兴安盟行政公署办公厅
    印发《兴安盟（2011—2015）农牧民专业合作社
    示范社建设实施方案》的通知
    各旗县市人民政府，盟直有关部门：
    现将《兴安盟（2011—2015年）农牧民专业合作社示范社建设实施方案》印发给你们，请各地、各部门认真贯彻落实。
    二○一二年五月八日
    兴安盟（2011—2015年）农牧民专业合作社
    示范社建设实施方案
    为推进全盟农牧民专业合作社又好又快发展，根据自治区供销社《2011-2015年农牧民专业合作社示范社建设实施方案》（内供销发〔2011〕63号）要求，结合全盟农牧民专业合作社建设实际，制定本方案。
    一、指导思想
    按照社会主义新农村新牧区建设的要求，立足我盟实际，以规范化建设为手段，以标准化生产、品牌化经营为重点，以产业化龙头企业为依托，以提高农牧民组织化程度、农牧业增效、农牧民增收为目的，加快推进农牧区土地流转，带动劳动力转移，全面提升专业合作社发展活力和市场竞争力，促进农牧业稳定发展，农牧民持续增收。
    二、目标任务
    到2015年，全盟创建盟级农牧民专业合作社示范社150个，其中：种植业57个，养殖业45个，农机业（土地流转）35个，流通业13个。创建示范社活动要与培育典型工作有机结合，重点在“两道一线”培育，即在贯穿全盟的省际大通道、“111”国道和重点沿线进行培育和打造，做到既兼顾不同种类的比例关系，又突出重点。通过示范社建设，使全盟多数农牧民专业合作社基本达到制度健全、机制完善、管理规范的要求，全面提升农牧民专业合作社建设水平。
    三、建设内容及标准
    （一）建设内容
    1、规范工商登记。按照《农民专业合作社法》和国务院《农民专业合作社登记管理***例》规定办理注册登记，领取《农民专业合作社法人营业执照》。有固定的办公服务场所，挂有合作社牌子和标识。
    2、规范章程制度。按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社示范章程》的规定，制定符合本社特点的规范的章程。章程需经全体设立人签名或盖章。建立健全成员管理、财务管理、决策议事、生产管理、产品销售、利益分配、档案管理等各项制度。
    3、规范组织管理。建立成员大会（代表大会），选举理事长。根据需要设立理事会、执行监事或监事会。成员（代表）大会、监事会每年至少召开1次，理事会每年至少召开2次，并有会议记录。农民专业合作社理事长、理事、经理不得兼任业务性质***同的其他农民专业合作社的职务。
    4、规范民主管理。农民专业合作社成员在20人以下的，可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员；成员在20人以上的，企业、事业单位或者社会团体成员不超过5%。
    5、规范财务管理。按照《农民专业合作社财务会计制度》进行会计核算，有完整的会计档案与资料，为每个成员设立帐户，记载该成员的出资额、公积金份额、与本社的交易量（额）。国家财政扶持资金和他人捐赠资金，要平均量化到每个成员帐户。
    6、规范盈余分配。合作社盈余按照章程规定比例提***，并按规定用途使用。盈余应按成员与本社的交易量（额）比例返还给成员，返还总额不得低于可分配盈余的60%。
    7、规范服务内容。坚持“五统一”服务，即：统一农业投入品的采购和供应，努力减少成员的生产成本；统一运输、贮藏、加工等服务，实施产业化经营；统一技术指导和培训，逐步建立产品质量追溯、检测、监督等制度；统一品牌、包装和销售，积极开拓市场，努力提高集中销售成员产品的份额；统一商标、农产品产地认定和产品认证，提升产品品牌知名度。
    8、规范档案管理。建立合作社工作档案，将成员情况、章程文本、***关制度、会议记录、财务收支、经营服务活动等全部资料，进行分门别类整理，建立档案，妥善保管。
    （二）建设标准
    1、依法注册登记取得法人营业执照1年以上。
    2、入社成员50户以上（牧区养殖类专业合作社30户以上），其中农牧民成员80%以上，带动农牧户200户以上。
    3、年销售收入300万元以上（流通类专业合作社500万以上）。
    4、专业合作社可分配盈余10万元以上。
    5、入社成员人均纯收入比当地非入社成员提高30%以上。
    6、组织机构健全，有完善的规章制度，内部机制合理。
    7、服务能力较强，与成员在市场信息、业务培训、技术指导、产品营销和质量标准与认证方面有稳定的服务关系。
    8、有独立或联合注册的农畜产品商标。
    9、实行农牧业标准化生产、品牌经营。开展无公害、绿色、有机农产品基地或产品认证。
