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莒县一个“主导”三个“引导”多擎推动农业生产社会化服务高质量发展

时间:2020-09-24 19:08来源: 山东省农业农村厅作者:佚名收藏

  今年以来,莒县积极贯彻落实上级关于推进农业生产托管服务的指示精神,以调整农业生产关系、转变农民传统生产经营方式为根本目标,依托省级农业生产社会化服务规范化建设试点和省级农业生产托管项目,以市场为主导,坚持政策引导、宣传引导、创新引导三个引导,多擎推动全县农业生产托管服务高质量、高水平健康发展,助推全县现代农业规模化、机械化、集约化经营,助力脱贫攻坚和乡村产业振兴、组织振兴以及生态振兴。

  坚持市场主导。推进农业生产社会化服务高质量发展,实施好农业生产托管项目,莒县始终坚持以市场为主导,本着自愿、公平、公开原则,突出服务带动小农户,发展规模化经营。首先是农户和社会化服务组织自愿参与,不强迫、不搞一刀切。一方面保证农户农业经营的自主权,另一方面公开筛选优质社会化服务组织,各类服务组织(不局限于本地)自愿申报莒县农业生产社会化服务组织名录库和参与农业生产托管项目。其次是4.8万亩的农业生产托管项目实行公开招标,参与竞标的社会化服务组织公平竞争8个参与资格,然后由8个农业生产托管项目乡镇的村庄和8个获得参与资格的社会化服务组织进行双向选择,并签订农业生产托管合同。最后是鼓励社会化服务组织除了提供农业生产托管项目要求必要环节的服务以外,能提供更多、更优、更具特色的环节服务,为农户提供更多的选择权,让提供“菜单”服务越全、越优的服务组织优先中标。

  坚持政策引导。一是出台《关于加快推进全县农业生产托管工作的指导意见》。莒县农业农村局积极开展调研座谈,先后对7个乡镇20个社会化服务组织进行调研,并召开2次全县座谈会,在深入了解情况、广泛征求意见的基础上,起草制定了《关于加快推进全县农业生产托管工作的指导意见》。二是建立发布莒县农业生产社会化服务组织名录库。发布关于建立农业生产社会化服务主体名录库的公告,组织符合条件的农业社会化服务主体积极申报登记,制定了《莒县农业生产社会化服务组织名录库管理办法》,对名录库进行动态管理。三是建立健全行业管理制度。主要从推进农业生产社会化服务标准建设、规范服务合同等方面着手,加强农业生产托管项目实施的监管,公开县乡两级监管电话和邮箱,维护农户合法权益,促进农业生产社会化服务规范发展。四是推进农业生产社会化服务资源整合。莒县农业农村局会同涉及农业生产社会化服务的相关单位,整合下发了《莒县惠农政策包》,涉及农业、农机、畜牧等方面的惠农政策30项。另外,整合内部农业农村局项目资源,通过整合良种补贴、粮食绿色高质高效创建项目、化肥减量增效项目、耕地保护和质量提升项目等,支持农业生产托管工作。

  坚持宣传引导。一是多种形式广泛宣传动员,营造浓厚氛围。通过召开现场推进会、视频培训会、村民议事学习日学习、发放宣传材料、公开咨询电话、播放视频宣传片以及音频资料等办法,让乡村干部和农户充分了解农业生产托管是什么事?了解其要解决的问题和重要意义,为生产托管社会化服务营造浓厚氛围,实现了由“要我干”到“我要干”的转变。当前,莒县县乡村三级召开各类会议座谈70余次,印发宣传资料4000余份。二是组织开展农业生产托管服务百日集中宣传活动。从6月以来,莒县农业农村局制定了《农业生产托管宣传方案》,联合莒县融媒体中心《莒州乡村行》栏目录制了两期农业生产托管节目在全县播出;另外要求全县确定的8个农业生产托管项目乡镇,深入村庄开展宣传发动,通过发放明白纸,喷刷固定标语,播放统一录制视频、音频,入户征求意见等,让政策进村入户到人,做到家喻户晓,人人皆知,同时,摸清农户意愿,筛选项目实施条件较好的村庄地块进行托管。三是深入全县各类农业社会化服务组织进行宣传动员。引导莒县社会化服务组织根据自身实际情况进行两个转变,一个是从提供农业生产单环节或少数环节服务向多环节或全环节服务转变,另一个是从单打独斗经营向横向联合、纵向延伸的联合经营转变,提升社会化服务组织的服务能力水平。据统计全县大约60%的服务组织提升了服务能力和范围,并形成了10多个联合经营社会化服务组织群体。

  坚持创新引导。一是探索创新农业生产托管“党社服”经营模式。即:“党支部+合作社+农业生产社会化服务组织”,把党支部领办合作社的“统”与社会化服务组织的“专”有机结合,通过党支部搭台、合作社架桥、田保姆唱戏,释放出了巨大的乘数效应,大大地提高了土地经营的机械化、规模化效益,有力地推进了农业现代化进程,助力乡村组织振兴和产业振兴。全县有30多个党支部领办合作社与农业生产社会化服务组织对接,开展农业生产托管服务,生产托管面积达20000余亩,其中全托管面积4000多亩。二是探索创新农业生产托管项目社会综合效益实现形式。莒县通过创新农业生产托管项目招标方案评分标准,把竞标服务组织整合资源能力、提供完善、优质、特色服务方案作为重点,同时,完善莒县农业农村局与农业生产托管项目参与组织的框架协议,力求实现社会综合效益的最大化,并呈现出三个突出特色和亮点。第一,发展壮大农村集体经济。开展生产托管离不开村级班子从中组织协调,为调动村级班子协调组织生产托管工作的积极性,对集中连片10亩以上开展生产托管的村(能够应用大型先进机械设备,大幅度提高作业效率,比零散小地块节省成本20元以上),社会化服务组织自愿拿出一部分资金作为村级班子组织服务费,村集体通过组织农户开展生产托管,一方面服务了群众,另一方面发展壮大了集体经济。莒县农业农村局拿出20万元配套资金,对组织开展农业生产托管工作较好示范村进行奖补,每村最多奖补5万元。第二,稳产保底、促农增收,助力脱贫攻坚。鼓励服务主体为参与托管的农户购买农业大灾保险(政策险、商业险),及时采取灾(旱、涝、冻)后应急补救措施,提供加工、销售等环节服务,增加农户收入,对贫困户托管服务实行价格优惠。第三,秸秆回收及农业废弃物回收,促进生态振兴。莒县把小麦秸秆回收作为农业生产项目实施的必要环节,是从根本上解决该县农户秸秆焚烧的传统习惯,防止火灾及大气污染,同时农业废弃物,特别是化肥、农药包装物由社会服务组织统一回收,防止了土壤及水源污染,真正保护农村的碧水蓝天,促进生态振兴。


原文链接:http://nync.shandong.gov.cn/snyw/ncjg/hzzz/202008/t20200831_3383062.html
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