一、当前农村发生的新变化
    （一）农村政策的变化
    1、农村经济发展的政策发生变化。由指令性发展占较大比例转变为指导性发展占较大比例，农民对经济发展有了更多的主动权，政府财政对农村经济发展实行重点扶持，用以奖代补或提供财政贴息贷款支持，还对前景好的项目采取资金补助的方式推动发展。
    2、农村剩余劳动力转移更加自由。由于政府对农村经济发展的束缚松了，农民发展经济的自由多了，所以他们是选择在家里耕种还是外出务工基本上是自己在决定，以致劳动力大量转移，特别是自然******较差的山区尤其明显，转移的程度甚至超过了农村经济发展的承受力，导致农村出现了劳动力严重不足的问题。
    3、农村弱势群体得到更多关注。***比城市弱势群体来说，农村弱势群体显得更为脆弱，但是随着农村改革的推进，党和政府已经把关注农村弱势群体的生存问题摆在了重要的议事日程，并通过“五保、低保、困难救济”等方式保障农村弱势群体的基本生存权利。
    4、土地流转速度加快。由于农村人口迁移自然增减、劳动力流动和农业技术的推广，农民承包的土地流转速度明显加快，农业产业大户逐年增多，农业产品种类较之过去更多了，***对产量结构发生明显变化，原来常规的粮食如水稻、小麦等总产量减少，其他农业作物如油菜、花生以及其它经济价值较高的产品产量增加。
    5、对农业、农村、农民的服务要求和方式明显改变。过去政府的服务体现在促进完成任务为前提。税费改革后，政府在农村的收费除计划生育外基本没有了，职能发生转变，以建设社会主义新农村为主要任务，所以把农村的发展摆在重要位置，但是在市场经济******下，发展经济要以市场为目标，所以政府对“三农”的服务也就变为提供技术指导、提供参考项目、发布市场信息以及解决生产中的具体困难和问题，维护农村稳定的发展局面。
    6、农民的治病难、养老难的问题正逐步得到解决。新型农村合作医疗制度的实施，基本上解决了农民群众看病难的问题，因病致穷的状况得到有效缓解；独生子女家庭奖励制度使独生子女父母的养老问题在一定程度上得到解决。
    7、对农村公共安全的预防力度大了。加强了对农村卫生事业的建设和监管力度，加强了对农村集体用餐行为的监管力度，对农村易发生、流行的传染性疾病的预防和控制力度明显增强，如狂犬病的集中防控等。同时对农村各类易发安全事故也提前做好宣传，进行有效预防，如提前发布天气消息、关注地质灾害、森林防火等使农村安全保障系数提高了。
    8、农民子女接受义务教育的难题基本得到解决。国家通过免除农村义务教育的学费、贫困学生“两免一补”等政策使农村子女接受义务教育的难题得到解决。高等教育贷款政策放宽也对农民子女上大学提供了一定的保障。
    9、农村基础设施建设逐步得到改善，但是投入严重不足。对城市公共设施建设仍然远远高于农村，特别是交通、文化等设施，农村还十分欠缺。
    （二）基层干部的作风变化
    1、对基层干部的要求发生了变化，以服务为主。实际上大多数干部也是适应了这种变化，过去政府、干部与农民之间基本上是“索取式”的联系，现在要求转变为“服务式”的联系。
    2、基层干部对待群众的态度比过去变好了。过去由于基层干部与群众之间存在明显的“索取式”联系，就会产生一定的矛盾，态度当然就可能因为无法顺利索取或不原意被索取而变得不友好，现在***比之下就少了这种矛盾，基层干部对群众在一定程度上讲是在做好事，所以态度肯定要好了。
    （三）基层干部群众的法制意识和村干部的民主意识的变化
