发展农产品加工业是我国农业挑战的支点

　　摘要：加入WTO，我国农业面临着广阔的发展机遇，但更多的是挑战。发展农产品加工业，是我国农业挑战WTO的突破点。正确分析我国农产品加工业所面临的困境，制定科学高效的发展措施，强有力地推进农产品加工业的快速健康发展，是我国农产品进入国际市场必然选择，是农业现代化的必由之路。

　　关键词：农产品；农产品加工业；WTO

　　我国农村经济的发展已进入一个崭新的历史阶段，农产品加工业也取得长足的进步，但是与国际差距仍然很大，突出表现在：品种单一、缺乏优质专用产品、加工层次少、资源综合利用率低、科技含量不高以及加工企业技术装备落后等问题。中国加入WTO，农产品加工业面临着新的发展机遇，但面临着更大的挑战。只有正确分析农产品加工体系的各种因素，才能进一步推进农产品产业化的发展。

　　我国农产品加工业发展面临的困境

　　1. 政策引导不利和机构改革不彻底是制约农业产业化经营的基本因素。首先，农业产业化需要一定的组织形式作为链条才能把千家万户单独经营的农户和农村连结起来。没有稳定的政策支持和高效的机构作支撑，就不可能有农产品加工的专业化生产。我国现行的发展政策基本上只注重主导产业的选择、龙头企业的举办、生产基地建设等农业产业化经营的基本要素，而忽视这些基本要素之间的关联性和一体化机制。事实上，主导产业、龙头产业生产基地等都只是农业产业化中的一个“链”[1]。农产品加工业发展，必须有稳定的政策作保障，才能使产前、产中、产后各环节整合成完整的产业化系列。其次，农业产业化机构缺乏开拓市场、组织生产、综合服务的功能，致使我国农产品难以走品牌化道路。再则，投资机制没有完全市场化，投资主体没有打破“垄断”机制。

　　2. 技术创新能力低和加工设备落后是制约农产品加工现代化的根本原因。首先，缺少科学管理和运行机制。我国农产品加工业行业管理不健全，部门分割，宏观调控难度大。因而企业缺乏宏观指导和信息服务，导致急需产品生产能力不足，一般产品则生产过剩，产品滞销严重。其次，科技发展支撑体系薄弱。农业技术人才缺乏，科研与生产企业脱节，重复研究严重，企业技术水平低，开发新产品能力不足，技术改造和资产重组步履维难。加上企业规模小效益差，设备与工艺落后，所以农产品难以适应市场需要。新技术研究开发基础差，如生物技术、化学和物理技术等在农产品加工中的应用研究是刚起步，不能形成产业化生产。相关学科互相渗透不够，加工工艺创新和技术突破性不强。再则，加工设备和工艺落后。我国传统工艺，系统庞大复杂，耗能高，资源利用率低，环境污染严重。我国农产品加工设备总体上比发达国家落后15—20年。

　　3. 深加工的比例小浪费严重是制约我国农产品加工的关键。我国高产量的农产品基本上停留在初产品阶段，深加工比例小，附加值低。1）果品产量位居世界第一，以鲜食为主，贮运损失达20%，深加工量仅为总产量的45%，加工产值与采收自然产值比仅为0.8:1。发达国家贮运损失在5%左右，深加工量为90%，[2]加工产值与采收自然产值比达3.7:1。2）玉米产量居世界第二，50%以上是口粮，深加工只占总产量10%，增值很低。美国玉米产量居世界第一，85%的淀粉为深加工。玉米是高产作物，合理种植，科学开发加工链，玉米加工业就会成为我国农产品加工业的重要支柱。3）大豆产量曾居世界首位，占世界总产60%。但现在我国豆类产量仅为2000万吨，其中80%为大豆单一品种，为世界总产10%。美国大豆占世界总产50%，占世界总出口量70%。我国大豆不但失去往日辉煌，而且比发达国家的生产成本高，产品质量差，深加工远远不能满足国内需要，还需大量进口豆油和其他豆产品。其它农产品的情况也是如此。总之，我国农产品以级产品为主，品种单一，品质差。深加工比例小，浪费严重，而且加工分配也不合理，极需产品缺少加工设备，而其它企业加工设备则闲置。