    10、建立党团组织。
    四、组织验收
    （一）验收对象
    各旗县市推荐并进行初验的农牧民专业合作社示范社。
    （二）验收内容
    1、专业合作社规范运行情况；
    2、生产经营情况；
    3、组织机构情况；
    4、财务管理和盈余分配情况；
    5、社会环境情况；
　ゾ咛逖槭瞻旆ㄓ擅斯┫社制定并组织实施。
    五、实施步骤
    （一）任务分解阶段。各地要严格按照方案下达的示范社创建任务，由旗县市政府具体落实到建设单位，盟、旗县市供销社要抓好落实工作，指导创建单位上规模、上档次，达到建设标准和******。
    （二）组织实施阶段。盟、旗县市供销社要经常深入基层，对示范社的建设情况进行调研指导，全面掌握示范社建设状况，对存在的问题，及时采取措施进行整改。
    （三）整改达标阶段。旗县市供销社按照示范社建设标准和具体考核办法，逐项对照检查，达不到标准的，限期达标，对达到标准的，由专业合作社提出验收申请并上报***关材料，由旗县市政府组成验收组进行初验，并审核上报，年末由盟供销社统一组织验收，验收合格后，上报盟行署审定并备案。
    （四）建立淘汰机制。盟级示范社不搞终身制，每年进行一次复查，达不到标准的坚决予以淘汰（收回牌匾）。有下列行为之一的取消示范社资格：在申报中提供虚假材料或有舞弊行为的；被工商部门吊销营业执照的；生产经营中违反国家政策和有关法律的；不能配合日常规范管理和复核工作的；在检查或抽查中发现不符合示范社******的。
    六、扶持保障措施
    （一）加强组织领导。各旗县市政府要高度重视农牧民专业合作社示范社建设工作，要把示范社建设工作作为建设社会主义新农村新牧区、发展现代农牧业的一项重要内容，纳入重要议事日程，积极做好发展规划，制定切实可行的保障措施，确保示范社建设工作落到实处。同时，要根据本方案要求，结合本地实际，制定旗县市级示范社建设实施方案。
    （二）发挥职能作用。根据盟委行署《关于加强农村牧区合作经济组织的意见》（兴党发〔2005〕7号）规定，各级供销部门是农牧民专业合作社主管部门，承担着组织、指导、监督、管理专业合作社的职能。供销合作社要切实承担起职能部门的职责，认真履行各项职能。一是做好农民专业合作社登记前期的***关工作，帮助农民专业合作社做好申报工作，依据有关法律和规定，对设立大会纪要、章程、身份证明等文***进行严格把关，防止一些投机分子假借农牧民名义注册专业合作社骗取惠农项目、资金，享受惠农政策，给整体工作造成不良影响。各地依法成立农牧民专业合作社时，在有关部门注册后，必须到当地供销社备案，旗县市供销社定期汇总上报盟供销社，便于政府统筹及业务主管部门指导、服务；二是指导已建立的专业合作社规范章程制度、组织管理、民主管理、财务管理、盈余分配、档案管理等服务内容，对长期不开展经营服务活动的农民专业合作社，建议工商机关吊销其营业执照；三是指导规模较大、带动力较强、助农增收效果较好的农民专业合作社申报有关项目、申请贷款支持、开展绿色有机认证、商标注册等名牌建设，申请税收减免等，争取国家及有关部门的支持；四是指导专业合作社及时将登记情况、项目申报情况、争取优惠政策情况、品牌建设情况、报表等按期逐级上报各级供销合作社，以便全面掌握专业合作社经营管理状况和发展水平；五是积极协调有关部门，共同做好为农牧民专业合作社服务工作。
    （三）加大扶持力度。各地政府要建立财政扶持示范社基金，对示范效果明显的示范社予以扶持；每年中央财政扶持资金、自治区财政扶持资金及其他各类扶持资金要重点支持示范社建设；要支持示范社发展优势特色产业，建设标准化生产基地，开展无公害、绿色、有机农产品基地或产品认证，鼓励示范社注册商标和打造品牌，推进标准化生产；支持示范社参加各种展示展销及产品推介会，帮助其开拓产品销售市场，努力使示范社绿色有机产品进超市、进学校，提高产品市场占有率；税务部门要落实好对专业合作社的税收优惠政策；金融部门要加大对示范社支持力度。
    （四）加大宣传力度。各地要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体、网络等多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》等***关法律法规及示范社的典型经验和成功做法，发挥典型示范带动作用，提高示范带动效应。
    （五）积极开展培训。各旗县市要针对示范社人员现状，经常性举办《农民专业合作社法》、财务会计、业务技能培训班，不断提高专业合作社人员素质，为示范社开展规范化管理、标准化生产、品牌化经营、规模化发展提供全方位服务。