    1、多年的普法宣传，对基层干部群众的法制意识的增强有较为明显的效果。一方面干部开展工作正逐步向依法办事转变，特别是与法律联系较密切的部门，对自己的行为更为谨慎，不超越法律范围办事。另一方面群众依法维权的意识增强了，依法维权的现象比过去多了，一旦自己权益被侵害，他们会想到“打官司”维权。干部群众对法制建设的关注也比过去高了，过去对于国家颁布的法律法规，大家都采取的是不涉及自己的时候就不去了解，现在对颁布的法律法规，征求意见阶段也是积极参与，正式颁布后又及时的组织学习，让大家提前明白，就是由被动转变为主动了。
    2、村干部的民主意识较过去增强了。典型表现是村级组织对于解决涉及全村大多数村民的事项基本上都是采取民主的方式来决定，尊重多数人的意见。如“一事一议”决定村级道路建设的问题等。另一方面表现是村级干部对本村群众的态度比过去好了，原因有两点，一是村干部对群众的要求少了，二是村干部是群众选举产生的。他们要考虑我的所作所为会不会影响我下一次成功选举。
    （四）政府职能和管理部门职责的变化
    政府职能转变最明显的变化是建设服务型政府，通过对经济、文化、社会等方面的服务，促进各项事业的全面发展。比如，过去政府对农业的发展主要是下达一些具体的生产指标要求基层落实，现在就只下达一些指导性的计划，是保证基本的粮食生产，更主要的是通过对农业结构的调整来促进农村经济的发展。同时加强对农村社会弱势群体进行关注，构建和谐社会。
    由于政府职能发生了转变，部门管理职责也必须***应发生变化。一是依法履行职责，二是以服务“三农”为主。一些负有公共管理的职能部门是把预防摆在首要位置，如安全管理就是以预防为主。还有一方面就是部门管理职责分离，属于执法和公共管理的职责仍由原部门履行，属于应进入社会服务的就分离出来进入社会，这也是使部门管理职责履行更到位，促进社会服务更完善。
    （五）基层干部素质的变化
    1、理论水平提高了。接受教育的渠道比过去多了，并且有组织的培训也比过去多，也更加规范。
    2、法律意识更强了。国家已经实施完了四个五年普法计划，第五个五年普法也开始实施了，基层干部通过对法律的学习，增强了法律意识。
    3、科技意识更浓了。科教兴国战略的实施，以及可以成果不断展现，促使基层干部科技意识更浓了。
    4、服务能力更强了。信息技术的发展，基层干部对“三农”服务的能力比过去更强了。
    5、应对复杂局面的能力增强了。基层干部知识面宽了、法律意识强了、见识广了，所以处理复杂问题的能力比过去强了。
    6、经济发展意识强了。通过对“发展才是硬道理”和社会主义市场经济的认识，基层干部对经济发展的意识和能力比过去强多了。
    （六）基层干部思想动态的变化
    1、对党的执政能力的认识：一方面对党的执政能力充满信心，另一方面又对一些未能受到查处的腐败或类似腐败的现象表示担忧。
    2、***对来说对物质的追求强于对***神的追求。
    3、对一些不切实际的检查、考核、评比比较反感，对数字政绩持怀疑态度。
    4、对市场经济******下发展经济的信心不足，尤其是在自然******较差的地区表现更为突出。
    5、对建设社会主义法制社会的信心不足。
    6、对明显不平衡的公共设施建设投入感到不理解。
    7、对构建和谐社会与依法行政之间的矛盾不理解。
    （七）监督主体发挥作用方面的变化
    1、纪检监察部门的作用明显增强。一方面是监督的范围和监督方式比过去有很大程度的改进；另一方面是查处力度强了，特别是一些高官被查处，充分表明了我们党的反腐败决心，效果显著。