　　4. 种植结构不合理品种差是制约农产品加工发展的瓶颈。农业种植结构不合理，突出表现在农产品的品种和品质上。缺少专用加工品生产，种植什么就加工什么，仅为加工而加工，不能主动找到“适销对路”加工品。我国是世界第一水稻大国，但仅早籼稻占稻谷总产40%。早籼稻食用品质差，加工性能差，加工成本高，致使早籼稻库存积压达数千万吨，是国家和农民的沉重负担。大豆富含蛋白质和高质油脂，世界大豆消费热，使大豆的产量迅速增长。按小康水准，我国必须把目前的大豆产量提高一倍。但是由于政策引导不利，难以增加我国大豆的种植面积，提高大豆的品质，加强大豆产品多层次加工。现在我们的大豆生产仍是“小打小敲”，没有规模种植和开发优质产品，品质差品种单一严重制约着我国大豆产业化生产。薯条生产企业，由于缺少优质马铃薯种植基地，达不到麦当劳薯条的质量，只能加工一般马铃薯，造成企业利润低。我国应重点发展自己有优势的品种，要避开和发达国家在同一领域竞争。如美国大力发展转基因玉米、大豆，我国则应重点发展常规的非转基因品种，如非转基因高油玉米，优质蛋白玉米等。一些国家限制转基因食品进口，日本转基因大豆比非转基因大豆价格低40%—50%。目前国际上绿色食品仅占食品总量的1%，绿色食品较普通食品价高30%—60%。英法等国50%的绿色食品靠进口，我国绿色食品红小豆出口到日本，比普通红小豆价高24%。

　　5. 产业化进展缓慢是制约农产品加工发展的重要因素。农产品加工企业必须与农户和市场紧密联系，才能形成巨大的产业增长点。农产品与工业产品不同，不是一味的追求个性化，其加工企业必须具有集约化大规模生产能力，加工后产品广泛占领市场，才具有竞争力。目前我国农产品加工企业，受部门或区域限制，不能发挥企业的市场主导作用，难以形成适合加工业发展的新型运营管理机制，产与商脱节。特别增值利益分配不合理，农民利益得不到保护，不能调动农民的积极性，制约农产品加工业发展。如麦粉加工企业具有加工各种专用麦粉的规模生产能力，但我国在收购上缺少优质优价政策，加工企业只好进口专用麦。

　　发展我国农产品加工业的对策措施

　　为促进我国农产品加工业的发展，在WTO竞争中取得相应的比较优势，实现农业大国向农业强国的转变，必须尽快发展我国农产品加工业。

　　一、建构工业与农业相结合的产加销一体化的内在机制

　　农产品加工业不是单纯的农业，也不是单纯的工业。由于其原料生产与产品加工相对分散和区域覆盖面大，必须发展跨行业跨地区的大型产业集团，真正实现产、加(工)、销一条龙，科、工、贸一体化。这样才能通过科学的现代化管理，消除部门分散、多重管理、重复建设等现象。各级政府要尽快采取关键措施，促进农产品加工业发展，并制定出必要的政策。

　　1. 理顺农产品加工业宏观调控能力的体制。宏观调控的主要任务在于：1）建立稳定的规模化、专业化、优质化的原料基地；2）进行信息系统的科学管理，及时调整产业结构和产品结构；3）加强科研资金的集中和定向投入，避免重复开发和盲目引进；4）促进加工工程的建设和形成产业化生产体系，提高资源综合利用率，实现产品多样化，提高产品科技含量和附加值；5）稳定和提高我国农产品及其加工产品在国际市场的竞争能力和地位。市场经济发展的实践，政府要对农产品加工业进行宏观控制，必须对农产品生产、加工、销售统一管理。这样才能提高我国农业整体素质和竞争力，有利于农产品加工业协调、持续、健康发展。

　　2. 编制和实施“农产品加工五年发展计划”。由国家牵头组织，农产品加工工程中心负责编制行业五年发展计划，提出行业发展目标，发展任务、措施等，做到与国家五年计划相协调发展，才能发挥我国农业大国的应有优势。在农产品发展计划中，应更具有针对性和特殊性，支持西部大开发，大力发展西部农产品的加工业。西部农产品加工业是西部大开发中具有战略意义的领域，也是我国整体发展的重要组成部分，提高我国整体竞争力的重要手段。

　　3. 建立农产品资产运营市场化机制。提高农产品加工业综合发展能力，就要调整投资结构，增加对农产品生产、加工和市场体系建设方面的投资。投资重点用于农产品良种繁育、原料基地建设、科技研究开发、信息服务等项目的补贴，以及政府为提高对农产品加工企业的服务和调控能力而需建设的其他基础项目。要加大农产品加工业创新部分的投入，建立创新基金，鼓励和支持农产品加工业新技术、新产品和新设备的开发。金融机构要按照农产品加工业的发展规划，合理调整货款结构，适当增加低息货款总量。要针对大型农产品加工企业流动资金需求量大、资金回笼慢，以及资金需求量波动性大的特点，及时采取有效措施，调整货款数量，确保企业用款的需要。加强资产、资源重组，培育有竞争优势的产品、产业和企业　要重点支持具有民族特色的农产品加工企业，形成独特的优势、独特的产品。培育具有国际竞争优势产品的产业，塑造自己的名牌产品，形成市场优势，在国际市场上占有应有的地位。

