近几年来，县委、县政府认真贯彻落实国家各项支农惠农政策，使农民收入实现了较快增长。但种粮比较效益偏低，种粮农民增收缓慢，已成为当前农业、农村工作中的一大难题。按照省厅湘农业办法【2012】138号《关于开展粮食价格与农民增收专题调研的通知》精神，我局及时成立专门班子，对我县粮食价格与农民增收情况进行了初步调研，现将有关情况汇报如下。
一、农民收入现状及增长变化的主要特征
近年来，我县农民收入持续较快增长。2011年，全县农民人均纯收入达7912元，比2010年增长17.9%，比2004年的3558元增加了4354元，增长122.3%，年均增长12.1 %。农民收入增长变化的主要特点表现为：
（一）工资性收入大幅上升，成为农民增收的主要动力。今年上半年我县农民工资性收入2795元，比去年同期2147元增加648元，增长30.18%，是农民增收的主要因素。其中外出从业收入2560元，同比增长30.28%，外出务工收入已成为我县农民家庭的主要收入之一。工资性收入增长的主要原因: 一是外出从业人数比重较大。根据100户农民工调查户数据显示：总人数426人，从业人员261人，外出务工人员129人，外出务工人数占总人数的30.28%，占从业人数的49.43%；二是外出务工人员月均工资收入水平逐步提高。根据调查，二季度农民工外出平均月收入为2154元，上年同期仅为1962元，同比增长了9.8%。据六塘镇兰岭村调查户夏红岭反映，今年她老公邵志在长沙搞装修做木工，日均工资达180元，比去年150元增加30元，增长18.75%。
（二）家庭经营收入稳步增长，在农民收入中仍占主导地位。2004年全县农民人平全年总收入中，家庭经营性收入为1957元，占人平总收入的55.0%；2011年家庭经营性收入为3355元，占总收入的42.4%。家庭经营收入占农民人均纯收入的比重由2004年的55.0%下降到42.4%，下降12.6个百分点，但在农民人均纯收入中仍占主导地位。
（三）出售余粮增加和粮价上涨促进了农民增收。一是我县认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持科学发展观，统筹城乡经济发展，继续对粮食生产实行了一系列助农、惠农政策。到去年，我县粮食生产已连续实现了“八连增”，今年县委政府继续提出了“九连增”的目标；加之农民工外出数量持续增加，农村居民粮食消费呈逐步下降趋势，农村居民余粮有所增加。二是出售粮食价格继续保持高速增长。据调查，今年上半年百户人均出售稻谷 108公斤 ，同比去年 53公斤 增加 55公斤 ，增长103.77%。上半年稻谷出售价格为2.6元/公斤，同比去年增长18%。由于出售粮食数量和粮价上涨，2012年上半年粮食现金收入281元，比去年同期的118元增加163元。
（四）各项惠农政策的实施和加强，直接拉动农民增收且农民收入增幅波动较大。近几年来，从减轻农业税税率直至2005年全部免征农业税，对种粮农民实行粮食直补、良种补贴、购置大中型农机具补贴以及农资综合直补等，一系列惠农政策措施，对农民增收起到了直接推动作用。而受国家提高粮食最低收购价和实行惠农补贴政策、农资价格和农民工资变动等各方面因素的影响，农民收入在稳步增长的情况下收入增幅波动也较大。调查资料显示，2004年和2011年农民收入增幅最大，分别为17.3%、24.7%。2006年仅为8.1%，2008年至2010年相对稳定在11%左右。
（五）财产性和转移性收入增加，成为农民收入的重要补充。随着农民家庭拥有资产增多和农户间经济交往增强，特别是国家大幅度提高惠农补贴，农民得到的实惠更多，非经营性收入明显增加。2004年至2011年，全县农民的财产性和政策性收入人均由27.6元增加到232元，增加了204.4元，年均递增35.6%。
二、影响农民增收的主要障碍分析
