近年来，嘉兴市积极开展农村社区的探索和试点，在加强和改进党与政府对农村工作的领导，推进农村最基层层面的稳定，促进公益事业的发展，营造健康向上的居民新风，保障困难群众的基本生活等方面进行了有益的尝试，取得了良好的效果。但总体来说，嘉兴的农村社区建设还跟不上经济社会又好又快发展的要求。为此，笔者就当前如何尽快建立健全与新形势***适应的农村社区管理制度，进一步释放农村生产力和提高农村居民生活水平进行了调研。
    一、嘉兴农村社区建设面临的新情况新问题
    嘉兴农村社区由于受到社会转型和经济转轨的影响，其功能有向多元化发展的趋势，传统生产模式与封闭的生活方式开始发生剧烈变化，出现了不少的新情况新问题，突出表现在以下三个方面：
    （一）农村社区居民成份日趋复杂。计划经济体制下，嘉兴市农村社区的人员成份比较单一，大多数都是长期居住在本地的原住民，很少外来人员。如今，嘉兴农村社区也已逐渐成为各种社会群体的聚集点，这些群体都会对构建和谐社会产生重要影响。一是外来务工人员群体。目前嘉兴市每年的外来人口在150万以上，这些人员大量地居住农村社区，特别是城镇与乡村结合部位密度更大。这类人员多数是从低收入地区流向嘉兴的。他们生活在社区，有自己的利益需求，如何融入社区是个大问题，处理不当很容易产生负面影响。二是失土农民和贫困群体。近几年由于土地征迁等，很多农村居民失去了长期赖以生存的土地，他们一时难于适应这种状况，新的谋生手段和就业能力较低，需要就业的呼声强烈。还有许多人是因病（残）致贫、因病返贫的农村居民，急需社会的各种救助。这几年，嘉兴市农村每年有1.5户3万余人在享受最低生活保障金，由于保障标准低（每人每月仅170元左右），生活质量仅能保持温饱；还有不少居民家庭人均收入虽然高于低保线，但生活也很贫困。三是老年人群体。到2006年未，60岁以上的老年人口有57.7万人，占全市户籍总数的17.06%，老龄化程度居浙江省第二位，且老龄化有进一步加剧的趋势。农村老年人生活在社区，除从事一些简单的生产活动和看守家园之外，还有许多特殊的生理、心理、文化和交往需求，老龄化问题处理不当将会引发许多社会问题。如，目前农村老年人除了打牌、烧香念佛和看电视之外，文化生活几乎没有，***神慰藉也较缺乏，因此迫切需要与社会建立新的融合。四是未成年人群体。这类群体求知欲和好奇心强、可塑性强，由于父母忙于生产务工或从事经营活动，难于顾得上教育引导，也很容易出问题。五是部分先富群体。他们在***神文化上有较高的追求，在物质生活、就业方式上也不同于一般社区居民，但他们如何既保持发展活力，又富有社会责任心，对构建和谐社会的影响不容忽视。社区居民分化的多***性和需求的差异性是构建和谐社会进程中必须面对的客观现实，只有高度重视保护困难群体的利益，重视不同群体的需求，满足不同群体的需要，才能为构建和谐社会奠定坚实基础。这是农村社区建设必须面对的首要问题。
    （二）影响农村和谐的矛盾大量在社区积聚。目前，我国改革发展正处在一个关键时期，各类矛盾呈现多发现象。农村社区作为区域性的社会共同体，集中反映了社会发展改革中的许多矛盾。嘉兴也是如此。如农村大量富余劳动力的就业问题，就已经成为不可忽视的社会矛盾，随着工业化、城镇化进程的加快，城区面积日益扩大，不少城郊结合部的土地被征用，世代以土地为生的农民也随之失去心理支撑，由此引发了不少矛盾；改革深化带来利益的深层次调整，但与之***适应的收入分配调节机制尚不完善，一些群体的利益要求难以充分满足，不同群体之间的利益矛盾日益复杂，贫富差距现象越来越成为热点，极易诱发社会矛盾；养殖场、小作访、小工***的遍地开花，使得污水横流、空气污浊，随之带来农村生存环境的恶化，加之政府有关部门的监督管理措施一时难于跟上，纠纷和上访不断，严重影响了农村的社会安定；各种思想文化***互激荡，一些地方（尤其是城郊结合部的农村社区）治安状况不好，黄、赌、毒、偷盗等现象屡禁不止，一些人道德失范、家庭失和、行为越轨，引发一些家庭内部、邻里之间的矛盾。如何通过农村社区建设，努力使社区在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，引导居民顾大局、重法治、讲道德、守秩序，以理性、合法的形式表达利益要求，把问题解决在基层，处理在萌芽状态，这是农村社区建设面临的第二个重要问题。
