为进一步发展壮大村级集体经济，切实加强和改进新形势下的农村工作，夯实农村工作的物质基础，更好地为民办实事，密切党群、干群关系，巩固党在农村执政地位，推进社会主义新农村建设。

    一、动因背景

    由于村集体经济薄弱，村级党组织班子缺乏必要的经济基础，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地，基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色。发展壮大村集体经济成了当前最亟待解决的问题。乡党委以党的十八大精神为指导，以提高村级集体经济收入，增强村级集体经济实力和发展活力为目的，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，与时俱进，转变观念，创新机制，充分调动村级组织发展壮大集体经济的积极性。注重体制创新和思路创新，立足和挖掘本地资源优势，盘活村级集体现有资产，因地制宜发展经济项目，在提高农民收入的同时，壮大村级集体经济，帮助村级集体经济走上健康和可持续发展的道路，着力打造一批有实力、有特色的专业村。

    二、工作原则

    发展村级集体经济必须坚持科学发展、市场导向、项目带动原则；必须坚持信息共用、风险共担、利益共享原则；必须坚持群众意愿、法律准入、依法创收原则；必须坚持因地制宜、分类指导、循序渐进原则。

    三、工作目标

    目标任务是： 2014年底，阿勒腾也木勒村、吉也克齐村集体经济年纯收入达到5万元；2015年底，阿勒腾也木勒村、吉也克齐村、江阿布拉克村、集体经济年纯收入达到5万元。2016年底，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济发展有新进步，无收入的村找准和兴办一个好的发展项目、集体经济发展有新起色，力争使全乡5个行政村集体经济年纯收入达到5万元以上。

    四、主要做法

    （一）理清工作思路，谋划发展。各村党组织要根据农村经济社会发展和小康社会建设的总体部署，紧紧围绕发展这一第一要务，立足本村优势，积极探索有利于农业增效，农民增收的新途径。

    1、认识要到位。各村党支部要充分发挥领导核心作用，增强创造力、凝聚力和战斗力，就必须发展壮大集体经济。各村要充分认识到发展壮大集体经济，有利于进一步增强农业的发展后劲，促进农村生产力的发展；有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于密切党群干关系，有利于农村社会稳定；有利于加强农村社会主义精神文明建设。

    2、思路要拓宽。各村党支部要积极转变原有的单一发展模式，拓宽思路，努力探索集体经济有效实现形式。因地制宜，利用优势资源，在产业结构的调整上做足文章、做好文章, 坚持生态、高效的现代农业发展方向,加快农业新技术、新品种的引进培育。着力引导农民围绕本村优势，做大特色农业、牧业、农家乐，加快形成一体化发展新格局。

    3、规划要实际。各村要结合自身实际，按照“一村一业”的要求，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林的原则，选好发展项目，理清发展思路，明确村级发展的途径和目标，认真按照县委基层组织建设领导小组办公室的指导意见，制定经济发展规划和工作措施，用活、用足国家优惠政策。在制定村发展规划草案的基础上，组织群众参与规划讨论，充分听取群众意见，使制定村规划的过程成为发动群众、理清思路、明确任务、落实科学发展观的过程，为新一轮的发展壮大村级集体经济收入工作谋好开局。

    （二）开拓发展途径，优化发展。各村要紧密结合村情实际，大胆启用村级各类人才，充分利用本村有利自然资源和条件，创造发展空间，启动“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”的工作试点，将农业服务与农村产业经营相结合，创建“支部+协会+农户”等各种服务体系，采用股份合作，村有民营等方式发展特色农副产品加工业，兴办“农家乐”等旅游产业，盘活存量，优化村级集体经济的发展模式。

    1、盘活闲置资产。各村要通过开展 “四清四定”工作摸清家底、制定家法、壮大家业，把闲置土地、厂房、场地进行整合，建立闲置资产数据库。各村队要群策群力，发动群众力量对村内投资环境进行宣传，也可以通过媒体、网络等平台发布闲置资产信息，将闲置资产推向市场。将各村的闲置资源上报备案，发挥各自优势，通过积极与招商等职能部门的沟通，互通信息，积极配合，引风落巢，加快集体闲置资产的开发利用，可通过参股、出售、拍卖、出租等形式引资搞开发、兴办企业等，最大限度地盘活盘优，增加集体经济收入。