    2、媒体舆论的监督作用比过去强了，特别是网络媒体，有很强的及时性和较强的影响力，而且自由度也比过去大得多。
    3、社会监督作用增强了。一方面监督渠道更多了，过去主要是信函举报或直接举报，现在很多监督机关都公开了多种举报方式，群众可以通过这些对腐败现象和行为进行举报；另一方面一些新的监督方式为群众反映问题提供了方便，比如在民主测评干部时，面对面地交换意见等。
    二、农村党风廉政建设存在的问题
    （一）政务、村务、财务管理制度方面
    1、政务、村务、财务等“三务”公开的制度是有的，但是应当在公开的范围、方式、内容等方面增强可***作性，同时还应当监督制度的执行，把应当公开的全部公开，接受群众监督。
    2、“三务”管理制度存在不够完善，或者说制度过于机械，缺乏灵活性，导致制度无法准确、完整地执行。比如财务制度中的报销票据问题，如果严格依法依规执行，那肯定会导致一些合理的支出无法报账，农村有农村的实际，制度不应过于机械。
    3、制度不在于多，而在于实用和坚持，因此应当加强对制度执行的监督，保证在制度范围内活动。
    （二）基层干部的工作作风方面
    1、干部深入基层的时间比过去明显减少了。过去因为要向农民“索取”，所以必须向农民靠近，只有和群众关系好了，工作才好开展，否则就可能会完不成任务，这是一种主观的需求。现在呢？由于税费改革后取消了涉及所有农民的农业税费，干部是为群众服务为主了，是一种服务式的工作，所以干部靠近群众不是主观需求而是被动服务了，再加上农村人口的大量外出，使干部下基层有点“有劲无处使”的感觉。所以下基层的时间明显减少了。
    2、由于诸多因素的影响，导致少数干部贪图享受的意识较之过去更强了。比如有的干部在别人求他办事时，爱好酒喝高兴饭吃饱，否则事情办起来就不顺利；还有的是来往要有车接送，否则难得启动“龙步”，就是下基层也是这***，有个镇机关干部就曾经跟我说过“没有车，哪个会到村上去”。
    3、少数干部仍然存在形式主义、官僚主义作风，热衷于实施劳民伤财的政绩工程，决策存在缺乏调查研究而凭主观臆断现象等。
    （三）基层干部廉洁自律方面
    基层干部应当属于生活、工作环境最差的干部，在这***的环境中仍然坚持良好的心态去工作，也是不容易的，他们的廉洁自律状况总体是好的，特别是与那些严重违纪违法腐败分子***比更是算好的了。但是廉洁自律是党对干部、人民对干部的起码要求，这个廉洁与否不能简单地用量来衡量，而主要是质的问题。比如说市长收一包“玉溪烟”（折20元）也可以归类为不廉洁，但是这个行为不会对办事结果产生影响，所以可以忽略；但是在落后的农村，一个干部收了群众一包“玉溪烟”就可能对他办事的结果产生影响。所以同***一包烟在不同的地方会产生不同的结果，所以应这类行为区别对待。所以分析基层干部廉洁自律问题也是针对实际来进行。
    1、遵守民主集中制方面，个别干部存在一定程度上的独断专行。比如有些村支部书记被人称作“***”、“老板”、“舵爷”等，其实就是独断的另一种表现。
    2、存在没有依法行使权力、滥用职权的行为。比如干部对那些自己看不惯的人，有的就采用了一些非常手段进行“教训”，还有一些人在处理与群众利益直接***关的事情时，要拖着不办。有人告诉我一***事，说是有一个村，民政部门要求通知那些曾经参加战斗的退伍军人到的民政部门登记，规定了截止时间的，但是这个村的干部却一直不去通知单是当事人，直到时间到期了才去通知一部分，还有些就没有接到通知。这也应当算是一种滥用职权的行为。
    3、在廉洁奉公方面，存在接受少量执行公务的利益。这个应当说比较常见，如接受被执行对象的请吃、请喝、请吸等。