    （三）组织建设的不规范严重阻碍了农村社区建设的发展。2005年嘉兴市成功进行了第七次村级组织换届选举，全市918个村委会全部完成了换届选举工作，其中有184个村进行了无候选人的直接选举，一次选举成功率达91.5%。选举过程中，各级党委、政府充分尊重群众的知情权、参与权、选举权和监督权，让村民按照自己的意愿选出自己的领头人，得到了农村群众的充分肯定。但整个换届中也还存在个别社区干部参选动机不纯、手段不正当等问题。规范社区组织建设，这还仅仅是一个开头，更不能断言，新换届后的村级组织就一定能适应农村社区建设的新形势需要，农村社区组织建设与新形势新任务不***适应的矛盾在一个时期内肯定还会表现得比较突出。如：个别社区在处理征地、拆迁、社区改造、宅基地规划等涉及居民切身利益的重大事务时，不走民主程序，不让群众参与决策，引起群众的强烈不满，伤害了群众感情。加上随着开发建设、城市化进程的不断推进，社区工程、采购项目日益增多，涉及资金数额较大，广大社区干部面临着许多诱惑和考验，如果没有刚性的制度约束，没有制度这把保护伞，稍有不慎就可能出现较为严重的问题，既会毁掉个人前程，更会损害群众利益。为此，必须将农村社区制度不够健全、干部办事不够规范、村务决策不够民主、村民监督不够到位等问题解决好、规范好，防止和杜绝“村级组织***干了、村党支部与村委会的矛盾闹大了，村集体经济壮大了、公益事业发展变慢了，村民富裕了、干部与群众的距离拉大了”等影响党群干群关系、削弱村级组织凝聚力和战斗力的现象发生。这是农村社区建设面临的第三个问题，也是基础性的关键问题。
    二、加快推进嘉兴农村社区建设的对策措施
    就嘉兴市现有情况来看，笔者认为，当前加快农村社区建设，必须合理借鉴城市社区建设的成果，以农村社区社会事务服务为中心，注重抓好“四个体系”建设。
    （一）以社区社会事务服务为中心推进农村社区建设
    从农村社区服务的种类上来说，农村需要社会提供的服务，可分为生产经营服务和生活服务两大类，前者处于主导地位，而生活服务也越来越成为新的需求热点。从生产经营服务来看，在农村的生产经营活动中，许多问题已非一家一户之力所能解决，需要社会提供共享服务，而且，随着市场经济的深入、生活水平的提高，农村居民必然会对市场和公共服务产生更大的依赖性。农村居民目前最迫切需要提供致富门路、生产技术和商品流通等服务。如：种养业（加工业）信息、生产技术、生产资料周转、劳动力互助或援助、运输销售、投融资渠道等。大多数农村居民都想通过发展生产勤劳致富，但又对“生产（加工）什么”、“怎么生产”、“如何销售”顾虑重重，迫切渴望有专门的组织提供“产、供、销、融资”等一系列服务。从生活服务来说，主要需要提供三个层次四大类的服务。三个层次：即对农村社会困难群体的服务，对普通居民的服务和对生活******较好、收入较高、需求质量较高的居民服务。四类服务：一是社会保障需求。要求新型社会救助体系能向农村延伸和覆盖，提供诸如“养老保险、大病医疗保险和救助、老年人福利、五保户供养、最低生活保障、弱势群体救助、灾害救助”等基本生活需要。二是***神生活需求。如老年人文化活动设施、体育健身、广播电视、宗教信仰等方面的***神生活需要。三是治安环境需求。如民事纠纷、偷盗赌控制、信访排解等方面的需要。四是生活服务需求。包括居住环境、自然生态改善等方面的需要。随着农村经济的快速发展，农民对社会生活服务的需求也就越来越多，层次也越来越高。
