1 庄浪县劳务输转现状

　　1.1概念界定和研究区域概况

　　1.1.1概念界定

　　劳务，即劳动服务，它是通过劳动者自己的体力或智力向需求者提供服务并获取报酬的行为。“劳务输转”则是农村劳动力离开自己家庭的生产经营，到其他农户、其他地区乡村、城镇以及海外，受雇从事第一、第二、第三产业或提供其他劳动服务并获取工资性报酬的生产方式。本文中的“劳务输转”主要研究对象是我县农村劳动力以提高收入为目的的劳动力转移就业等行为活动以及带来的经济效果和社会效益。

　　1.1.2庄浪县概况

　　庄浪县是一个传统农业大县，山大沟深，资源匮乏，干旱多灾，区位优势弱，人地矛盾突出，农村劳动力大量剩余，农业生产力低下，如何有效配置农村劳动力资源，一直是影响全县经济发展的突出问题。庄浪县也是一个劳务输转大县，据统计，全县总人口有44.76万人，农业人口41.3万人，农村劳动力22.14万人，其中外出务工人员达10万多人，占农村劳动力的45.2%。目前，农村劳动力年人均工资性收入为1863元，占全县农民人均纯收入的52.8%。正因我县劳动力资源丰富，且城市劳动力需求不断扩张，以及农业产业结构调整和优化升级，加快了全县劳务输转的迅猛发展。

　　1.2庄浪县劳务输转状况分析

　　1.2.1庄浪县劳务输转的必要性

　　一是农村劳动力资源丰富。据《庄浪年鉴》(2012)公布的数据和全县农村劳动力资源调查的数据显示，止2013年6月底，全县农村劳动力总数为22.14万人，居全市第二位;耕地面积92万亩，人均仅有2.3亩。随着农业现代化的发展，有相当一部分劳动力过剩，为农村劳动力转移就业创造了必要的条件。

　　二是农村现代化程度的提高。2012年底全县农业机械总动力23.89万千瓦，比上年增长11.6%;农用拖拉机和农用运输车分别达到6808台、7.09万千瓦和4481辆、5.96万千瓦;农村用电量5090.92万千瓦时，比上年增长1.08%。同时，农业基础设施不断改善，农业生产技术提升，农业机械化程度也不断提高，大大节省了劳动用工量，为发展劳务经济奠定了基础。

　　三是城市劳动力需求扩张。2012年，全国城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民人均纯收入7917元，仅相当于城镇居民可支配收入的32.2%。而随着我国外向型经济的进一步发展，工业化进程加快，建筑业、制造业和服务业等对劳动力的需求越来越大，充分发挥比较优势，将会大量吸纳农村剩余劳动力。同时，第三产业的迅速发展，创造了大量就业岗位，而且其中大部分工作岗位吸纳的就业人员无需经过特殊培训，就业门槛较低，具有较大的发展空间;另外，我国基础设施建设提速，形成了一个大的容纳农村剩余劳动力的基地与蓄水池。这一系列的因素，为庄浪劳务输转提供了大好机遇。

　　1.2.2庄浪县劳务输转概况

　　1.2.2.1庄浪县劳务输转人员结构状况

　　根据全县农村劳动力资源调查数据分析，目前我县劳务输转人员的年龄结构如图1所示。16-25岁的占16.8%，26-35岁的占28.2%，36-45岁的占33.8%，46-55岁的占17.4%，56-60岁的占3%。61-65岁的占0.8%。

　　图1 劳务输转人员年龄结构

　　从近年劳务输转情况看，最初，全县农村外出务工者主要是35-45岁之间、家庭负担重、本地经济发展水平低、没有其他生活来源的劳动力;后来，随着改革开放的进一步深化和务工市场需要，外出务工出现了年轻化趋势，有六成是30岁以下的劳动力，且男劳动力较多于女劳动力;从最近五年的发展趋势来看，接受新知识、新技能的能力相对较强，身体素质能适应高强度体力劳动的青壮年，他(她)们越来越受到用工单位的欢迎。由于电子、服装、玩具、小商品加工等来料加工型企业和餐饮业、美容美发以及服务业的发展和需要，所以女性劳动力就业渠道也相当宽广。

　　据调查，截止2013年5月，全县农村劳动力男女性别比为1.08:1，男女性别比相差不大，男性略多于女性。在外出务工的人员中，男女性别比为3.6:1，说明农村外出务工的还是以男性劳动力为主。