    4、有少数干部为自己亲友谋取不当得利。这些虽然都是求得的量小，但是行为的性质是***同的。
    5、在用人方面，个别干部也存在任人唯亲。如有的地方出现“家天下”的现象就是比较典型的。我曾经问过一个村支部书记：“别人都怕发展党员，因为会对自己的书记位置产生***，你怎么每年都要发展，你不怕吗？”他对我说：“我不怕。如果我发展的党员我都控制不了，我这个书记也当到头了，该让了！”原来他发展的党员主要都是他的亲属。这也是任人唯亲的表现。
    6、艰苦奋斗方面，有浪费、贪图享受的现象存在。喝酒、吸烟往高档方向发展，这本身就既是浪费也是贪图享受。
    7、在务实为民方面，有弄虚作假、脱离群众的现象存在。
    （四）监督主体的监督作用方面
    纪检监察机关作用是强的。但纪检监察机关涉及的面宽、量大，以目前纪检监察机关的力量、手段来实现完全监督，就肯定存在监督不到位、监督不及时的情况；舆论的社会监督全面，但是自身的作用不强，因为它们的监督要通过专门机关监督和道德的影响才能起作用。
    （五）惩处工作方面
    对影响大、性质恶劣的腐败事***处理是到位的，但是对一些情节较轻或者情况不十分明确的事***处理就差些，也不够及时，有时候发生了的事情都会久拖不决或者查而无果。
    （六）重点环节和部位的程序方面
    对重点环节和重点部位的监督应当适当简化程序，并重事前监督，还应当加强和重视运用社会监督手段对重点环节和部位的监督，就目前来看，这个方面还有一定差距。
    （七）监督结果的运用方面
    专门机关的监督结果基本上得到了很好的运用，但是舆论和社会监督的结果在一般情况下都不会得到运用。这一方面是由于这些监督结果确实存在道听途说、捕风捉影的问题，另一方面却是专门机关或需要运用结果的机构认为没有确凿证据而仅作参考，有时候甚至参考价值都没有。这应当说是监督体制的一个缺陷。
    （八）基层民主管理和决策方面
    1、由于过于浓厚的主观意识，使民主容易流于形式，不完全或基本不遵照民主集中制的原则进行管理。
    2、决策存在缺乏科学性，有盲目性的较强的功利性。一是决策前的调查研究不足，对情况把握不够准确；二是决策在为创造政绩而努力；三是听证之后的决策，一般来说参加听证的人缺乏广泛性，有时候甚至是指定利益接受人为主来开展的，这是“显失公平”的。
    三、如何建立源头防腐工作机制
    预防腐败不是一个简单的话题，党中央对反腐败的决心是很大的，也制定了很多政策措施对腐败现象的发生进行预防，取得了较为显著的成果。但是由于我们国家的特殊国情，以及新形势下面临的许多新情况、新变化，使预防腐败的工作也面临新的课题。因此，在新形式下预防腐败任务十分艰巨，必须坚持从源头抓起，采取有效措施，扎实做好以下工作。
    （一）宣传教育方面的措施
    1、坚持正面宣传为主，我们的社会主流是好的；教育要以建设诚信社会为主，只有在诚信社会里，我们的工作才会少走弯路。
    2、在宣传违纪后果时应当从严，要通过宣传教育来增加纪律处分的威慑力。
    3、加强对家庭成员的宣传教育。要向干部的长辈宣传党的纪律，让他们从家教的角度去解决干部的思想问题；要向爱人及***姐妹、子女实施教育，一方面可以通过他们的监督来解决干部的行为问题，另一方面可以避免他们利用干部的影响从事违纪活动。
    4、对于国外的反腐败经验，特别是成果，我们应当主要在专门监督机关内部宣传，产生借鉴作用，尽量少向社会宣传，因为社会公众容易产生对比，从而对我们自己的工作失去信心。