    2、依法流转土地。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。各村村级集体组织在不改变经营承包权、不改变土地使用性质的前提下，遵循依法自愿的原则进行开发，使土地得到集中开发、集约化经营。一是要按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与流转转变，切实提高土地流转实效。二是要根据现有政策规定，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取转包、转让、互换和入股等形式，流转土地承包经营权和使用权，通过土地整理新增的有效耕地和草场，由村集体所有和经营。增加村集体收入。三是鼓励村集体开展土地整理开发，村集体通过土地整理和村庄整治增加的有效土地，由村集体经营管理；对经国土部门确认的新增耕地一半以上用于发展集体经济的村，从土地出让收入中按每村5万元的标准给予扶持。允许集体土地征用时按一定比例留给村集体发展非农产业。

    3、发展村级合作经济。充分利用村集体所有的土地、资产和资金等，以股份合作的形式，实现与农民专业合作社合作经营，村集体从中受益。村可与其他村、企业、合作社或协会通过参与管理、投入资金、提供资源等形式入股，建立特禽、畜牧养殖。乡党委协调农业、畜牧、农经、供销等部门要扶持村级组织牵头成立各种专业合作社、专业技术协会等，采取“支部+协会+农户”的形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。每年乡党委扶持规范化各类专业合作社、协会不少于2个。

    4、兴办农业项目。结合国土整治、农业综合开发、低产田改造、高新膜下滴灌等农业项目，积极申报争取农业扶贫开发，基础设施建设，农业综合开发等项目，通过项目申报实施，夯实发展基础，增强发展后劲，带动和促进集体经济的发展。重点是大力发展一批农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农牧民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，形成 “一乡一业”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。每年乡党委确立发展壮大集体经济项目不少于2个。

    （三）强攻重点项目，快速发展。各村要始终把招商引资、借助外力发展作为村级经济发展的主要推动力，充分依托各种平台和资源优势，调动和发挥各方面的积极性，广泛招商引资，借助外力挖掘集体资源潜力，通过以情招商、以商引商，把村级的各类资源包装成项目，积极向外推介。

    1、四个转变，跟踪联系引进项目。各村要不断创新招商引资模式和方法，制定有效地招商引资工作方略，努力实现招商引资工作上的“四个”转变：即由单一的、守株待兔式的招商向多元的、开放的招商转变；由单调的招商向其他行业招商齐头并进转变；由业余招商向专业招商转变；由“引资”向“引智”、“引技”转变。

    2、整体联动，如期完工在建项目。坚持把项目建设作为“一把手”工程，把领导力量向项目倾斜、各种资源向项目建设聚集，构建整体联动、齐抓共管的项目工作格局。坚持推行“一个项目、一套班子、一笔经费、一抓到底”的工作机制。对每个项目征地、拆迁工作措施、任务和资金保障及时量化，对项目建设实行单列考核，健全协调、督察和日通报制度，把考核结果作为评价领导班子工作实绩的重要依据，各村无法解决的问题及时交由乡党委领导协调解决，保证即将竣工投产的企业要加快建设进度，开足马力生产，确保完成目标。

    3、全程服务，发展壮大投产项目。对新入驻乡的企业，简化审批办事程序，继续搞好协调服务工作，乡、村干部对落户企业要进行定点挂勾、定期走访，了解企业在用地、用工、资金等方面的困难和需求，为企业提供良好的水、电、路、通讯等多项服务，协助解决企业用工难问题。

    4、突出重点开展试点示范。重点在“三资”规范管理、集体资产产权制度改革、村级债务化解、债权清收等方面进行试点，探索新思路，取得经验后积极推广。扎实开展重点村、难点村治理工作，选派一批优秀干部到村任“第一书记”，帮助重点难点村建组织、配班子、带队伍、抓发展、促和谐、保稳定，促进转化升级。

    5、加强农村基层组织建设。重点抓好村级“两委”班子建设，为发展壮大村级集体经济提供坚强组织保证。抓好“一村一名大学生”落实工作，不断加强农村后备干部队伍建设。建立发展壮大村级集体经济工作目标责任制，把发展情况纳入基层党组织“五个好”建设责任制和各级领导班子及班子成员实绩考核的重要内容进行考核，作为乡镇党委落实党建责任制的重要内容纳入年度考核。

