今年以来，裕民县阿勒腾也木勒乡认真贯彻党的十八大、和县委十一届四次全委（扩大）会议精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕拓宽党员联系和服务群众的渠道，于2013年9月份开始，在全乡创新开展了以“我是党员我承诺、服务群众促和谐”为主题的活动，逐步走出了一条符合实际、具有阿勒腾也木勒乡特色的党组织和党员发挥作用的新路子。

　　二、活动起因

　　阿勒腾也木勒乡党员多数是少数民族农牧民党员和离退休干部党员，普遍存在年龄大、文化低等情况。少数民族党员占70%以上，60岁以上党员占20％以上，初中以下学历的占50％以上。农牧民党员尤其是无职党员政治素质不高、党员形象不鲜明、先锋模范作用不突出的问题有一定的普遍性。如何加强对他们的管理和教育，充分发挥他们的先锋模范作用，一直是个难题。我乡党员管理的另一个难题是如何发挥居住在农牧区在职党员的先锋模范作用。虽然近年来我乡部分村队、站所在对在职党员进行“双联双增、双培双育、联手带富”上进行了一些尝试，也取得了一定成效，但从总体上看，全体党员参与、支持全乡建设的意识还不够强，氛围还不够浓，作用发挥还不够明显。

　　为了充分发挥党组织和党员的作用，乡党委在深入到全乡党员中开展了深入的调查研究，提出了以党支部为平台，以辖区内党员为主体，以设岗承诺为载体，以为民办实事为目标的具体要求，2014年2月，乡党委研究出台了《建立党员“三项承诺”机制，努力服务群众实施意见》的通知（以下简称“三诺”），制定了“思想工作共做、精神文明共建、社会治安共防、环境卫生共搞、公益事业共办、安全生产共保、乡村资源共享、区域党建共抓”的目标要求。在全乡开展了以“我是党员我承诺、服务群众促和谐”为主题，以公开承诺、适时承诺、专项承诺为主要内容的基层党组织和党员“三诺”活动。为了进一步引深该项活动，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记作出的“党员承诺制是党员干部发挥作用的好形式”的指示，积极探索建立党员在居住地发挥作用机制，按照“巩固、扩面、提质”的原则，进一步加大工作力度，引深该项活动，收到初步效果。

    三、主要做法

    在“三诺”活动开展中，我们通过合理设岗、党员认岗、公开亮岗、民主评岗等环节，规范操作，确保了活动的顺利推进。一是公开承诺。围绕年度中心任务，结合本单位工作实际，以各支部全体党员的名义在理论学习、理想信念、履行职责、服务群众、工作作风、组织纪律、廉洁自律、道德修养等方面要求上做出公开承诺，经各支部党员大会通过后确定。二是专项承诺。每名党员根据各自岗位职责，从加强自身建设、实现工作目标、提供优质高效服务等方面做出承诺。机关党员在求真务实、服务群众、开拓创新、清正廉洁、率先垂范等方面做出承诺；农牧民党员在安居富民、新农村建设、致富带富、自身素质等方面做出承诺。该支部党员填写了《党员专项承诺书》，由乡党委审核备案后，通过宣传栏的形式公示，公开接受群众监督。三是适时承诺。全体党员把为群众办实事、做好事、解难事作为承诺的内容之一。根据自身的能力和特长，在工作职责范围之外，向社会和群众承诺每年做一件或几件实事，如慰问孤寡老人、帮扶留守儿童等活动，切实让社会群众感受到党员队伍的先进性，

　　（一）认真调查摸底，合理设岗，确定服务事项

　　各村党支部紧密结合本支部实际，深入到村队、驻地单位、学校, 深入到农牧民家中，认真细致开展调查摸底，真正了解党员和群众的所思所想所盼，切实掌握本村急需解决的问题和群众的困难。在调查摸底的基础上，各支部结合“十星级”党员评定内容，制定了以“困难群众帮一帮、陌生来人问一问、环境卫生管一管、村队信息报一报、公益事业搞一搞”等活动为主要内容的岗位设置原则，规范设立了“扶贫济困岗、治安巡逻岗、环境维护岗、宣传信息岗、公益服务岗”等十个岗位。