    5、在对社会宣传方面，应围绕增强社会公众对廉政建设的信心去开展，应尽量避免使用少数领导干部的自我表白为教材。
    （二）权力制约方面的措施
    1、重点是对“一把手”的监督，也就是通过制度或措施对“一把手”的权力进行制约。这个并非说“一把手”就有问题，主要是“一把手”的权力更大，如果出问题，影响就更大。
    2、专门机关对权力行使的监督应创新形式，变事后监督为主为事前监督、经常性监督为主。如明查暗访***结合，以暗访为主；重要决策过程提前介入的监督；重点时间的监督，八小时之外是权力容易出轨的时间，特别需要加强监督等。
    3、充分调动社会监督的参与积极性，发挥社会监督的积极作用。社会监督是非常广泛的，同时也有很多不确定性，所以应当调动起来，凡是群众举报或“民歌民谣”在一定时期传唱的，都应当“推定为事实”去查证，查清情况后，属实的当给予当事人***应的惩罚，不属实的，当公开避谣，以解民惑、证清白。
    4、充分发挥民主的作用。我们的组织原则是民主集中制，这个一个法宝。但是在具体的执行中正是因为民主失去了应有的作用，从而使一些人走上了违纪的道路。我觉得民主的关键是组织领导集体成员在组织中地位是否平等，决定权却又是在上级组织。如果这些成员之间理论上是平等的，而实际上是不平等的，那么民主就只能成为一个权力运行的借口，对权力的制约也只能停留在口头上了。所谓上级的决定权，是指上级组织领导者对待下级组织领导成员的态度或者说下级组织领导成员在上级组织领导者心目中的地位高低来决定的，地位高的说话当然更有效，即使说的是错误的或者片面的；地位低的人说话即使很有道理，也许都不会有明显效果。河北省委中的程维高（省委书记）与刘善祥（省纪委书记）都是省委常委，在常委会上都只有一票的权力，而且省委是无权任免省纪委书记职务的，但是刘善祥因为对程维高提了意见，最后他的省纪委书记职务也因此被免了。这个免职自然是中央的决定，中央的决定理由其实就是程维高的意见。由此可以想象领导成员之间的实际上不平等，就是非民主的实质。
    （三）查处与惩戒方面的措施
    依照党纪、政纪从严惩处。查处时应当以维护党纪、政纪的严肃性和保障党员干部队伍的纯洁性、先进性为目标，从小处着手，不因事小而不为，只要存在违纪行为，就应当给予适当的惩诫。
    （四）社会监督方面的措施
    社会监督是最广泛的监督，却又是发挥作用最不好的监督，因为社会监督的主体是属于政治地位低的群体。要让监督体系真正发挥好作用，就必须提高社会监督在监督体系中的地位。
    1、提供更多的监督意见反映渠道。除现有的公开电话举报、信函举报等举报方式外，电子邮***、手机短信、暗访调查等渠道都可以采用，还有网上征求意见、随机调查等方式也在一定范围内能够发挥作用。
    2、保护举报人的权益。这个事情其实我们的党是一致在坚持的，只是在某些地方未能真正落实。所有的举报内容都不能直接与被举报人见面，更不得透露举报人的任何情况。当然经查证确有故意诬陷的事实，组织也应当对举报者给予适当的惩诫，这也是保护举报人合理反映诉求的权益。
    3、妥善处置举报内容。主要是指查清事实。只要有一点点线索，都应当通过一定的形式努力去调查清楚。举报人之所以举报，一个原因是出于对被举报人的行为感到愤慨，就是出于正义，另一个原因也许是出于报复。正义的举报是基本上不会歪曲事实的，报复的举报也许是事实的举报，也可能是捏造事实的诬陷。总之从举报的几种形式看，属于举报事实的肯定是多数，所以应当查清事实。而举报人一般说来地位都比被举报人低，也就是他不可能掌握被举报人的全部事实，如果说一定要举报的完全清楚了才去查，那么可查的举报当是很少的了。只有对所有的举报都认真对待，并且力争全部查清事实，才会真正使举报的效果发挥出来，才不会有“在一路举报中步步高升的官员”。千万不能出现“只查举报人不查举报的事”的情况，那是最让人寒心的！