　　4. 制定优惠的税收政策。扶持农产品加工业持续稳定发展，必须有针对性调整农产品加工业的税收政策。一是对增值税将进项税的部分税率与销项税税率调整为相同税率计算；二是将农产品加工企业所得税下调；三是对于实行资产联合的农产品加工龙头企业或产业集团，可汇总缴纳企业所得税；四是提高大宗农产品及其加工制品出口退税率，按照增值税的征税率进行退税；五是对加工企业进口农产品加工设备和引进先进技术，在关税和增值税上给予优惠。

　　同时，还要尽快完善利益协调机制，大力引导工商业进入农产品开发领域，培育农产品加工的龙头企业，由农产品加工业带动农业现代化的进程。

　　二、健全加工体系，创新农产品产业化经营主体和市场主体

　　农产品加工业是涉及多部门、多学科的系统工程，我国农产品加工业要步入良性循环，获得更大的发展空间，应建立健全加工体系。使加工体系的各自的领域找准发展方向和重点，并要协同动作，相互促进。

　　1. 原料体系。原料体系是农产品加工的直接对象，如缺少稳定可靠、优质高效的原料供给，势必会影响农产品加工业持续稳定的发展，因此必须建设农产品原料基地，调整和优化农作物种植结构。大宗农产品，包括粮油作物(稻、麦、薯、豆、油类等)、经济作物(棉、麻、丝、烟、茶、菌类等)、园林产品(果、菜等)、畜禽产品(肉、蛋、奶)和水产品等是我国农产品加工的重点。在对这些农产品，要向深加工、多品种加工转化。加强产地加工，注重副产品的利用，减少农产品资源的损失。发展特色农产品、优质绿色食品的贮藏加工的生态产业，这必将成为农村新的经济增长点[4]。为突出其优质、高档的特点，一般都是当天采收加工后，当即流入消费者手中，因此，必须进行产地加工，研究运输过程中的保鲜问题。目前急需培育和建设适合加工要求的优质原料基地，利用生物工程技术培育出适合加工用的高品质专项加工原料。加工原料要基地化、标准化、产业化，要根据各地自然气候条件差异，搞好原料基地的区域布局，使之有利于产地加工、减少损失及宏观调控。

　　2. 技术创新体系。技术创新体系包括科研机构、教育机构、原料基地、加工企业以及设备制造企业等方面，是加快新知识、新技术和新装备在行业中的传播与运用，缩短科学实验科研成果转化为商品及产业化的周期的必需手段。农产品加工要做到“生产一代、开发一代、研究一代”，必须加强技术储备，加快产品更新。利用高新技术，才能增加农产品的科技含量，是农产品增值的保证。技术创新首先必须结合我国现有科研的条件，以企业为主体进行。其次要提高现有科技成果的转化率，直接为企业创造效益。第三要加强新工艺、新技术等的研究开发力度，如萃取技术、超高压技术等。为了加强农产品加工业的科技技术支撑体系，可以建立一批农产品加工技术中心，把生物工程等高科技与农产品加工工艺、农产品加工装备研究等结合起来，强化科研与生产相结合，致力于农产品的多层次、深层次开发与生产。

　　3. 工程化体系。工程化体系必须结合技术创新体系研制高效、节能的新设备，为农产品加工企业服务。国家应成立“农产品加工工程技术中心”，以该“中心”为辐射源，实现农产品加工装备的工程化、系列化和产业化。加强农产品加工共性通用高新技术设备的开发应用，如节能干燥设备、杀菌装置、农产品无损检测设备、农产品前处理设备、贮运保鲜及包装机械等。利用技术创新成果进行产业化，形成各类成套生产线。实现机电一体化，提高自动化水平。加强高效、节能、可靠、智能化的单机及生产线的研究与开发。加强基础技术、基础条件、基础材料和基础单元操作的研究与开发，为产业化提供技术支持。

　　4. 产业化体系。产业化体系主要指产品加工企业和市场系统。只有在工程化体系的基础上，大力推进产业化进程，形成具有一定规模的产业化体系，才能充分发挥市场对资源的调节作用和加工企业的主体作用，促进农产品加工业突破性发展，搞活农产品流通。加强企业改造，通过股份制、股份合作制等多种形式进行企业的改造和重组，要求高起点高水平，走集团化、国际化道路。孵化一批国际知名企业，以增强在WTO中我国农产品企业的国际竞争力。密切与农户联结，建立优质原料基地，走“贸、工、农”协同发展道路，实现农产品加工业产业化。农产品产业化起端在农村，也往往是污染最严重的，要加强农业生态保护意识，把环保做为产业化重要环节[3]。