　　（二）支部积极动员，党员认岗，作出服务承诺

　　各村党支部通过组织党员召开会议、个别走访、联系党员等形式，大力宣传此项活动的重要意义，形成声势和氛围，动员和协调农牧区党员和在职党员积极参加认领岗位。党员也结合岗位特点和本人行业特点、兴趣特长等实际，量力而行，积极认领岗位，作出明确的服务承诺。

　　（三）接受群众监督，公开亮岗，公示服务内容

　　党员定岗和承诺事项确定后，基层党组织和党员签订《认岗承诺书》，内容包括认岗承诺人、认领岗位、承诺事项、完成时限等。在村党支部，通过党务政务公开栏、黑板报、牌版等形式，向群众和社会公示，主动接受群众监督。

 　　（四）严格督促检查，民主评岗，检验服务效果

    党员认岗承诺后本着“不干则已、干则干好”、“诺必行、行必果”的原则，切实履行岗位职责，忠实践行承诺事项。村党组织建立《登记台帐》，对党员在岗履职情况和承诺事项落实情况进行监督检查，及时发现和解决出现的问题。每年年底，乡党委指导和帮助村党支部采取个人自评、党员互评、组织考评和群众测评相结合的方式，公正客观地对党员认岗承诺情况作出科学评价。并将在职党员的认岗履诺情况向其所在党组织进行了反馈。

　    四、收到成效

    活动开展以来，全乡8个党支部229名党员参加了活动。共帮扶困难群众530人（次），为群众办实事620件（次）。帮扶物品和现金合计金额4万余元。通过开展“我是党员我承诺、服务群众促和谐”活动，我们收到的主要成效是：

　（一）增强了党员的党性意识，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。党组织和党员在开展活动过程中，为困难家庭和群众切实解决了一些问题，党组织的号召力、战斗力、凝聚力进一步增强。广大党员得到了一次良好的党性锻炼，党性意识进一步加强，先锋模范作用得到进一步发挥。乡党委结合各级干部赴基层、转变作风、服务群众活动，各级干部分别与全乡5个行政村和1275户进行帮扶，负责督促指导工作。各党支部都签订“认岗协议书”，机关党员人人捐款，帮扶困难群众。在“金秋助学”活动中，乡机关、站所党员干部每人捐款100元，对6名贫困生进行捐助。乡、村班子成员主动认领农牧区的“扶贫济困岗”，为困难村民送去慰问金、米面油、衣服等帮扶物品。对生活困难的党员，切实给予了关心帮助。今年，乡党委先后组织机关干部入村入户慰问困难党员50余人，发放慰问品折合资金3万余元，使他们感受到党的温暖。同时，组织司法、综治、农技、畜牧等部门深入到学校、村队举办法制、安全、农牧业知识等讲座。大学生村官帕哈尔丁出资4500元，帮扶4名贫困学生，县、地区电视台及多家媒体对他进行了报道，得到社会广泛赞誉，阿勒腾也木勒村党支部书记李兴孟，认领“治安巡逻岗”，坚持每天巡逻2小时，得到群众欢迎。不少党员深有感触地说：“通过参加活动，体会到了党在群众中的份量，感觉到了作为一名党员是无比的骄傲和自豪”。农牧村无职党员“无职无责、无所作为”的状况和机关在职党员“事不关己、高高挂起”的状况得到有效改善。

