻方向，大力发展城镇服务业；深化乡镇企业机制改革，努力提高乡镇企业发展水平和市场竞争力；依*政府推动个体和私营经济发展，依*个体和私营经济带动整个县域经济发展。
    （六）综合解决县域的“三农”问题。县域直接面对“三农”问题，必须高度重视。要积极推进农业结构调整，加快实现农产品优质化、农业生产专业化和农业布局区域化。要把促进农村劳动力转移就业作为一个大战略，扩大农民就业空间。
    （七）大力改革县乡财政体制。调整中央和各级地方的财权和事权分配格局，适当调整中央和地方的利益分配关系，合理降低上划中央“两税”比例，多把一些财力留给基层。建立完善的转移支付制度，保证不发达地区农村居民能够享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务。实行预算内外资金统筹，进一步完善地方财政管理体制，规范地方财力分配与使用。加大对县乡经济发展的支持力度，大力培植税源。
    （ 来源：党的十六届五中全会《建议》学习辅导百问 ）
    12、如何建立符合国情的农业支持保护制度？
    农业发展离不开政府的支持和保护。《建议》提出，要继续完善现有农业补贴政策，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。
    农业支持保护是在国民经济运行过程中，政府采取的一系列支持与保护农业的政策措施的总和。它包括两个***互联系的方面：第一，农业支持保护是市场经济下的一种政府行为，它是指政府作为主体，着眼于经济运行全局，运用政策手段对农业发展进行调控的一种方式；第二，农业支持保护是一个完整的政策体系，它由不同层面、不同环节各种有利于农业发展的政策所组成。农业支持保护的核心是投入支持，即增加对农业的资金投入。通过投入支持，提高农业的生产力和竞争力，提高农民的收入水平，改善农村的生产、生活和生态环境。
    农业保护是一种普遍的国际现象。无论是发达国家还是发展中国家，都或多或少地对农业采取了支持和保护措施。发达国家已形成农业支持保护政策体系，在这个体系中，各种措施***互配套，***互补充，共同发挥作用。支持措施的覆盖面很广，不只针对农业的某个方面，而是包括了农业和农村经济活动的各个方面，如收入支持、金融支持、基础设施支持、生产技术支持、生态环境支持、农村生活******支持、灾害防范和救助支持、税收支持、贸易支持和法律支持等。
    改革开放以来，我国农业支持保护政策不断得到加强。但与成熟的市场经济国家***比，我国农业支持保护水平还很低，支持保护机制还很不完善。即使与我国经济发展所处的阶段***比，也是不***称的。一是农业国内支持总量偏低。目前，我国农业国内支持总量约占农业增加值的15%，而按同口径计算，发达国家一般为30%-50%，美国和欧盟分别为50%和60%，日本更是高达70%以上，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家也在20%以上。二是支持结构不合理。存在“四多四少”的现象：即“人头”经费多，建设性支出少；全社会普遍受益的投资多，农业直接受益的投资少；一般的生产性投入多，农业科研和农村社会发展投入少；直接投资多，贴息、直接收入补贴、补助等引导性投资少。三是补贴重点不突出。一般以间接补贴为主，直接补贴很少，而且重点使用在流通环节，透明度也不高。近两年，国家开始对种粮农民进行直接补贴，得到了广大农民的拥护。但总的看，直接补贴的数量较少，受益范围也有限。四是还没有形成一个完善的农业支持保护政策体系。现有的支持保护措施，不论是“黄箱”措施还是“绿箱”措施，措施之间缺乏***互协调，实施支持保护措施的部门之间也缺乏必要的协调，没有形成一个整体合力。
    当前，我国经济社会发展已进入工业反哺农业的阶段，必须尽快建立符合国情的农业支持保护体系，通过加强对农业的支持保护，实现农产品供求平衡、农民收入水平不断提高和农业可持续发展的目标。
    （一）调整国民收入分配格局，建立财政支农资金的稳定增长机制，增加农业国内支持总量。农业国内支持政策是提高我国农业综合生产能力和农产品国际竞争力的必要******，是加强农业支持保护的