农民工市民化，不仅关乎内需，更关系到民生。农民工向市民角色的转型，是一个顺应亿万农民工意愿和我国现代化建设要求的重大转变。当前，站在统筹城乡协调发展的时代语境下，从保障体系构建、财政体制改革、集体经济管理模式转型等层面探索农民工市民化的有效路径，无疑具有重要的理论价值和实践意义。

　　如果只是以取消城乡户籍限制来促进城镇化，则乡村户口人员中，煤老板进得起城，企业主进得起城，企业高管进得起城，至多一部分技术工人和自谋职业者进得起城，农民工中占大多数的普通非技术工人进不起城。可见，如果要让现在在城镇工作、在统计中被列入城镇常住人口的普通非技术农民工进城落户，就需要增加他们的收入。

　　释放政策红利：吸纳农业转移人口落户城镇

　　省政府近日印发了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》(以下简称《实施纲要》)，提出积极推进“人的城镇化”，今后六年新增城镇户籍人口850万左右，着重解决过去存在的“常住人口城镇化水平大大高于户籍人口城镇化水平、土地城镇化快于人口城镇化”问题。

　　《实施纲要》提出，推行流动人口居住证制度和居住证“一证通”，实现流动人口凭居住证享受城镇基本公共服务，到2020年全省以居民身份证为唯一标识。

　　按照“优先存量、优先本省”原则，积极推进农业转移人口落户城镇，从今年起至2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制，长沙市、衡阳市可结合本地实际确定中心城区落户条件。同时，推动大中专毕业生、专业技术人员以及就业能力强、进城意愿高的农业转移人口等落户城镇。

　　推进农业转移人口享受城镇基本公共服务，归纳来看，至少将给进城农民工带来四重利好：

　　——就业利好。农民工纳入了城镇就业创业服务体系，可以享受政府免费提供的就业信息和政策咨询，以及政府或用工单位、培训机构举办的各种职业技能培训，从而提升自身的创业就业能力。

　　——子女入学利好。农民工随迁子女纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，可以在公办学校就近接受义务教育。

　　——住房利好。今后将把有稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，同时要求各地每年应将20%左右的公共租赁住房安排给符合条件的农民工。

　　——社会保障利好。允许农民工参加城镇职工基本医疗保险，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例，建立全省统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　进城农民工的最佳选择

　　如上所述，市民化的前提是农民工的收入增加到足以使其家庭能够在城镇生活的地步。考虑到种种制约因素，大多数农民工家庭的收入达到这一水平，需要一个相当长的时期。

　　如果收入尚不足以使其家庭能在城镇生活，对农民工来说，可能的选择有两种。

　　选择一：维持现状。即维持目前这种农民工工作在城镇、全部或一部分抚养人口在乡村，年轻时工作在外地城镇、进入中年后工作在家乡的局面。

　　选择二：在政府给予一定政策与财政支持的条件下，农民工年轻时全家在城镇工作和生活，进入中年后视城镇有无就业机会决定工作与生活地点。

　　以农民工转城镇户口绝对规模最大、比例最高的重庆市为例。除了提供与城镇居民一视同仁的养老保险外，重庆市政府还向进城农民工提供公租房。并承诺农民工租住五年后，如需购房，也可按相当于经济适用房的价格买入(条件是买下的这类房屋不能在房地产市场上自由出售)。同时，不强迫进城乡村居民退出承包地和宅基地。

　　但是，尽管重庆市政府对进城农民工未来的就业前景估计得十分乐观，农民工对三五年后能否在城镇找到工作心里还是没有底。没底的农民工只能把乡村的承包地和宅基地当作城镇失业时的后路。因此农民工年龄越小、从现在到退休领养老金的时间间隔越长，就越不愿意退出土地。

　　从自身利益出发，重庆青年农民工的合理选择应该是半市民化。具体来说，这些农民工年轻时会争取在重庆城镇至少工作15年以上，从而在达到退休年龄时能够享有城镇养老保险。这些农民工也愿意立即转为城镇户口，从而现在以较低租金住进公租房，5年后(如果买房不以放弃承包地和宅基地为前提)以经济适用房价格买下公租房。但这些青年农民工会长期保留承包地和宅基地，15~20年后进入中年时，他们再根据那时的城镇就业状况做出决断：如果能够在城镇找到工作，他们再退出土地;如果在城镇找不到工作，他们还可以回乡务农生存，等到了退休年龄再退出土地、进城领养老金、住已购公租房养老。

　　如前所述，只要1/3的进城乡民退出宅基地，就足以满足重庆城镇建设用地的需要，因而多数乡民不退出土地，对城镇建设影响不大。长期保留承包地和宅基地对耕地流转和规模经营不利，但却是未来就业与收入前景不明的进城农民工的最佳选择。