目前,中国正进入了一个经济高速发展的时代,经济的高速发展必然带来某些城区甚至是整个行政区域的重新规划。于是,大量的人口不得不从居住了一辈子甚至几代人的老房子里搬迁到新的地方去,有的时候这种搬迁甚至牵涉到几万人乃至几十万人。在这种大规模的搬迁行动中,要做到让几万人甚至几十万搬迁户都满意是几乎不可能的事情,结果导致了许许多多搬迁户和政府之间的矛盾和冲突。
在城市搬迁户和政府的矛盾之中,矛盾的焦点往往是对被拆迁的老房子的估价,和新房子的价格和补差。然而,随着城市面积的扩大,许多农村也被纳入了新城区。于是,世世代代居住在这些土地上的农民也不得不离开自己的农田,还有自己辛辛苦苦起来的房子甚至是小洋楼。农村搬迁户与城市搬迁户***比,又面临两个新的十分棘手的问题,一个是对房屋面积的估算,一个是对被没收田地的各种补助。
一、我们先谈第一个问题:对房屋面积的估算。
在城市搬迁户中,这个问题根本不存在,你所居住的房子是由房地产公司建的,房产证上也写得清清楚楚明明白白,该房子是哪一年建成的,面积建筑面积多大,居住面积多大,阳台面积又是多大,搬迁户和政府谈论房屋面积的时候根本没有任何分歧,争论往往是争单位面积的价格。但是在农村搬迁户中,这个问题却十分的尖锐,是个***难问题,下面我们具体分析一下。
(一)该问题的第一个方面是搬迁户搭建简易房子冒充房屋面积的“趁拆打劫”行为。许多搬迁户一听说自己的房子要被拆迁,立刻使出浑身招数,千方百计的让自己的房子变大,最常见的方法就是赶紧搭个简易房子。要知道在农村,各种房屋所用的原材料差别极大,房屋使用的时间也差别极大,所以计算房屋成本的时候没法按照原材料和建成时间算,只能按照面积搞一刀切。于是,许多搬迁户就钻这个空子,我几年前用水泥钢筋红砖预制板建的房子叫做房子,我几天前用土砖木头毛毡建的“房子”难道就不叫房子了,你也得给我一***的算钱。在城市,这种简易“房子”完全叫做违章搭建,至少也是属于危房;可是在农村,搭建的时候村政府对此睁一只眼闭一只眼,乡政府根本没法管,最后成了既成事实。
案例一:A乡好几个村都要被搬迁,其中一两个头脑灵活的人开始搭建这种简易“房子”,等到乡政府的人来实地丈量房屋面积的时候硬要把这些算了进去,乡政府只好同意。于是全乡的人都开始搭建这种简易房子,乡政府吃不消了,派干部下乡制止这种行为,可是光靠乡土地所那三个人哪里能管的过来,于是整个乡政府的干部,一半都派到各个村里去,见到有人盖这种简易房子就阻止,一直到丈量房屋面积完成。就这***,这个乡政府一半的干部,半年多的时间什么也没做,就是天天在各个村子转。
案例二:B村原本决定要被搬迁,建一个大的合资企业,结果消息走漏,全村的人,一夜之间家家户户都盖起了这种简易“房子”,堪称一大景观。投资方后来发现了这种情况,一怒之下决定选择另一个地方,让全村的人白忙活了一场。
案例三:传闻C村要被搬迁,某住户赶紧把家里所有的地方都盖上了这种简易“房子”,心想这简易房子反正马上就要被拆,所以用的是最劣质的材料,而且盖满了整个院子,根本没考虑通风的问题。结果搬迁的事左等不来右等不来,这简易房子也舍不得拆,最后一家好几口人得了肝炎,原因是他们所用劣质材料里含有大量的甲醛。
