(乡村观察) 如今，浙江农民收入高、贫富差距小，关键在于坚持把扶贫开发有机融入“三化”进程中—— 
    看浙江“融合式扶贫” 

    浙江还需扶贫吗？

　　扶贫是长期任务，重心不断下移

　　2011年，浙江全省农民人均纯收入13071元，蝉联全国省区之首，浙江还要扶贫吗？

　　浙江省委常委、副省长葛慧君笑答：“贫困是个动态的相对的概念，共同富裕是社会主义的本质要求，我们要坚持把扶贫当做长期的战略任务和政治任务来抓。”

　　浙江省委副秘书长、农办（扶贫办）主任章文彪介绍，1978年，浙江农村贫困发生率36.1%，高于全国平均水平5.4个百分点。改革开放以来，浙江坚持把扶贫开发有机融入到工业化、城镇化和农业现代化“三化”进程中，从着眼全省到聚焦浙西南山区，从消除贫困县到消除贫困乡镇，从扶持欠发达乡镇奔小康到扶持低收入农户奔小康，重心不断下移，工作逐层深入。

　　“经济越发展，越应重视扶贫工作。”葛慧君介绍说，进入新世纪，浙江每五年出台一个推进欠发达地区发展的区域扶贫政策，实施一个推进具体扶贫对象奔小康的扶贫工程。“中央扶贫开发工作会议后，省里更是将扶贫标准从2500元（2007年不变价）大幅提高到4600元（2010年不变价）。”章文彪说。

　　正是基于对贫困问题的到位认识和对扶贫开发的一贯重视，浙江减贫成效喜人，贫富差距日益缩小：2011年271万低收入农民人均纯收入5298元，比上年增长25%；他们与全省农民人均纯收入之间的差距连续缩小，2011年降至1∶2.47。

　　低收入农户如何融入“三化”

　　搬迁扶贫享受均等公共服务，培训就业增收致富

　　浙江省扶贫办副主任邵峰用一句话概括浙江扶贫最大的特点：“坚持把扶贫开发有机融入‘三化’进程，让低收入农户平等参与，公平分享。”

　　这其中，异地搬迁扶贫是一项重要战略举措。从2008年起，浙江省实施低收入农户奔小康工程，全力推进高山远山、重点库区、地质灾害隐患区、偏远小岛和重点生态保护区农户异地搬迁。截至2011年，累计完成投资109.2亿元，异地搬迁30.9万人。各地坚持以人为本，把搬迁安置点尽可能选在区位优越、就业方便、产业基础较好的县城、中心镇、小城镇、中心村和工业功能区。

　　搬下来只是第一步。浙江省把搬迁扶贫当做系统工程来做，力促搬迁农户“稳得住，能致富”。

　　免费技能培训和就业服务及时跟上。2008年以来，29个省重点扶持县累计培训低收入农户43.9万人，转移就业20.5万人。丽水市云和县普光小区配套设施齐全，其中下山农民转移培训综合楼已累计培训4000 多名农民，“岗位超市”及时发布最新招工信息。从紧水滩库区搬下来的叶建利经过培训后，顺利地在一家木制玩具加工厂就业。云和县农办主任叶秋霞介绍，全县700多家木制玩具加工厂现在招工缺口还有15%。“只要下山农民愿意接受培训，就业不是个难题。”

　　发展现代农业也是一条重要出路。衢州市衢江区莲花镇五坦村搬迁下山农民符国良最近非常高兴，“去年6亩大棚草莓纯收入10多万元。今年采用立体栽培后，产量翻了一番，价格更高！”像符国良一样，加入莲花镇红艳草莓产销班的农户，通过土地流转统一生产经营草莓，顺利脱贫致富。区长鲍秀英介绍说，在杭州市的结对帮扶下，衢江建成现代化特色农业基地2万多亩，很多农产品成功打入杭州都市经济圈，丰富的农业资源大量转化为贫困农户的收入。

　　搬迁农户生活上也逐步融入。从龙泉市安仁镇偏远深山搬下来的低收入农户潘天宝高兴地说：“在山上住了大半辈子泥木房，想不到现在享上了福。”市委书记蔡晓春介绍说，龙泉市目前下山搬迁39884人，全市城镇化率5年提高了10个百分点，市里积极推进公共服务均等化，搬迁农户住院看病报销比例和基本养老保险水平，已跟城镇居民同标，孩子在城里上学也不用交择校费。