　　1.2.2.2庄浪县劳务输转人员文化程度及收入状况

　　全县劳务输转人员中小学及以下文化程度的占34.66%，初中学历的占53.89%，高中学历的占9.39%，中专占1.41%，大专占0.59%，本科及以上的占0.06%。数据显示，全县劳务输转人员受教育水平普遍较低，文盲、半文盲和小学以下文化程度的就占到近35%。劳动力文化水平低，技能不强，严重制约着农村劳动力的有序合理转移，也直接影响着劳务收入的增长。

　　2012年底，全县农民人均纯收入为3529.6元， 其中农民工资性收入占到了农民人均纯收入的一半以上，这说明劳务收入对农民增收的贡献率比较大。根据劳动力资源调查数据显示，外出务工人员中月收入在2000～3000元的占外出务工人员总数的43.6%，月收入在1000～2000元的占28%，月收入在3000～4000元的占19.4%，月收入在4000～5000元的占5.1%，月收入在1000元以下的占2.4%，月收入在5000以上的占1.5%。 而月收入在3000～4000月及5000元以上的务工人员多为建筑工和产业工人，月收入在2000元以下的多为服务行业人员和普工，由此可见，技能型人才的收入远远高于普工的收入。

　　1.2.3庄浪县劳务输转流动时间及去向

　　据调查，按照一年为限，务工时间在1～6个月的务工人员占务工人数的15%，6～10个月的占47.6%，10～12的占37.4%，数据显示由于农业生产的自然特性，农村外出务工人员有近一半人员在农忙季节回家干活，忙完后再去另谋职业，而且“有活就干，无活则散”，具有明显的兼业性和“候鸟型”特点。不过有三成以上的外出劳动力全年在外务工，甚至有少数务工人员落户到外地，融入城市生活。

　　从图2全县劳动力流向趋势图中显示，在县内从业的劳动力

　　图2 劳动力流向趋势

　　人数最多，也就是说随着农业产业化发展和城乡一体化的不断推进，我县就地转移就业的人数也在逐年增加，这也将是今后一个大的发展趋势，越来越多的劳动者更愿意在本乡本土就业创业;其次是宁夏、兰州、新疆、陕西、内蒙等地区;再次是北京、江苏、广东、福建等东南沿海地区，即新千年后我县外出打工的“产业工人”大批量的涌入这些地区，熟悉的环境，熟练的产线生产技术，同样让不少人再次选择了这些城市。

　　1.2.4庄浪县劳务输转制约因素

　　一是劳动者文化水平低，技能素质不高。目前，我县劳务输转人员中已基本具有一技之长或积累了某一方面劳动经验的劳动力占劳务输转人员总数的40%，非技能型劳动力就占到了劳务输转人员总数的60%，而持证的劳务人员仅占劳务输转人员的7.7%，这直接影响着劳务输转的数量和效益。

　　二是劳务市场服务体系不健全，劳动者的合法权益难保障。因目前相关的劳务法律不健全，宏观管理体制不完善，劳务人员素质偏低，劳务市场经营秩序相对混乱，政府的服务体系尚未完全建立等问题，使得农村外出务工人员合法权益屡遭侵犯。如劳务纠纷、拖欠农民工工资和社会保障等涉及外出务工人员的案件频发，且呈逐年上升趋势，在一定程度上影响着务工人员的积极性。

　　三是农村产业化、集约化发展缓慢。因受地域条件等因素影响，我县农业产业化发展起步较晚，还没有形成产业链，农业产业化水平低，集约程度不高;同时农业技术服务滞后，影响了农业产业化规模的扩大和持续稳步发展;农产品市场销售渠道不畅，由于农业产业规模不大，又没有形成完整的产业链，产业集中程度低，科技含量不高，发展现代农村经济还需一定有技能的青年劳动力。

　　2庄浪县劳务输转路径分析

　　2.1庄浪县劳务输转路径

　　经调查，全县劳务输转主要是通过自主就业、亲友介绍、随劳务带头人外出、中介机构组织输出以及政府组织输出等方式来实现的。其中自主就业的占71.5%，亲友介绍的占19%，随劳务带头人外出的占7.3%，中介机构组织输出的占1.3%，政府组织输出的占0.9%。从中反映出通过政府部门有组织、成建制输出的务工人员较少，且外出务工人员中劳务带头人不足1000人，仅占务工人数的0.74%，而随这些劳务带头人外出务工的人员也只占务工总人数的4.8%，数量很少。所以劳动力输转存在明显的自发性和一定的盲目性，劳务输转具有不稳定性。

