为进一步了解全县农机专业合作社的发展情况，查找不足，总结经验，研究今后农机合作社发展的工作思路和措施，近日，定陶县农机局抽调业务骨干，对全县农机专业合作社建设及运营情况进行了调研。
 
　　一、定陶县农机专业合作社建设基本情况
 
　　近年来，定陶县农机局采取多项措施，积极推动农机专业合作社快速发展，为农民增收开辟了新的途径。截至目前，在工商部门登记注册的农机合作社已达到39家,入社社员297户，拥有各类农机具1819台（套），其中大中型拖拉机206台、小麦联合收割机171台、玉米联合收割机47台、植保机械1395台套，资产总额达到2838万元。
 
　　(一）主要措施
 
　　一是强化宣传，营造发展氛围。采取进村入户、媒体报道等形式，大力宣传发展农机专业合作社的意义和如何建立农机专业合作社，宣传党和国家鼓励发展农民专业合作社的政策，积极营造有利于农机专业合作社发展的良好氛围。二是按照“因地制宜，民主自愿”的原则。坚持引导不干预，发挥农民的主创意识，注重引导有一定经济实力和经营头脑的农机大户、乡村干部等人牵头，整合现有农机资源和物质基础，组建农机专业合作社。三是坚持“走出去、引进来”的办法，组织农机专业合作社社长到外地参观学习，开阔视野，借鉴经验，指导他们如何发展建设农机专业合作社。四是县农机局积极与工商部门协调，帮助农民办理有关注册手续，简化申报程序，完善农机服务标准化建设。
 
　　（二）组建及运营情况
 
　　1、组织结构：经调查，达到省市示范社标准的沃田、农垦等6个合作社内部机构健全，运营良好，“三会”建立及开展、民主决策、民主管理、民主监督等程序履行良好。
 
　　2、创办形式：从目前该县农机专业合作组织的主体看，主要有三种类型：一是大户联合性合作社25个，占合作社总数的78﹪，农机大户以机具、资金投资等方式入社，实行机具统一管理，资金统一运作，作业统一组织。二是能人带动型合作社7个，占合作社总数的21﹪。
 
　　3、合作方式：调查发现，合作社主要以劳动资本合作型为主，以农机合作与土地经营结合型为辅的合作方式。
 
　　4、服务模式：从事跨区作业的合作社26个，占总数的67﹪，从事订单作业的合作社21个，占总数的54﹪，从事代耕代种的合作社7个，占总数的18﹪，从事土地经营的合作社5个，占总数的13﹪。
 
　　二、存在的问题
 
　　1、经营管理程度较低，社员综合素质有待提高。大部分农机专业合作社正处起步发展阶段，社员大多都是农民，管理上仍然是松散型管理，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，个别合作社小成即满、小富即安，缺乏长远的发展规划，严重制约了合作社的持续健康发展。
 
　　2、农机专业合作社实力还不够，多数规模小，合作水平低，带动能力弱，整体水平还不高，影响力还不大。一些农户怕担风险，对加入合作组织持观望态度。因此农机合作组织数量不多，对农业的辐射作用还比较弱。           
 
　　3、土地分散，一家一户经营土地，地块过于零碎，种植品种、收割期不同，不便于规模化作业。特别是玉米联合收获、小麦免耕播种等保护性耕作新技术的推广应用，由于作业效率低、作业地块小、农民认识程度低，机械的利用率低，机手作业收入少。这从根本上制约了农机专业合作社的发展。
 
　　4、合作社发展不平衡。各合作社在机械数量、服务功能、场地建设满足情况、作业项目等方面存在一定差距。
 
　　5、地方政府投入不足。农机专业合作社投资规模大，需自筹资金多，场库棚建设和生产流动资金缺口大，从发展情况和意愿调查结果来看，合作社资金缺乏后主要解决办法是是向亲戚朋友借，贷款难度大，发展空间不足。加之，目前绝大多数村级经济薄弱，集体财力匮乏，乡镇（街道）等地方政府没有相应配套资金扶持和贷款优惠政策，影响农机专业合作社高标准、高质量的建设。
 
　　6、农机作业服务内容单一，创收途径不多。定陶县现有的农机合作社大多数都以农田耕播收机械作业为唯一经营，由于作业时间集中而短暂，社员不容易形成较强的凝聚力。
 
　　三、对策及建议
 
　　1、健全管理制度，完善管理体系。建立完善合作社管理、培训、安全教育、作业质量、机具维修保养等规章制度，形成有岗位就有责任、有作业场所就有管理制度的产权明晰、责、权、利相统一的管理体系。
 
　　2、加大扶持，促进农机合作组织的发展。通过税收、资金和项目等有效手段，加大培育和扶持的力度，扩大合作社的实力和规模，促进农机合作组织积极、稳妥、有序、健康的发展。根据《农业机械化促进法》和国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求。建议：（1）各级政府要在农机专业合作社建设停车场（库、棚）、维修车间、办公场所等建设用地方面给予积极支持，所需土地按照设施农业用地征用。（2）各级政府要安排专项资金，用于支持农机专业合作社的发展。对农机专业合作社从事的农田作业、农田水利基础设施建设、农副产品初加工和科技推广项目，在资金上进行重点扶持，对规模较大、跨区域联合、带动农户较多、运行较规范、农民增收效果明显的农机专业合作社，给予重点扶持和奖励。（3）金融部门要在农机专业合作社建社方面，出台优惠信贷政策，为农机专业合作社的发展提供便利。
 
　　3、推进区域化、规模化种植，制定鼓励土地流转的优惠政策，进一步扩大农机专业合作社的作业规模。对玉米联合收获、小麦免耕播种等难以推广应用的机械作业，各级政府要安排专项资金，对农机专业合作社推行作业补贴政策。
 
　　4、做好长远规划，增强持续发展能力。按照农机专业合作社规范化建设标准，坚持质、量并重，帮助合作社科学制定建设规划、管理章程、财务制度和作业标准等，做好农机具的选型配套，增加服务项目，扩展服务内容，增强农机合作社持续发展能力。
 
　　 5、加强服务指导。农机专业合作社的发展还是一个新鲜事物，农机部门要坚持服务不包办、指导不干预的原则，切实加强对合作社的信息、培训、财务、利益分配等各方面的服务指导。（邵珠山 牛淑娟 李宝凤）