　　贫困农户如何跟上整体发展步伐？

　　普惠政策加大倾斜，特惠政策重点扶持

　　由于体制和自身原因，贫困地区、贫困人口往往很难跟上整体发展步伐，必须在加大普惠政策倾斜力度的同时，采取特殊重点扶持政策，帮助他们不在全面小康征途中掉队。

　　从2011年起，浙江对全省12个发展最滞后的重点欠发达县，实施为期3年的特别扶持政策，每年安排16.8亿元专项资金。“这是浙江公共财政转移支付制度和财政扶贫方式的一次重大创新。”葛慧君说。

　　丽水市景宁畲族自治县大均乡李宝村是个贫困畲族山村。“以前出趟村卖点药材都不容易。在省里特扶政策的支持下，村里基础设施大为改善，修了通山路，还发展起了农家乐。”村支书雷刘东乐呵呵地说，“去年村里种的金银花，吸引了外地客商前来收购，每公斤120 多元。”

　　真金白银的扶持，转化为日益增强的内生发展能力。2011年12 个特扶县农民人均纯收入增长17%，61.5%的低收入农户人均纯收入超过4000元。

　　普惠政策倾斜、特惠政策重点扶持，这一理念体现在浙江扶贫的方方面面，也成为逐步缩小贫富差距的利器。

　　下山搬迁，会不会较富农户城镇化，较穷农户留守？浙江省扶贫办扶贫处处长张良介绍说，降低下山搬迁成本，实施向贫困农户倾斜的差别补助；不同区位的安置地点，不同档次的房子，提供多元化选择；这些政策让更多的低收入农户在自愿的基础上搬得下来。

　　距县城核心区仅四公里的衢州市龙游县晨东小区，如今成了近 1000户下山搬迁农户的幸福家园。每平方米安置价1080 元，只相当于市价的1/5。衢州市农办（扶贫办）主任王水法告诉记者，晨东小区的安置房，绝大多数山里人都买得起。“省里人均补助 5600 元，加上市县补贴，每人近万元。如果不够，还可以从农村信用联社申请贴息按揭贷款。”

　　搬下来之后，没法正常就业的，如何也能增收致富？浙江省每个脱贫小区都规划建设了来料加工厂房，让这些人家门口挣钱。晨东小区张胜娇等经纪人开办的农民创业园里，除了一大群女工，还有一群年逾花甲的老人在缝制卡通布艺玩具。73岁的邹招水老人说“像我们这样没有技术、年纪又大的，都能在家门口挣钱，还能照顾家里，真是挺好！”2011年，29个省重点扶持县来料加工从业人员95万人，人均加工费收入7100多元。

　　政策倾斜，贫困农户被有效地扶了起来。扶贫统计监测显示，2011年全省低收入农户人均纯收入增长25%，高于全省农民平均增幅9.4个百分点。

　　扶贫，融合跟资金一样重要(记者手记)

　　到浙江采访扶贫之前，不少朋友笑问是不是找错了采访地点：浙江这么有钱，还怕做不好扶贫工作？浙江的扶贫经验，其他地方能学吗？

　　无庸讳言，这些年浙江减贫成效巨大，跟不断加大扶贫资金投入密切相关。但有钱并不见得就能做好扶贫工作，相反，贫困问题、贫富差距问题往往随着经济发展而日益突出。  

　　浙江扶贫最大的成功之处，在于坚持将扶贫开发有机融入“三化”进程，创新机制，创造条件让贫困农户参与这一进程并分享发展成果；通过融合扶贫，贫困地区、贫困农户的内生发展能力逐渐增强，贫富差距日益缩小。

　　这也是浙江扶贫最可资借鉴的地方。新标准，新阶段，扶贫开发任重道远，加大资金投入自然是基础。“三化”车轮滚滚向前，只有融入这一进程，扶贫开发才能获得不竭的强大动力，贫困地区、贫困人口才能更好提升能力，加快发展。对于新阶段扶贫开发来说，融合跟资金一样重要，甚至更重要。 （记者 顾仲阳）