  （二）切实为群众办了一大批好事实事，密切了党群关系和干群关系。党员“三诺”活动使群众得到了实实在在的利益和实惠，群众对党组织和党员的先进性有了一个全新的认识，对活动开展的认同感日渐增强，对党支部、党员的信任感和赞同感有了很大提高。乡党委所属的8个支部统一开展“联手带富”活动，每名党员帮扶10户贫困户，每年出资、出技术、出点子帮助他们脱贫致富。阿勒腾也木勒村党支部在帮扶困难群众的基础上，支部书记以个人身份认领了 “就业服务岗”，为村劳动力转移找出路，解决了他们就业再就业问题。白布谢村党支部为村民安装了照明灯，提供了健身器材。克孜布拉克村党支部书记帮助村民拆除危旧房屋，江阿布拉克党员巴哈提别克帮助贫困户储存饲草料、加固暖圈。党组织和党员的付出，得到了群众的认可，党群关系、干群关系进一步密切。有的群众自发给党组织送来了锦旗和感谢信，表达了对党组织的感激之情。还有不少群众积极向党靠拢，向党组织递交了入党申请书。

　（三）扶贫帮困格局逐步形成，推进了全乡和谐社会建设。我乡在开展的“我是党员我承诺、服务群众促和谐”活动中，乡党委及时组织工作队按照各自的包联村队深入农牧民家中进行了走访摸底工作，在走访中积极借鉴“四知四清四掌握”工作经验，建立了工作台帐，实行动态管理。要求工作人员必须做到“九个清楚”,即：清楚村队发展新思路、清楚村队农户基本情况、清楚村队养殖专业户情况、清楚村队宗教活动情况、清楚后备干部培养情况、清楚村队流动人口情况、清楚村队矛盾隐患和重点人员情况、清楚群众所盼所想、清楚“三个下来、七个起来”落实情况。同时，按照活动要求，包村干部认真记录了民情日记，填写了民情登记表。截止目前，同时，按照活动要求，包村干部认真记录了民情日记，填写了民情登记表。截止目前，共走访群众2700余人（次），摸底登记各类台帐1100余份，发放民情联系卡2100余张，汇总梳理出共性的问题7条。截止目前，完成林果种植500亩；推进农牧民庭院经济发展，栽植蔬菜苗20000余株，种植庭院鲜食玉米13.5亩，种植果树3200株、杨树800株；残次林更新35亩；正在实施新增山前平原加压滴灌种植面积1万亩；对山前平原三个村的村容村貌进行整治，平整庭院200余户，推残墙3公里、危旧房9栋，修补围墙2.3公里，新砌砖围墙9.8公里，新建安居富民房40栋；帮助农牧民协调贷款200余万元。全乡逐步形成了党员帮助群众、群众拥护党员，互帮互助、团结友爱、和谐融洽的良好社会氛围，有效地促进了全乡和谐社会建设。

    五、几点启示

  （一）发挥党员的先锋模范作用，需要党组织提供一个载体。在和平年代，在社会主义现代化建设的新形势下，党员如何在日常生活中发挥先锋模范作用，需要各级党组织为他们创造一个环境、搭建一个平台、提供一个载体。这项活动激发了广大党员参加活动、服务群众、奉献社会的主动性，是发挥党员作用的一个好载体。

　（二）党组织设计活动载体必须结合实际、体现实效性。实效性应该是各级党组织设计活动载体的出发点和落脚点。在开展活动中，我们指导各支部按照“因事设岗”的原则，结合本支部实际情况，科学确定岗位，动员党员主动认岗，切实把好了入口关。党员认岗后，合理作出承诺，认真履岗践诺。切实把好了兑现关。有效杜绝党组织虚设岗位，党员承诺不兑现的情况发生。实践证明，这项活动已经在党员联系和服务群众方面收到了明显实效。

  （三）创新农牧区基层党建，必须构建农牧区党建新格局。如果动员全体党员参与到活动中来，坚持常年联系和服务群众，对于解决群众疾苦，消除社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，具有不可低估的作用。实践证明，必须坚持改革创新，才能整合农牧区党建资源、形成整体合力，才能充分发挥党组织和党员的作用，更好地促进全乡的发展与稳定。