    （四）出台优惠政策，推动发展。乡党委、政府出台一系列优惠政策重点扶持村级经济发展，力促村级经济迅速扭转相对薄弱的状况。

    1、建立资金扶持。县财政将整合各类涉农资金和项目，扶持村级组织启动集体经济发展项目。乡党委也将整合各方资金，支持村级集体经济发展。同时，采取以奖代补的方式，强化对发展壮大集体经济成效明显奖励力度。对2013年前集体经济由“空壳村”达到纯收入5万元以上的村，县财政将给予1万元一次性奖励。同时，乡党委协调农业、国土、水利、交通、林业等涉农部门要将项目资金更多投向村级集体经济发展项目，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、宅基地复垦、扶贫开发、农业综合开发等项目要优先立项和扶持。农村信用社要加大对村级集体经济发展的信贷支持，把扶持村级农业综合开发、农业产业化、农民专业合作社作为信贷支农的重点，加大信贷力度。

    2、建立激励机制。乡政府对贡献突出的村干部给予奖励，经村民代表大会同意，可以按一定比例提取村集体经济年新增收入作为奖金发放给村干部。对“空壳村”发展为有集体经济经营性收入的村，从当年新增经营性收入中列支30%奖励村班子成员；对年集体经营性收入5-10万元的村，从当年新增经营性收入中列支20%奖励村班子成员；对年集体经营性收入10-20万元的村，从当年新增经营性收入中列支10%奖励村班子成员；对年集体经营性收入20万元以上的村，从当年新增经营性收入中列支5%奖励村班子成员。

    3、建立领导机构。乡政府成立领导小组，在村办企业项目服务上实现“保姆式服务”。从企业落户办证到工程竣工验收，从项目工程招标到企业用工招聘，自始至终有专人全程服务，及时为企业解困除忧，使企业一心一意谋发展，全心全意抓生产。

    （五）强化工作管理，保障发展。

    1、加强财务监管。摸清村集体所有资金及村级债权债务，坚持和完善“双代管”制度，强化乡村级财务工作职能。进一步规范和完善村务公开制度，全面推行财务规范化建设和农村集体经济审计，坚持一年一审。要严格控制招待费、旅差费、办公费等非生产性支出，村级各项财务支出凭证必须合法有效，不准“白条”入账，未经村民主理财小组集体审核同意的不予报销。严格控制新增债务，逐步化解旧债。

    2、依法加强保护。抓好以财务公开为重点的村务公开工作，村级财务收支情况坚持按季逐项逐笔及时规范公布，对村级年度财务收支、固定资产购建和村内筹资筹劳实行预决算。有关职能部门和乡农经站，要加强对村集体经济组织的指导和服务，在立项、办证、用地等方面给予支持。加大督查力度，加强执法监督，严格查处对村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为，禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调和非法查封、扣押、冻结、没收村集体资产，切实保护村集体经济组织的合法权益。

    3、配强班子，抓好队伍。发展集体经济，村党支部书记是第一责任人。各村要提高市场观念和创新意识，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强、能带领农民致富的村干队伍和村级发展能人队伍，引领地域经济快速发展。

    五、组织领导

    乡党委建立由乡党委书记任组长的发展壮大村集体经济工作领导小组，各村也一定要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性、紧迫性，切实把发展壮大村级集体经济作为全面建设小康社会一项重要的基础性、战略性工作任务来抓。

    （一）明确目标，实施规划。各村要认真分析本村实际，制定发展壮大村集体经济的规划和政策的基础上，做到“一村一业”，实施好发展规划，明确目标，扬长避短，稳步发展。

    （二）明确责任，分工负责。对各村的每一个发展项目都要进行科学论证，成立工作组，明确职责，在规划、产业、政策、项目、资金等方面加大统筹力度，营造良好的外部发展环境。

    （三）加强督办，抓好落实。乡党委将把发展村级集体经济列入村干部任期目标管理责任制，把村集体经济发展状况作为考核村干部实绩的一个重要内容，并与效益和奖惩挂钩。