(二)该问题的第二个方面是许多老房子的面积核算无据可依。在农村里居住过很长时间的人都知道,很久以前,政府对农村建房根本不进行管理。户主想盖新房子了,自己花钱请一个建筑施工队去盖就是了,这些老房子的房屋构造如何,建筑面积多大,居住面积多大,阳台面积又是多大,村政府根本不管,乡政府也管不了,基本上是户主有多少钱就盖多大,只要没有影响到邻居,邻居不出面干涉就成。现在问题来了,搬迁户一听说自己的房子要被拆迁,马上对老房子“动手术”,比如把阳台做成封闭式的,现在硬说这不是阳台而是房屋;比如在天花板上的阁楼里放一张床,平时这阁楼人站着腰都伸不直,只能用来储存杂物,现在硬说这不是阁楼而是一层楼房,等等。
(三)该问题的第三个方面是许多人建新房子的时候任意修改原定的图纸。在农村里居住的人应该知道,大约几十年前,政府开始对农村建房进行管理,户主想盖新房子了,需要向村政府和乡政府的有关部门申请,证明没有侵占农业用地也没有侵占别人的房屋用地,然后才能领到建房证,房子建好以后再领房产证。本来建房证和房产证上面标明了房屋的各种信息,但是许多人在领建房证的时候为了少缴钱就少报面积,等到开工的时候再私自扩大面积,村政府对此睁一只眼闭一只眼,乡政府根本无法掌握每一家建房者的实际情况。到了自己的房子要被拆迁的时候,政府要按照建房证和房产证上面的情况算面积,搬迁户一定要按照实际面积算,放在城市里,这些多出来的面积应该算违章搭建,在农村里呢,往往是政府让步,把这些多出来的面积算进去。
案例四:继A乡的拆迁事***之后,D乡也有好几个村都要被搬迁。D乡政府吸取了A乡的教训,根本不核算房屋面积,而是根据户主家的人数补贴***应的新房子,比如夫妻两人补贴两室一厅的住房,夫妻两人外加一个16岁以上的孩子补贴三室一厅的住房,超过60岁以上的老俩口补贴一室一厅的住房,超过60岁以上单独居住地老人补贴一室一厅的住房。这***的政策有点“劫富济贫”的感觉,原本家里有钱房子大的吃了亏,家里贫困房子小的反而占了点便宜,虽然有钱的住户不满,但是最终搬迁户和政府之间还是把问题解决了。
二、我们再谈第二个问题:对被没收田地的各种补助。
城市搬迁户面临的只是新住房的问题,而农村搬迁户因为土地被征收,所以还存在一个就业的问题,政府把我的土地收了,我以后拿什么吃饭。
(一)土地补助。乡政府的第一个解决之道是,每亩地每年补助700元(几年前的数据)。这个政策对于某些人是好事,大家知道单独从事农业生产是赚不了几个钱的,许多农村里的青壮年或者是在工***上班或者是打工挣钱,这才是家庭收入的主要来源,现在农活不用干了,还能“白”拿点钱,他们是很高兴的,尤其是那些在外地打工或者上班的,农忙的时候不用回家了,省了来回的路费和误工费。但是,这个政策对于那些主要依靠农业生产的家庭来说就是坏事了,以前自己生产粮食蔬菜和猪肉,一家人的吃喝至少不愁,现在粮食蔬菜和猪肉都要自己花钱买,这点钱哪够,于是乡政府必须解决他们的就业问题。
(二)搬迁户就业。其实乡政府也想解决搬迁户的就业问题,一般来说,农村的土地被征收,都是被开发区的大型企业或者高校的新校区征用了,这些企业或者高校本来就会给当地人带来新的就业机会,乡政府在和这些企业或者高校谈判的时候也让对方给出一定的就业岗位。一般可以许诺每家人有一个工作机会,但是问题是,许多人干了一辈子农活,根本没有新的特长,高校和高科技企业里的新工作岗位,他们根本做不来,这的确是个棘手的问题。
总之,中国的经济要发展,迟早是要走城市化的道路,大量的农村人口走向城市这是必然的趋势。现在东部发达地区的农村走向城市化已经开始了,其中暴露出来的种种问题值得引起大家的关注,农民、农村、农业这三农问题绝不能搞砸。