湖南省新田县，正在进行一场“公民参政”试验。

　　从2009年开始，国家级贫困县新田县县委数次邀请群众自主报名列席县委常委会议，并根据群众建议拟定政策。2013年6月28日，新田县委把常委会开到“田间地头”，专题研究富硒产业规划(基地建设)发展与扶贫工作。6月29日，新田县甚至邀请188名群众当面“问政”职能部门。

　　这场“公民参政”试验一度被当地干部群众认为是“作秀”。该县县委书记龚新智说：“我可以理解干部群众的质疑，这样的‘秀’我们要坚持做下去，系统化、常态化、制度化。”

　　县委会议的“常客”

　　新田县知市坪乡定家村党支部书记肖祥发，是一位62岁的农民。

　　近几年来，肖祥发每隔一段时间，便会“受邀”到县委大楼3楼会议室跟常委们一起讨论县委重大决策，就像一个“编外”常委。从2009年开始，他已列席了几次县委常委会议，某些个人建议甚至成了县委决策文件。

　　肖祥发的“受邀出席”源于新田县的一项“创新”：2009年2月，刚刚担任县委书记的龚新智提出“公民有序政治参与”改革，决定“邀请”本县公民列席县委常委会议。

　　四年来“开放”的常委会共有6次，列席群众共84人次，肖祥发就是其中一个“积极参与者”。

　　他向记者回忆他的首次“参会”历程。

　　“最开始是2009年的一天，当时的组织部长胡先荣打电话给我，要我去县委开会。他说，县委常委会作出一个决定，要帮扶50年以上党龄的困难党员，邀请我做代表，把下面的情况讲给县委常委听，问我行不行。”肖祥发答应了“邀请”，查阅了村里档案，统计出4个党龄在50年以上的老党员，登门了解他们的诉求。

　　肖祥发没把这次会议太当一回事，他以为，“可能就是需要派个代表，走走形式”。

　　会议召开当天，肖祥发在村口拦了辆“村村通”公交车，付6块钱车费到县里。同样被“邀请”的还有其他30名代表，大家围坐在3楼会议室，旁边坐着会议记录人。到代表发言环节，却没人发言。“领导看见没人发言，就头一个点了我的名，让我给些建议。”肖祥发回忆。

　　肖祥发提出的首个建议是，县里决定成立困难党员帮扶基金是好事，但每年400元的补助太少了，可以适当提高一点，并把自己村里一个失明老党员作为例子作了阐述；他的第二个建议是，帮扶基金可以考虑发动党员们自愿捐赠，拓宽基金来源渠道。在肖祥发的“带头示范”作用下，其他代表渐渐开始讨论发言，补贴标准有说200元的，有说500元的。

　　让肖祥发意外的是，自己的两条建议最终都被采纳了。不久后，正式出台的政策将原本的400元标准提高到600元，并决定发动党员捐赠。那一年村里党员捐赠了1800多元。

　　“党内一次性捐赠还是不足，下次开会时，我得建议这样的捐赠活动一年一次长久进行才好。”肖祥发说。