    嘉兴作为沿海经济发达地区，整体比较富裕，但随着改革开放的深入和城市的扩张，农村也不同程度地出现了贫富不均的趋势，产生了一些新的社会矛盾，而社区服务业的全面发展，为社会的持续稳定可以起到十分积极的作用。一方面，它拓展了充分就业的机会，减轻了政府和社会的压力；另一方面，提供了全方位的社会服务，包括家庭和睦、心理缓释、犯罪预防、教育卫生等，对缓解一些社会矛盾起到了重配平衡作用。因此，在推进农村社区建设时，要针对不同层次社区居民的需要，逐步完善社区服务支撑体系。对于社会困难群体，可以通过政府扶持，组织社区工作者和志愿者队伍组成的社区社会事务站和服务站，积极为他们提供基本的生活服务；开发就业渠道，为他们提供就业服务；并发动社会援助，解决他们生活中遇到的特殊困难。对于普通社区居民，可以通过政策扶持，培训中介服务组织和社区解困服务队伍，利用区、镇、居三级服务设施，提供便民服务。对于生活******好、生活需求质量高的居民，可以通过实行社会化、市场化、产业化运作方式，积极创造******，满足他们个性化的需求。同时，积极挖掘社区服务资源，大力开发社会服务设施和项目。如：改善农村敬老院******，满足集中供养老人的***神需求，建设“星光老年之家”，提供形式多***的为老服务；完善农村社区医疗服务站建设，健全合作医疗和社区医生资格任职考核制度，提供小病门诊和保健咨询、健康体检等服务；加大农村社区文化基础设施建设力度，使农民也能像城镇退休职工一***，有机会开展和参与文化、娱乐、体育健身活动等。
    （二）推进农村社区建设，必须健全四个体系
    1、完善组织体系，促进社区自治。健全农村的社区组织建设网络，就是在具体工作上要充分发挥社区自治组织的主体作用、社区党组织的战斗堡垒作用和广大社区党员的先锋模范作用。一是建立农村社区志愿者协会。以社区居民代表，包括老干部、老党员、老劳模、老知识分子、老复员军人为核心，以党团员为骨干，积极吸收热心社区建设的志愿者自发参加，负责组织开展各类活动，处理社区民间事务。二是健全社区“五室三站二栏一校一场所”建设。在农村社区配套建立党员活动室、居民委员会办公室、警务治保室、老年活动室、阅览室，成立社区服务站、社会事务站、卫生计生服务站，设立居务公开栏、宣传栏，建有社区学校和文体健身场所。三是建立“五会协商”机制。即社区党的委员会、居民大会、居民委员会、协商议事委员会、志愿者协会共同处理农村社区大的事务。此外，就嘉兴市当前农村的情况来看，光依靠行政资源和行政手段已经很难适应社区建设与发展的需要。社区建设如果依然套用行政管理型体制，就会挫伤广大群众参与社区管理的积极性；如果走纯自治型的发展道路，就会削弱国家的基层政权，这都不符合当前的实际情况。因此，有必要把两种管理模式结合起来，构筑以自治为基础、行政为导向的混合管理体制，形成“小政府、大社会”、“小社区、大服务”形式，充分发挥两者的优势。比如：一方面在社区广泛推行社区居委会直选，让居民自己决定“权力委托人”（即社区主任、委员），另一方面又积极整合民政、劳动等部门下伸的社会救助、就业保障职能，由政府出钱建立社区社会事务站，赋予***应事权，对下一个口子，对上分别负责，为居民提供较为充足的公***品和公共服务。