　　5. 检测及质量控制体系。检测及质量控制贯穿着产业化的全过程，是指导和监督农产品加工业良性发展的有力武器。研究各类应用于农产品品质和加工质量方面精确快捷的检测仪器和设备，以迅速提高我国农产品加工检测质量。健全质量控制体系，使以最终产品检验为主的控制方式转变为生产过程中的全程质量控制。CAC推荐给各成员国的GMP和HACCP体系和ISO 9000体系等已开始在我国部分出口企业实施。我国应抓紧研究和制定各类农产品品质的标准，加工设备标准和加工产品质量标准等，以利指导我国农产品加工业健康发展。同时，不断跟踪与研究国际或各国先进标准，与国际接轨。

　　6. 产业信息体系。农产品加工业牵涉多部门多行业，由于信息阻塞，严重地影响了我国农产品加工业的发展和宏观调控。建立信息体系，有利于跟踪世界前沿发展动态，协调行业发展。成立国家农产品加工业信息中心，以报刊杂志、网络等形式定期发布农产品加工业信息。建立“国家农产品(食品)加工信息网”，以数据库的形式不断采集、更新我国农产品(食品)加工业的各种基础数据，以开放共享的形式为整个农产品加工业服务，为农产品加工业提供国内外市场信息、行业信息、技术信息和产品信息等。

　　三、坚持“科技兴农”方针，采用新工艺增加农产品的科技含量

　　1. 延长农产品加工链。其实质是增加农产品的科技含量，追加农产品附加值。延长产品加工链，综合开发利用资源，必须进行规模化、自动化、多样化、多层次的加工，实现产业化经营。黑龙江华润金玉米公司搞产业化经营，以把玉米全部“吃光榨尽”为目标，把玉米粒脱脐脱皮，走“油路线”，生产玉米脐子油、色拉油和调和油，残渣回收后生产酒精；玉米淀粉走“酒精路线”，生产食用普通级、优级、特优级酒精，渣滓加工成高蛋白饲料和复合饲料；玉米瓤子走“醇路线”，生产木糖普醇和高醇，最后剩下的渣滓走“菇路线”，生产养菇的菌棒。这样把产业链拉长，提高了农产品的加工增值率，增加了企业的效益。

　　2. 新工艺是产品深加工高效利用资源有效途径。加强农产品加工工艺的研究，在加工工艺上不断创新，可以实现高效能、高质量、高可靠性和低消耗的功能价值，是我国农产品加工业实现现代化的重要手段。采用剥皮制粉新工艺，可节约30%投资，提高10%产量，出粉率提高2%—5%，产品质量和营养价值都提高，物尽其用。采用膨化浸出工艺、混合油负压蒸发、酶法制油及膜处理、超临界流体浸出等新技术，就能大幅度降低加工成本，增加产出率，多层次开发新产品，减少污染，大大增加企业效益。采用新工艺加工，稻米蛋白生理功能超过大豆蛋白，稻米改性淀粉可提供开发多种食品和药品的途径，米糠也是一种营养丰富、生理功能极佳的健康食品原料，可开发增值几十倍的健康食品和药品。我国每年有1000多万吨米糠，按1/10深加工利用就是100万吨，可创上百亿元的产值。除米糠外，麩皮、碎米每年都有2000万吨左右，谷物胚芽上万吨，蕴藏着巨大的经济潜力。

　　3. 重视农产品加工业科技工作。建立一批农产品加工技术中心，使科技成为发展农产品加工业的新增长点，强化科研与生产相结合。提高企业自身技术创新能力，体现出企业是技术创新的主体，变“长官”主导型为企业主体型[5]。加快科技成果的转化，提高科技进步对农产品加工业的贡献率。

　　此外，还要加强以改良品种为主的农业科技攻关，建立健全农产品科技推广网络，全面提高农民科技素质等方面下功夫，大力推进农产品科技进步。

　　参考文献：

　　[1] 易炼红·我国农业产业化经营面临的问题与对策[J]，长沙：湖湘论坛，2001（4）。19

　　[2] 光明日报·数字经济[N]，2002，1，14

　　[3] 陈偌启·论农村生态系统与经济的可持续发展[J]，北京：中国软科学，2000（8）。26

　　[4] 王如松·从农业文明到生态文明—转型期农村可持续发展的生态学方法[J]，北京：中国农村观察，2000（1）。4

　　[5] 包树询著·知识经济与现代农业[M]，长沙：湖南科技出版社，1999，6。183