四川省南江县以“还权释能”为核心，以建成的聚居点为重点，有序推进农村产权制度改革，逐步构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，实现了生产要素在城乡之间自由流动，为农村经济发展注入了生机与活力。

　　发展之要——现实的选择

　　——推进城乡一体化发展的客观需要。加快构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，可实现生产要素在城乡之间自由流动，推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，破除城乡二元结构,构建城乡一体化发展格局。

　　——促进农村经济发展的客观需要。通过农村产权流转，可以促进农民财产性、转移性收入增长。同时，还可通过转包、互换、出租、入股、转让等形式促进土地向适度规模经营集中，着力提高农业的标准化水平和组织化程度，促进农业增效、农民增收。

　　——维护农民合法权益的客观需要。中央和省委1号文件明确提出要创新农业生产经营体制机制，加快推进农村产权制度改革，实现城乡同发展共繁荣，逐步缩小城乡差距。农村产权制度改革，可促进农村产权物权化，使其具有法定性、商品性和可靠性，使农民真正得到实惠。

　　破题之举——探索与创新

　　——“六个步骤”规范运行。严格按照宣传发动、摸底登记、张榜公示、依法颁证、搭建交易平台、推进产权交易“六个步骤”有序推进。规范搭建县乡村三级产权交易平台，组建农村产权交易中心，并成立县农村产权改革融资担保公司和中介评估委员会;乡镇和村分别成立产权交易中心、产权交易服务站，重点从办公地点、岗位配置、管理制度、服务流程等方面保障产权改革。

　　——“四个一致”固化产权。坚持把确权作为产权制度改革的关键环节，按照实物、台账、证书、合同“四个一致”的原则，在调查登记和两轮公示(公示初次登记结果;对公示有异议的权属，经村议事会讨论决策后再公示)，在确保无异议的基础上，由县级相关部门依法进行确权。

　　——“八权一股”还权赋能。农村产权制度改革涉及到“八权一股”共9个证书的颁证，即土地承包经营权证、集体资产股权证、农业特色产业所有权证、标准化生产基地物权证、林权证、小型水利工程所有权证、农村集体土地所有权证、建设用地使用权证、***，分别由县农业局、林业局、水务局、国土局和房管局负责颁发相关证书，真正赋予农村经济强大的发展能力。

　　活力之源——成效与收获

　　——城乡面貌大改观。依托农村产权改革制度，进一步激发农民参与新农村建设的积极性和主动性。充分发挥光雾山国家4A级旅游景区资源优势，围绕“大光雾山”景区的发展定位，坚持全域旅游理念助推巴山新居工程，以景区景点的标准要求，推进重点镇、中心村和聚居点建设，大力创建光雾山美丽乡村品牌，着力打造“一山一城十镇百村”(一山：光雾山;一城：县城;十镇：1个示范镇2个重点镇7个特色镇;百村：100个旅游新村)生态旅游区的新村极，推动生态山水与农家风情相融合、乡村旅游与新居新村同发展。建成槐树、红光、黑池、普陀村等美丽乡村旅游示范新村26个，初步建成“七彩正直—花桥流水—云顶茶庄—玉湖渔村—休闲槐树”等乡村旅游示范带，达到建设一个聚居点、造就一个乡村旅游景点、形成一片美丽风景。

　　——农民收入大提升。通过农村产权改革，全县实现产权抵押融资1.6亿元，促进全县规模流转土地5.3万亩(其中承包地流转2.3万亩、林地流转2.8万亩、建设用地流转0.2万亩)，提高特色产业的标准化和组织化程度，促进了农民收入增长。引进天恩红茶叶公司投资15亿元，着力打造富硒大红袍、元顶子旅游文化休闲度假区、中国(南江)国际富硒农产品交易中心，已建成西南首家乌龙茶生产线;引进大行宏业集团投资5亿元，在跃进村规模流转土地2002亩，规划建设集“创意农业、婚庆服务、会议培训、旅游度假、运动休闲”为一体的第五季跃进创意农业园;引进冀展集团在红光、正直建设七彩苗木基地10000亩。槐树村借助产权改革，探索公司化经营管理模式，由村民委员会和村民柳华琼共同出资，组建槐树资产管理有限公司，采取土地承包经营权入股等方式，规模流转土地1030亩，流转农户宅基地32户5000余平方米，引进业主投资建槐缘山庄、槐树人家、金惠槐树酒楼星级农家乐和乡村酒店，全村首期实现土地流转收益156万元。

　　——生产要素大集聚。按照统筹城乡的理念，坚持聚居点规划建设到哪里，农村产权制度改革就推进到哪里，并配套完善基础设施和公共服务设施，促进生产要素有序流转、城市公共服务向农村延伸。全县乡镇道路硬化率和公路通村率均实现100%，年解决饮水不安全问题5万人以上，基本实现城乡用电同网同价，85个行政村通宽带，广播电视节目信号全覆盖;推行“1+6”模式，进一步完善聚居点文化体育中心、卫生计生中心、综合调解中心、便民服务中心、农民培训中心、农家购物中心。全县522个村均高标准建村级组织活动室，建农村敬老院6个，设立村级商业网点1230家，在农村设立金融服务网点28个;县财政每年对已建成的聚居点预算2-5万元的专项运行管理经费，专项用于聚居点保洁、绿化、管护、调解等自我管理和服务，探索设置治安巡逻员、物业管理员、清扫保洁员等公益性岗位，进一步提高聚居点的管理水平和服务质量，促进城乡同发展共繁荣。(作者系四川省南江县农委)