    4、妥善对待信访群体。信访，其实是公民的无奈之举！除少数信访者是确因思维障碍或因有一点点理由而故意胡搅蛮缠外，多数信访者基本上都是自身的合法权益确实已经被一定的权力或势力所侵害，其中的权力侵害基本上都不同程度地存在违纪或违法行为，他们理当受到查处，维护信访者合法权益。信访者也是社会监督的一部份，不要一看见信访者就头疼，甚至一些上级机关还把下级因为出了个信访者就批评得一无是处，其实上级机关领导人接见信访者，既是接收群众意见，又是对下级的工作进行监督。为什么总是要怕群众上访呢？
    5、进一步完善社会监督体系。目前的社会监督体系中所有的监督主体基本上都是被动的监督，应当在社会监督中注入一些主动监督的成分，如设置社会监督联络员或信息员，他们的职责就是对被监督主体进行较为专业和全面的收集情况，再向专门监督机关提供。这些联络员必须属于被监督对象之外，还必须有较强的政治觉悟，还要具备收集信息的能力和途径。可以不拘泥于区域限制，只要便于收集足够的信息就可以了。
    （五）村干部考绩考廉的措施
    1、村干部考绩。主要应当是政治社会稳定、惠农政策落实，其次是经济社会的发展，日常性基础工作也必须作为考核内容，还有其他一些即时安排的工作。
    政治社会稳定的要求是开展法制宣传和教育，及时调解各类民事纠纷，预防和制止违法犯罪行为的发生和事态的扩大。
    惠农政策落实是中央以及各级党委政府对“三农”问题的关心和支持，必须是不打折扣地落实。
    发展是硬道理。对于农村的发展应包括几个意思，一是村公共事业的发展，如公益设施建设等；二是农民经济的发展；三是集体经济的发展；四是人的发展，如人才的培养。但是这些都不是简单努力就可以完成的，所以只能量力而行，制定适当的目标进行考核。
    日常性基础工作虽然一般都是表面文章，但是同***是必须要做的，因为它是对一定内容的真实反映。
    其他工作是根据一定时期的具体情况而定的。
    2、村干部考廉。村干部是最基层的被称为“干部”的群体，他们一方面接受基层政府的指导，对涉及“三农”的政策进行落实，另一方面又是村民自己选举产生的自治组织的代表，要带领和组织村民进行“三自四民主”，促进农村的发展。说村干部没有权力，不会腐败，肯定是错误的；但是要说村干部权力很大，会产生重大腐败现象，那也不对，至少在我们这***落后的西部地区是不会的。但是对村干部的廉洁要求仍然需要结合本地实际情况来开展。具体可以从以下几个方面进行：
    ⑴ 是否遵守民主集中制度，有无独断专行行为，组织是否软弱涣散；
    ⑵ 是否存在滥用职权或玩忽职守；
    ⑶ 是否以权谋私，为自己、家人、亲友谋取不当利益；
    ⑷ 是否公道正派地用人；
    ⑸ 是否贪图享受，经常吃、喝、玩、乐，设赌、参赌。
    ⑹ 是否弄虚作假，欺上瞒下；
    ⑺ 是否实行村务、财务如实、按期公开。
    建立健全源头预防腐败的工作机制是一项系统工程，需要各级组织和广大干部的参与和支持，特别是党的领导机关和领导干部，更要在工作中做好表率，这也是党中央对各级党组织和党员领导干部的要求。我们有理由***信，只要我们坚持在党中央的领导下，以“三个代表”和科学发展观为指导，立足实际出发，不断探索和完善，我们党从源头预防腐败的新机制一定能够形成，并逐步从根本上解决腐败的问题。