　　2.2庄浪县劳务输转存在的问题

　　劳务输转的机制还不健全，劳务输转仍以自发性流动为主;

　　劳动者素质低、劳务输出难度大;劳务输出服务方面还存在职能缺位现象。

　　2.3原因分析

　　首先无组织的或组织化程度不高的劳务输转，使得农民进城后，很难得到有效的就业信息、职业指导和职业介绍服务，而且技能培训、劳动维权等工作还不能满足农村劳动力转移就业的需求。产生这些问题的根本原因还是缺乏一套完整的劳务输转机制和服务体系。

　　其次虽然我县劳动力资源很丰富，但是大多数的劳动者素质不高、缺乏劳动技能等因素，制约了我县劳动力向其他较发达城镇或大城市的转移。因此导致他们只能从事以苦力型为主的行业，收入较低。而市场上现在需要的是大多经过劳动职业培训的劳动力，因此劳务输出面临的难度较大。

　　再次劳务输转是一个系统工程，从掌握劳动力资源、就业培训、提供就业信息到劳动维权，都离不开政府部门提供完善的管理和服务。但从目前的现状来看，政府在劳务输转服务方面所发挥的职能有限。表现在一是没有完全掌握农村劳动力资源及转移就业的情况;二是对公共培训和技能培训也缺乏行之有效的措施;三是在维护外出务工人员合法权益方面，还没有建立起一套行之有效的保障机制和服务体系。

　　3农村劳务输转对庄浪县的影响

　　3.1劳务输转的积极效应

　　劳务输转是农民增收的主要途径。近几年，农业生产成本高，且受制于自然因素多，经济效益不高，农民收入之所以还有所增加，主要是得益于劳务收入的增长。劳务收入对纯收入的贡献率逐年增长，这充分反映出劳务输转发展对农民人均收入的增长有着举足轻重的作用。

　　劳务输转是缓解剩余劳动力就业压力的重要方式。随着耕地面积不断减少、劳动力数量逐年增加、农业新技术的推广应用，我县农村劳动力剩余数量逐年增加。据统计，我县农村外出务工劳动力有10万人。农村剩余劳动力的转移就业，主要是通过劳务输转、民营企业吸纳和城镇化以及二、三产业的发展与扩张等方式来实现。但从我县实际看，民营企业、城镇建设和二、三产业的发展速度与规模，还远远落后于发达地区水平。并且我县产业化、城镇化发展速度慢，所以就地消化吸收农村剩余劳动力能力较弱，劳务输转就业起到了缓解农村劳动力就业压力的作用。

　　劳务输转丰富了城镇的劳动力资源，降低了城市工业化成本。城市经济的发展，特别是非公有制经济和二、三产业的发展，对农村劳动力的需求量不断增大。一大批从事重活、脏活、粗活的行业和部门、工种，城镇原有下岗职工和新就业人员一般都不愿从业，从而造成这些行业、部门和工种劳动力紧缺。然而，农村劳务输转改变了流入城市劳动力紧缺的局面，对城镇化建设起到了极为重要的推动作用，促进了城市经济的发展。农村剩余劳动力在城市所从事的工作，大多是苦、脏、累、险等城市人不愿干的活，他们为城市社会经济发展发挥了重要作用。农民外出务工集聚了资本和人口，推进了大中城市的发展，促进了城镇化建设进程。

　　劳务输转促进了全县务工人员文明程度和技能素质的提高。一是由于文化素质较高的劳动力更受城市和用人单位的欢迎，外出就业机会更多，外出对他们的吸引力更大，这些劳动力离开农村，增强了当地人送子女读书和年轻人提高自身素质的动力。二是外出劳动力受到输入地的技术及经营管理的培训，其技术素质、商品经济意识得到很大提高，使输出地不花钱而达到借地育才目的。三是有利于农民传统观念的更新。农民进入城市后，受到城市文明及生活方式的影响，传统观念发生变化。据调查，劳动力转移到城市较多的乡村，早婚、早育、多生、多育现象明显减少。四是劳务经济的发展推动了返乡创业工作。原来，外出务工者没有外出之前，在本地由于多方面条件的限制，一般比较封闭保守，开拓精神不强。自从受到输入地的技术及经营管理的培训，其市场经济意识、创业意识、风险意识、技术素质各方面都得到很大提高。特别是掌握了一定的技术和积累了比较多的资金以后，极大地调动了他们返乡创业的积极性，表现出很强的艰苦创业和开拓进取精神，成为本地经济发展的新生力量。我县外出务工人员中有相当一批人完成了从“挣钱填肚子”到“赚钱盖房子”，再到“筹资办厂子”的成功之路。至2013年，全县返乡创业人员达5000多人，就近吸纳城乡劳动力达6000多人(次)。