虽然近几年来我县农民收入呈现较快增长的发展态势，但农民收入持续增长的基础并不牢固，增加农民收入的长效机制仍未建立，还存在不少影响农民增收的障碍因素，主要表现为：
（一）农业生产资料价格持续上涨，使农业生产成本不断增加，制约着农民收入的增速。2012年是国家对农村实施优惠政策的第7年，各项支农惠农政策确实给农民带来了一些实实在在的实惠，对增加农民收入起到了一定的促进作用，但是由于市场因素的影响，特别是农资价格上涨给农民收入问题带来了严重的挑战和困难。2012年上半年，我县农资价格在去年高价位的基础上除农药与去年同期基本持平外，肥料、种子价格同比增长又达8—10%。
据测算，如果按照目前的农资价格、现行粮价、早晚稻单产水平、我县人均早晚稻播种面积、国家下拨的种粮各项补贴计算，一个正常劳动力一年的种粮收入为4000元左右，而一个打工劳动力一年的打工收入在10000元以上，打工收入是种粮收入的2.5倍，甚至更多。虽然现在种粮不但不交税还有补贴，粮价又较早些年大有提高，但农民并没有从中得到多大实惠。农民说粮食涨价涨“零头”，生资涨价涨“块头”。政策补贴是有限的、粮食最低保护价和实际收购价也是有限的，而农资价格上涨是无限的，我们宁愿政策补贴不增加，宁愿粮食价格不上涨也不愿意农资价格涨了再涨。农资价格的逐年上涨，在一定程度上“吞噬”了种粮直接补贴、降低农业税等国家优惠政策给农民带来的实惠，影响农民种粮积极性。因此可以说，现在农资价格的高价位运行是广大农民兄弟最深恶痛绝的，也是最伤农民种粮积极性的，是制约粮食生产的最大“瓶颈”。
（二）地理位置、主导产业和其他因素导致农民收入分布不均。
就农民收入方面来看，一是城郊的普遍高于非城郊的。以靠县城的鹤龙湖镇鹤龙村为例，该村交通便利，种、养、餐饮多业并举，农民进城务工较多，2011年全村人均纯收入达9850元，超出全县平均水平1938元；二是产业突出的普遍高于产业不突出的。白泥湖乡楠竹山村着力开发蕌头特色产业，2009年农民人均纯收入达到10450元，是全县农民人均纯收入的1.8倍；三是综合经营好的普遍高于纯种养的。农民中从事经商、跑运输、搞规模种养的农户，有家庭年收入已突破10万元，人均收入突破2万元以上，而有些纯从事农业生产的农民，人均纯收入还不到2000元。
（三）农村劳动力文化素质整体偏低。虽然近年来全县农村劳动力的文化科技素质有所提高，但总体素质仍然偏低。据县农调队2011年对100户农村住户、428个农村劳动力的调查资料显示，不识字的占 1.2 %，小学以下文化程度的占 13.3 %，初中文化程度的占39.5 %，高中及以上文化程度的仅占 9.1 %。农村劳动力文化素质偏低且缺乏一技之长，影响农民的观念更新，影响农业新技术、新成果的推广与应用，影响农民应对市场变化的能力，从而影响农业劳动生产率的提高，制约着农民增收。近几年随着经济的持续发展和产业结构的升级，用工单位对劳动力的素质要求越来越高，而相当一部分农村外出务工人员由于文化素质偏低且缺少专业技术，只能从事一些技术含量低、劳动强度大的工种，工资性收入难以有较大幅度的提高，这在一定程度上限制了农村劳动力的继续转移和工资性收入对农民增收贡献率的进一步提高。
（四）农业生产抗灾能力不强，影响农民收入的稳定和提高。全县农业生产基础设施仍较薄弱，现有农田水利设施功能老化，不能满足农业生产发展的需要。农业生产抗灾能力不强，靠天吃饭的特点仍较明显，农业产出水平容易出现波动，从而影响农民收入的稳定和提高。如2007年遭遇了百年一遇的严重干旱，2008年年初遭遇了低温雨雪冰冻灾害，全县农作物受灾面积78.3千公顷 ，直接经济损失 3.5亿元。2009年早稻受天气影响受灾较重，单产下降6.8 %。2008—2011年的四年，农作物受灾面积累计达262.1千公顷。严重影响农民增收。