    2、健全参与体系，激发居民自觉投身社区建设。首先是要重视群众的主体作用。在农村社区建设中，要积极发动居民参与社区事务管理，始终注意发挥党员的作用，突出“村民”这个主体，坚持社区自治这个核心，让居民群众独立自主地处理社区事务。通过各种形式，唤醒群众的社区意识，增强群众的认同感和归属感，发动群众“自己的事情自己办”。同时，从社区最迫切需要解决的难点和热点问题着手，为群众提供看得见、摸得着、实实在在的服务，用共同的利益共同的目标把群众凝聚起来。只有当群众觉得社区建设与自己息息***关时，他们才会满腔热情地投身到社区事务中来。其次是要重视加强农村各类资源的整合。社区资源整合首先要把社区的一切可利用资源最大程度地挖掘出来，多为社区群众服务，满足社区群众***神和物质生活需求，提高居民生活和生产水平。农村社区建设目前还处在初始阶段，要积极根据自身特点加强资源整合，从立足本地实际出发，坚持自力自治、自愿资助的原则，解决好有人管事、有钱办事、有场地活动等问题。可以充分发动社区“五老”(老党员、老干部、老模范、 老教师和老军人)、村民代表、党团员及小能人、小老板的作用，通过他们的号召力带动全体居民广泛地参与社区建设。要充分利用各级党委政府对农村社区的高度重视，争取上级有关部门和经济实体在资金、技术等方面给予大力扶持和资助，动员社区有一技之长、在外工作人员、先富起来的居民，通过各种方式支持家乡建设，兴办社区公益事业，改善社区环境。积极利用闲置资源解决社区活动场所，如对近几年撤村建居空下来的办公房、学校改建成群众学习娱乐的活动中心或“星光老年之家”，引导居民转变观念，创建学习型社区。充分发挥小能人、小老板的致富引导作用，为社区居民提供生产信息、技术培训、供销渠道等生产服务，促进社区群众的脱贫致富。这***就可以使社区不但有自己的活动阵地，又不增加群众负担，较好地整合资源。
    3、构筑防范体系，确保社区稳定。现在的农村社区居民成份不再单一，杂居性、流动性日益明显，在城郊结合部的农村社区尤为突出，这在促进经济社会发展的同时也带来了较多的社会问题。对此，农村社区要健全各种有效活动，充分发挥志愿者的作用，调解一些比较难于解决的民间纠纷。如农村社区中经常发生的农民工租房纠纷、环境污染及争水源、争宅基地、邻里纠纷、干群矛盾等问题，志愿者协会要采取耐心调解等方式及时进行化解。在此基础上，针对农村社区常见的偷盗、***、迷信、交通事故等多发问题，要完善社区群防群治体系，招聘志愿者建立义务巡逻队巡夜值班，健全治安防范网络。通过实施邻里守望计划，发动居民更多地关注居住地社会治安环境，把***邻的居民组织起来开展自救、自助。开展“睦邻”活动，在村民中招募志愿者（包括农民工中的志愿者）参加邻里守望工作，帮助警务站和治保人员了解社区治安信息，使社区里的居民成为“警务站的眼睛和耳朵”。加强社区警务（治保）站与社区居民的沟通，如定期召开社区会议或责任区会议，通报社区治安情况，共同讨论社区阶段性的治安突出问题，商讨解决办法，有效地控制和减少犯罪。
    4、探索管理体系，保障社区有序发展。西方发达国家和我国的一些城市社区在长期实践中逐步探索和建立了非正式组织——“社区中介组织”，通过这些政府资助的“中介部门”完善社区管理，效果很好。其中的某些做法很值得在嘉兴农村社区推行。非正式组织在反映诉求、谋求发展、维护利益、交流情感、寻觅同道中作用明显。社区中，作为非正式组织的社团可提供社会事务、慈善捐赠救助、福利与抚慰、文化体育娱乐等若干方面服务。发挥社区中介部门的作用，既有利于克服政府大包大揽直接***办社区具体事务过程中容易产生的效率低下、腐败和服务不到位扯皮等现象，又有利于充分调动社区居民的积极性和认同性。政府则可以通过经费资助、税收减免、给予优惠政策等措施，积极培育和支持“中介部门”的发展，又可以把一些具体的、繁琐的社区服务交给“中介部门”承担和组织实施，实现政府自身职能的转变。某些群众组织往往能解决正式组织解决不了的问题，在现实生活中随处可见。因此，化解矛盾政府要到位，但更要靠社会组织，通过它可以让不少矛盾迎刃而解，不至于积重难返。