　　3.2劳务输转的负面效应

　　一是青壮年外出务工，在一定程度上影响着现代农业的快速发展。近年来，我县进一步加大果品主导产业和洋芋、畜牧、蔬菜等区域特色产业开发力度，将需要大量的农村劳动力从事农业产业化生产和管理，但是由于目前大批的有一定文化的青壮年劳动力外出务工，特别是为了减轻经济上的压力，众多青壮年夫妇一同外出务工，造成农村地区后备劳动力的严重不足，很大程度上阻碍了我县现代农业的快速发展。

　　二是农民工子女教育、空巢老人等社会问题凸显。由于农村外出打工的大多是青壮年农民夫妇，其子女正处于上学的年龄，生活不能自理，只得寄放在年迈的父母身边，子女的教育成为外出打工农民的一块心病。从调查情况来看，大多数外出务工的中青年，将他们的子女留给家中老人照看。对于上学期间的孩子，大多数老人没有能力对其进行有效的教育和管理，辍学和犯罪的占整个中小学辍学的比例较大。同时大多青壮年劳动力外出，造成农村许多老年人留守家中，无人照顾。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题。

　　三是盲目流动的农村劳动力给城市就业服务和社会保障体系及社会治安带来了一定的压力。同时，也对城市公共资源和公共服务的供给能力产生了新的影响。

　　4加快庄浪县劳务输转的基本思路和对策建议

　　4.1庄浪县劳务输转发展趋势

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年，也是为全县2016年整体脱贫、2020年全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。从全国统筹城乡就业，实现更高质量的就业形势和城镇化、工业化进程的加快，农村劳动力转移就业将呈现多元化的发展趋势，且呈现西部好于东部的情况，且就业门槛将有所提高，近六成岗位要求年龄在18岁至25岁之间，三分之一的工作岗位需要初级工以上的技能水平，因此，“有人无岗”和“有岗无人”的问题仍然存在。因而我县劳务输转面临新的机遇和挑战，丰富的劳动力和就业准入要求高问题凸现，这就要求我们要面对新形势新问题，认真分析研究，探索新途径，创出新路子，开创劳务输转工作新局面。

　　4.2劳务输转的基本思路

　　劳务输转工作要紧紧围绕全面建成小康社会这一总目标，按照“政府引导、政策扶持、市场调节、城乡统筹”相结合的原则和“抓产业、建基地、抓培训、创品牌，抓输转、促增收、抓服务、保权益”的思路，抓队伍强基础，抓基地强规模，抓培训强素质，抓品牌树形象，抓维权强服务，以逐步形成政府推动与市场配置并举、就地转移与向外输转并重，技能培训与产业转型相适应，分散输出与有组织输转相结合的全新格局，从而有力的促进县域经济发展，推动小康社会建设步伐。

　　4.3劳务输转的对策建议

　　一是要进一步加强对劳务经济工作的组织领导。总结全县劳务产业开发工作，组织化程度低是一个薄弱环节。原来全县各乡镇均设有劳务站负责劳务输转、劳动力职业技能培训、劳动维权、务工人员跟踪管理等各项工作，但现在基层乡镇劳务站撤消后，工作职能合并至乡镇经发办，造成劳务工作职能发挥不充分，人员分工不明确，基层劳务工作组织化程度明显减弱。