（五）农民发展生产资金严重短缺。目前不少地方的农民辛苦一年只能图个温饱，能应付孩子上学及生老病死等方面的开支已经不错，要有所积累一般的农户便很难做到。因此，由于农民收入有限，而且还要用于生活消费，用于发展生产的资金规模较小；尽管各级政府出台并实施了许多支农惠农政策，但由于县乡财政困难，对农业和农村的投入有限；银行和信用社担心农户偿还能力，大多不愿放贷，再加上程序过于复杂，农户很难争取到贷款因而在现实生活中即使一些农民有致富之梦想，如开办养猪场，养鸡场，或烧砖厂，搞大棚蔬菜，但由于缺乏相应的创业资本，而只好作罢。
三、促进农民增收的几点建议
（一）加强对农业生产资料市场的监管，抑制农资价格过快上涨。规范农业生产资料市场管理，加大监管力度，定期对农资市场进行检查，严厉打击生产和销售假冒伪劣农资、串通涨价、随意涨价以及哄抬价格等违法行为，维护农资市场正常的生产和流通秩序。要进一步规范农资市场秩序，充分发挥相关部门的作用，对化肥、种子、农药的销售严格把关，指导农民科学、合理施肥用药。对农业生产资料生产企业继续给予政策和资金支持，增加农资供给量。根据农资价格上涨情况，不断加大对种粮农民的农资综合补贴力度。
（二）加快提升农民素质，培养新型农民。农民的素质技能，直接关系到现代农业的发展，关系到新农村建设的成败。要制定实施长期的、系统的农民培训战略，整合各类农民培训资源，加快发展农村职业技术教育和成人教育，做好对农民的农业生产技能培训，帮助农民尤其是青年农民掌握科技知识和实用生产技术，提高农民的致富本领和创业技能，促进农业劳动生产率的提高和农民持续有效增收。各级财政要加大对农村劳动力转移培训的支持力度，进一步提高补贴标准；要充实培训内容，强化适用性；创新培训方式，积极开展定向、定单式培训；完善培训机制，建立由政府、用人单位以及社会各方面力量参与的农民转移就业培训机制。
（三）进一步加大农业科技推广力度，提高农业生产水平。要把加大科技投入作为提高农业经济效益的突破口，以科技推动农业发展，带动农民致富。要加大科技知识的普及和推广活动，大力实施良种工程，不断扩大优质品种的覆盖率。同时，要大力推广农业实用技术，建立农业科技示范基地，发挥农业科技园区的幅射带动作用，提高农民科学种田的水平。
（四）进一步加大对农业和农村的支持力度，强化农村基础设施建设。要不断增加财政投入，形成财政支农资金的稳定增长机制。抓紧抓好各项支农惠农政策的贯彻落实，并不断加大实施力度。进一步加强农村基础设施建设。一要大力抓好农田水利建设，提高农业生产抗御自然灾害的能力，确保农业稳定增产，农民持续增收。二是要继续加大对农村电力、通讯、道路等公共设施建设的投入力度，为农业的发展和农民增收创造良好的外部环境。要注重发挥政府资金的带动作用，积极拓宽资金渠道，引导社会各方面资金投入农村基础设施建设。如在农田水利建设上通过承包，走市场化运作的新模式，调动广大农民特别是大户发展水利设施的积极性。
（五）进一步加大农业对外开放，推进农业产业化经营。一是加大农业招商引资力度，鼓励各类工商企业投资兴办农业企业；大力培育、壮大农业龙头企业，努力增加龙头企业的数量和实力；二是建立完善农户与龙头企业利益共享、风险共担的运行机制，要采取“公司+基地+农户”、“订单农业”等模式与农民搞好协作，形成产、加、销一条龙的产业链。三是加快农产品销售队伍的建设，大力发展农村经济合作组织，培育农产品交易市场，搞活农产品流通。
（六）进一步统筹城乡经济发展，促进可持续增长。要统筹农业和工业的发展，大力发展农业企业，延伸产业链，实现农业与工业的对接。要统筹城镇与农村的发展，加强县域和中心镇的建设，充分发挥其产业聚集和经济带动的功能，提高县域经济吸纳农村转移劳动力的能力。要统筹发展农村经济，推进非农产业和个私企业的发展，鼓励农民从事二、三产业。要严格保护好耕地，严肃查处乱占滥用耕地的问题，解决好失地农民的补偿、安置和就业问题。
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