马纪朝 王羚

　　16年前，期望，最终却无奈发现，16年后，他们每个月仅能领取两元养老金。

　　即使在当地，这钱不够买一份早餐。

　　这份尴尬，勾起一段“老农保”历史，也引发如何科学设计社保体系，如何让社保资金保值增值，如何让农民放心缴纳养老保险金的讨论。

　　“老农保”方案

　　张高耘(化名)是其中缴纳者之一。几天前，这位来自邓州市湍河办事处槐树村的农民，拿到了邓州市人力资源和社会保障局(下称“邓州市人保局”)发给的2011年度的养老金，总共不到30元钱。

　　“按月发，(金额)太少，麻烦，我们自己也不好意思发。”面对《第一财经日报》记者的采访，邓州市人保局一位负责人脸上露出尴尬的表情。

　　但记者发现，张高耘的脸上，露出的却是失望。“10多年前，市里让交养老保险，说到了60岁，就可以凭证件按月领养老钱。当时我们心里可高兴了。”张高耘回忆说，当了一辈子农民的他，之前听得最多的是“养儿防老”，现在，政府要给他们养老，他们村80%的村民都积极响应，按县里的要求交了养老保险。

　　邓州市人保局的官员告诉记者，张高耘口中的“养老保险”，俗称“老农保”，是当时的民政部于1992年出台的一个县级农村社会养老保险基本方案，其重点保险对象，便是当时不由国家供应商品粮的农村人口。

　　根据该方案，村民们在缴纳一定年限的养老保险后，便可在60周岁以后按月领取养老金。

　　位于河南南阳的邓州市被选为“老农保”试点之一。由邓州市人保局提供的信息称，当地共有41800名村民参加了“老农保”，缴费金额从几十元到一千多元不等，本息共计1025万元。

　　实际上，最后国内多数地市均被纳入“老农保”试点，包括河南、海南、安徽、山东等多个省份，位于河南洛阳的新安县同样被列入该试点。

　　据新安县民政局官员介绍，该县共有1.2万名村民参加了“老农保”，分别缴费100元到1万元不等。