　　目前，全县劳务经济的收入在农民人均纯收入的所占的份额还比较大，这一趋势将持续一定时期。因此，县乡两级政府和各有关职能部门要站在执政为民的高度，在思想上高度重视，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，善于把中央精神和县情实际结合起来，恪守为民之责，多谋富民之策，多办利民之事，一环扣一环抓工作，一步一个脚印干实事，坚持想务工农民之所想，急务工农民之所急，办务工农民之所盼。一要加强宣传发动，提升发展劳务产业的理念。通过广泛宣传、外出考察、典型引导、算帐对比等方式，坚定各级干部发展劳务产业的决心和信心，引导广大群众牢固树立劳务致富的新观念。二要把发展劳务输出摆上重要的议事日程，乡党委、政府一把手要亲自抓，定期研究解决劳务输出发展中的实际困难和问题。三要把发展劳务输出纳入全面建成农村小康社会的整体规划，作为考核农村工作的重要内容，做到年初有布置、年中有检查、年终有考核。

　　二是充分发挥“梯田人”劳务品牌的积极效应。我县务工人员由于吃苦耐劳，勤奋敬业，诚实守信，遵纪守法，在全国各大劳务市场树立了良好的形象，闯出了“梯田人”劳务品牌。我们要顺势而为，加大宣传力度，在全国范围内通过多形式、多渠道、多角度的广泛宣传推介，进一步扩大“梯田人”劳务品牌的知名度，使全县的务工人员在劳动力市场上变得更抢手，让用工单位更加青睐。结合“春风行动”、“民营企业用人招聘周”等活动的开展，吸引外地大中型企业来我县招聘签约，由“外出求职”转变为外地企业“登门抢聘”，进一步扩大“梯田人”的品牌效应，极大地带动和促进全县劳务产业的快速发展。

　　三是加强劳务开发基地建设。实践证明，建立劳务基地，是实现农村劳动力从零星、分散输出到有组织、成建制、规模化输出的有效途径，对全县劳务产业开发有引领和示范作用。建议全县今后在农村剩余劳动力多、转移比重大、经济发展相对落后的乡镇，选择一批劳务开发基地，进一步加强劳务基地建设。并制定具体政策和措施，对基地乡镇的劳动力培训、转移、输出给予重点帮助和扶持。同时按照全县产业开发需求，在县域果品、洋芋、畜牧、蔬菜等产业基地，建立相应的劳务基地，更好地服务农业产业开发，起到实效。

　　四是进一步做好农村劳动力职业技能培训工作。搞好农村劳动力职业技能培训工作，提高农民工综合素质是劳务产业可持续发展的一项基础性工作。要按产业发展和劳动力市场需求的岗位和数量，搞好“定向培训”和“定向输出”。一是建议应建立农村劳务开发专项培训资金，用于对培训基地建设和给予参加培训农民工适度补贴;二是建议整合教育培训资源，充分利用现有的职教中心、农广校、驾驶培训学校、就业培训中心、社会力量办学等职业教育资源，科学规划、合理布局，有效利用师资和培训场所，加强素质培训和技能培训;三是建议把技能培训与定级评职相结合，使参加培训的农民工都能掌握1—2个岗位技能，多数获得1—2项全国通用的***书、***证书、特种作业证、上岗证等。从而，提高劳动力的综合实力和求职竞争优势，造就一大批有技术、懂经营、会管理、有资质的新型农民。

　　五是进行城乡劳务需求对接。目前，全县农村剩余劳动力输出，主要还是以中南沿海大中城市劳务市场需求为主，建议把落后地区劳务输转与扶贫开发、产业结构调整等工作结合起来，同时充分发挥百万亩梯田和50万亩苹果基地的转移就业优势，真正做到资源共享、城乡统筹发展。用工企业和产业基地根据“定单”，进行人员培训，组织劳务输转。县、乡有关劳务开发部门要做好日常的沟通、协调工作，建立起固定、顺畅的劳动力输转渠道。

　　六是积极探索建立有效的劳务输转保障体系和服务体系。劳务输转涉及千家万户农村人口生产和生活方式的转变，事关农村和城市的改革、发展和稳定问题。因此，要针对务工人员进城后面临的工资偏低、拖欠现象严重、劳动力时间长、安全条件差，社会保障不到位、职业病和工伤事故多，就业培训，子女上学，生活居住等方面的诸多问题，从体制机制方面进行广泛研究，制定出台行之有效的政策和措施，从而逐步达到规范化，使外出务工人员的合法权益得到有效保障，务工环境得到有效改善，就业技能和城市生活适应能力得到有效提高，实现农村剩余劳动力合理有序转移就业，实现更高质量的城乡统筹就业。