改出活力添足动力

　　――山西省孝义市农村集体产权制度改革见闻

　　记者吴晋斌

　　山西省吕梁市的孝义市是全国百强县市，下堡镇是孝义市发展不平衡不充分的典型乡镇，既名列全国重点镇、山西省百镇建设重点镇，又是集体经济空白村最多的镇，13个空白村占到孝义市的26%。

　　为了解决好发展不平衡不充分的问题，下堡镇借力孝义市农村集体产权制度改革省级试点的机遇，一手推进29个村的改革工作，一手推进试点村肉驴养殖。目前，下堡镇的农村集体产权制度改革，29个村全部完成了成员界定、清产核资工作。22个村召开了股份经济合作社第一次股东大会暨成立大会。半沟村取得了全市首张村股份经济合作社营业执照，获得首笔投益金。

　　分好蛋糕，分出活力

　　农村集体产权制度改革是一项事关公平、效益的深水区探索，其核心是分好蛋糕的问题，即解决好分给谁如何界定、分什么集体产权如何界定的问题。

　　孝义市选择了梧桐镇为搬迁村类型、崇文街道留义村和胜溪湖街道封家峪村为城中村类型、下堡镇为山区乡村类型，分类进行了实践探索。

　　半年来的探索，孝义市围绕确定“集体”与“成员”之间的股份和界定成员兼顾公平两个问题大胆实践，有效破解了给谁分的问题。

　　“集体股”与“成员股”之间的占比问题，这是村干部与村民关注的焦点。“以往的惯例，村集体收益一般留足集体，剩余部分按照民主程序决定，这次改革在新形势下，大家的意见分歧很大。”孝义市政府相关负责人说。

　　村干部认为保留集体股可以用来兴办公益事业，开展公共服务；群众却认为改革应该更彻底，不留尾巴。从外出调研考察的各地实践看，保留集体股还要面临重新分配，会造成一些新的矛盾。

　　为此，孝义市提出了“不设集体股，但是要提取公积公益金和福利费”的新办法。公积公益金用于弥补亏损、扩大生产或者转增资本、公益基础设施建设，福利费用于本社各项福利性支出，这一办法得到了村干部和村民的一致认可。

　　界定成员矛盾主要集中在“争议性”成员的界定上。“争议性”成员指需要发挥村民自治而确定的成员。孝义市在试点的探索中制定出了集体经济组织成员资格取得的6种情形，明确了资格丧失的6种情形，其他情形由村民大会或村民代表会议商议通过，把自主权交给农民，来解决分给谁的问题。

　　崇文街道留义村结合本村实践，确定了11种取得、12种丧失的资格条件，全部确定了集体经济组织成员身份。

　　从试点来看，孝义市的此项改革成效已逐步凸显，集体产权逐步“量化到人”，村集体经济组织改强了，农民的财产权改实了，乡村治理也走上自治、法治的轨道。

　　做大蛋糕，做强动力

　　推进集体产权制度改革，一方面是给集体经济增加新动力，另一方面是为集体经济空白村打造新引擎。核心是做大蛋糕的问题，即如何让现有的集体经济组织强起来和如何让空白村“无中生有”的问题。

　　孝义市的探索实践从两个层面有效地回答了这一问题，一是建立了集体经济组织负责人人选的科学机制；二是通过“政府+银行+企业+村集体经济组织”的模式，实施了“集体经济破零贷”专项工程扶持农村集体经济。

　　“集体经济组织理事会、监事会负责人人选的问题，很关键也很敏感，农民对新生事物缺乏安全感，担心集体经济改垮了、改弱了。村干部也有顾虑，3个组织的负责人不一，不好领导，不好协调，会衍生出新的矛盾，不利于发展。”孝义市政府相关负责人说。

　　综合各种因素，通盘考虑，孝义市在改革初期，选择了原则上提议村党支部书记任理事会会长，集体经济组织的任期与村“两委”同步，理事会、监事会成员交叉任职的办法。

　　在集体经济破零方面，孝义市探索实施了金融扶持工程，通过采用“政府+银行+企业+村集体经济组织”四位一体的模式，扶持农村集体经济。由市委、市政府牵头协调银行向农村集体经济组织发放贷款，贷款主要用于扶持农村集体经济组织发展实体经济。

　　下堡镇成为农村集体经济破零专项贷的试点镇后，所辖13个集体经济空白村通过注资取得的收益作为村集体原始积累，采用“公司+集体经济合作社+农户”模式，打造肉驴养殖大镇，目前已经建立两个肉驴养殖基地，引进100多只肉驴，探索壮大集体经济的路子。

　　孝义市在先行推进4个试点乡镇、15个试点村的基础上，全面铺开了17个乡镇（街道）改革工作。截至目前，72个村完成清产核资，88个村完成成员资格确认，13个村成立股份经济合作社并颁发《孝义市村集体经济组织证明书》。

　　山西省农业厅副厅长吴志宏介绍，山西省委、省政府高度重视农村集体产权制度改革工作。目前，山西省9个试点县已召开农村集体产权制度改革试点动员会或现场推进会，太原市杏花岭区和晋源区、长治市襄垣县、吕梁孝义市、临汾市尧都区出台了农村集体经济组织成员资格确认指导意见、农村集体资产清产核资办法，其他试点县工作也在有序推进。