9月12日，《大气污染防治行动计划》正式发布，明确提出了５年全国空气质量总体改善、重污染天气较大幅度减少的目标。这份大气“国十条”标志着我国大气污染管理模式由总量控制向质量改善、由单一污染物控制向多污染物协同控制、由单一污染源控制向多种污染源综合防控、由属地管理向区域联防联控的战略性转变——

　　新一轮大气污染治理的“亮剑行动”正式拉开帷幕。9月12日，广为关注的《大气污染防治行动计划》正式发布，明确提出了５年全国空气质量总体改善、重污染天气较大幅度减少的目标。

　　参与《计划》编制工作的中国环境科学院副院长柴发合连用“4个最”来描述《计划》，“目标最具体、措施最综合、强度最大、涉及部门最多”。事实上，被视为此轮治霾攻坚关键一战的《计划》可谓是“史上最严”，地方将以最终效果为衡量标准签下责任状，如考核不达标将会被环保部会同组织部、监察机关等“约谈”并追究责任。

　　治理力度前所未有

　　专家认为，这样的密集而严厉的举措前所未有。只要严格按照《计划》实施，5年后完全能够达成目标

　　“设定的目标确实很高，任务很重。”这是专家们对《计划》的一致印象。

　　从PM2.5的治理目标来看，去年年底发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》提出，到2015年京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5浓度下降要比2010年下降6%；而此次发布的《计划》则将目标大幅提高，提出到2017年京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右。

　　“5年时间，要达到这样的目标实属不易。尤其北京，细颗粒物年均浓度从90微克/立方米降低到60微克/立方米，这在世界范围内都是少见的。”柴发合说，根据西方国家的治理经验，要达到《计划》设定的目标，至少需要10年至15年。

　　由环保部牵头，国家发展改革委、财政部等多部委共同编制完成的《计划》，共10大条，35小条，涉及大气污染治理的方方面面，对淘汰落后产能、煤炭消费总量控制等给出了十分详尽的量化目标，并对油品升级、黄标车淘汰等列出具体时间表。据透露，未来5年在大气污染防治方面的投资额将高达1.7万亿元。

　　“这样的密集而严厉的举措前所未有。”在柴发合看来，只要严格按照《计划》实施，5年后完全能够达成目标，“最关键的是，通过大气污染治理能倒逼能源和产业结构调整，从而达到促进经济转型升级、改善环境整体质量的目标。”

　　尤为重要的是，《计划》为目标的完成上了“保险”，把环境质量改善作为经济社会发展的约束性指标纳入考核体系，要求以最终效果为衡量标准。

　　环保部环境规划院副院长王金南表示，《计划》标志着我国大气污染管理模式由总量控制向质量改善、由单一污染物控制向多污染物协同控制、由单一污染源控制向多种污染源综合防控、由属地管理向区域联防联控的战略性转变。

　　区域联防联控机制是《计划》的重要一环。当前大气污染越来越呈现区域性、流动性的特点，这就决定了改善空气质量仅凭一个城市“单打独斗”行不通，需要统筹处理；不过由于各地发展水平、利益各不相同，区域联防联控能否落到实处是个难题。“《计划》提出建立区域协作机制，并明确由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施，这让区域环境治理有了统筹的保障。”柴发合表示，有着较强研发实力的京津冀地区的协作，今后或许将成为解决中国环境问题的一个样本。