——以HT县为例
[摘要]本文以HT县为个案，探讨了县级政府决策的基本程序、经验做法及其存在的突出问题，分析了县级政府决策的基本特点。
[关键词]县级政府；科学民主决策；专家咨询论证制度；听证制度
一、HT县科学民主决策的基本情况
1．科学民主决策的主体。根据决策主体层级的不同，可以把县级政府决策作以下大致划分：
（1）县级政府决策。主要包括以下几种：①县委和县政府集体决策：以县委和县政府的名义联合发布；②县委决策：以县委名义发布；③政府决策：以政府名义发布。
（2）县委部门或县政府部门决策。包括：①县委部门决策；②由县政府转发的部门决策；这一类型的部门决策一般是综合性的，往往涉及到两个以上的不同部门，需要由县级政府的综合部门——县委办公室或县政府办公室——进行协调，以县委办公室或县政府办公室名义转发。③以部门名义发布的部门决策。按照部门权限制定的政策，这一类型的部门政策涉及到的具体问题比较单一，一般不涉及到其他部门的配合或协作。
（3）现场办公。现场办公也是县级政府决策的重要形式，具有决策过程快、实效性强的特点。一般是围绕当前需要重点解决的问题，由县级四大班子主要领导或分管领导以及决策对象涉及到的有关部门负责人参加，一边对决策对象进行现场视察，一边进行研究和决策，最后召开会议对形成的决议进行系统总结，形成会议纪要作为政策执行的依据。
（4）工作会办
2006年8月，县委、县政府研究决定在全县实行工作会办制度，工作会办开始成为县级政府决策的一种形式，主要包括：定期性会办、专题性会办、应急性会办和重点工作会办。
2．科学民主决策的基本程序。HT县政府决策的基本程序，一般视决策对象的重要程度而有所不同。一般看来，关于重大事项的决策与突发事件以及一般日常事务的决策在程序上有所不同。
关于重大事项的决策对程序的要求非常严格，对此《中共HT县委常委分工负责制运行规则（试行）》的第三章科学决策对县委常委会决定重大事项的主要程序作出了详细规定：
（1）调查研究。重大决策前，一般要征求各乡镇、街道办事处、工业开发区和县直各部门党组织的意见；有的要听取县人大、县政协、人民团体、各民主党派及无党派人士的意见；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益关系密切的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。
（2）确定议题。县委常委会议题由常委提出，县委书记确定。涉及重要政策性问题和干部问题，由县委书记、副书记和分工负责的常委充分酝酿，必要时可与其他常委，人大、政协党组书记通气、协商，形成比较成熟的意见后提交常委会。涉及到县人大、政府、政协工作的，先由县人大、政府、政协党组讨论提出意见，经党组书记同意后，由县委书记确定。常委会议一般每月召开两次，如遇重要情况可随时召开。
（3）确定参会人员。县委常委会出席人员为县委常委，列席人员为县人大党组、县政协党组书记。讨论经济社会发展方面工作时，分管人大副主任、副县长、政协副主席可列席。
（4）酝酿意见。县委常委会召开的时间、议题一般应提前两天通知与会人员。会议有关材料同时送达。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备。
（5）充分讨论。县委常委会由县委书记召集并主持。议题由分管领导或有关单位负责人作简要说明，与会人员应就议题充分讨论并发表明确的意见，按照少数服从多数的原则集体表决。
对于重大决策事项往往还需要召开专家咨询论证会议,就决策事项进行综合分析。HT县工业发达，在一些重大工业项目的引进上，专家咨询论证这个环节是非常重要的。
（6）逐项表决。表决时，以赞成票超过应到会常委人数的半数为通过，未到会人员的书面意见不计入票数。会议决定多个事项时应逐项表决，推荐、提名、任免和奖惩干部事项应逐个表决。
（7）作出决策。会议主持人根据表决结果作出最后决定。与会人员对集体作出的决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见，也可以向市委报告。常委不得对外发表与常委会集体决定相悖的言论。
（8）形成纪要。县委办公室指定专人负责会议记录、编写会议纪要，经专职副书记审核，县委书记签发。
（9）议定事项落实。县委常委会议作出的决定，由常委按分工负责落实。常委对常委会集体作出的决定，必须坚决执行。如有不同意见，在坚决执行的前提下，可保留意见。
（10）落实情况督查反馈。建立县委、人大、政府、政协办公室主任联席会议制度，加强工作沟通协调。建立督查通报制度，定期通报常委会决策部署落实情况。
但是，从实际的决策情况看，关于突发公共事件的决策和很多一般日常事务的决策不一定都要大都遵循上述程序。在许多政府日常事务的处理上，决策程序也存在一定的灵活性，一般包括以下方面：业务部门→综合部门→办公厅（室）协调→开展调研→提交相关会议（包括政府办公会议、政府常务会议、党委书记会议、党委常委会议等）研究决定，在实际操作上，这些具体程序与上述基本程序要求并非完全一致。
二、HT县科学民主决策的经验做法
1．注重科学民主决策的制度建设。为了从根本上保证各级党委决策行为的科学性，HT县结合各级班子在贯彻民主集中制中存在的问题和不足，先后建立并完善了一系列科学民主制度主要包括以下方面：2007年4月通过的《中共HT县委常委分工负责制运行规则（试行）》第三章“科学决策”，对县委常委会决定重大事项的主要程序作出详细规定。对关系全县长远发展的总体规划、年度计划、重大建设项目、大额度资金使用、重要人事编制等重大问题由常委会集体讨论决定，特别重大的提交全委会票决。同时，HT县制定出台了《县委决策重大事项议事规则》和《县直单位党组（党委）决策重大事项议事规则》，进一步规范了各级班子的决策程序和班子成员的决策行为。2006年8月中共HT县委、HT县人民政府发出《关于在全县实行工作会办制度的通知》，决定在全县实行工作会办制度。2005年8月，中共HT县委办公室发出了《关于建立民情调查制度的通知》，决定建立民情调查制度，开展经常性民情调查工作，为科学民主决策服务。
2．调研工作开始成为决策的重要环节。从HT县的实际情况看，调研已经成为决策的重要环节，调研主要有以下形式：（1）人大调研，对于列入常委会审议的议题，都由主任会议安排常委会工作机构进行专题调研，对于重要问题，常委会主任、副主任进行集体调研；（2）政协调研，主要围绕全县经济社会发展的重点工作开展调研；（3）专门调研机构——县委调研室，其主要职能是，紧紧围绕县委的战略决策，创新调查研究的方式方法，围绕县委中心工作和阶段工作重点，坚持每月制定调研工作要点，以调查问卷等多种行之有效的方式，把经济社会运行形势分析和提出建议作为调查研究工作的重点，为县委宏观决策提供准确的依据；（4）各职能部门，各职能部门根据本部门的年度工作安排，在作出决策之前进行调研。
2005年8月，HT县专门建立了民情调查制度，对调研活动的方法、内容以及具体要求加以规范，重点对民情调查的方法、内容方面作出具体规定，要求各乡镇、各部门要将民情调查纳入整体工作，建立专人专报责任制，做到经常化、制度化。
3．引入专家咨询论证制度。HT县工业基础雄厚，以煤、电、冶为主的工业比重占全县GDP的80%以上。近几年来，围绕煤、电、冶等支柱产业，大力开展招商引资。为此，HT县成立县委、县政府决策咨询委员会，要求对专业性、技术性较强的重大事项，必须认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，主要包括：（1）全县经济调节和改革开放的重大举措；（2）全县经济、社会、科技发展和生态环境建设的重大问题；（3）全县产业政策、产业布局和城市集镇规划建设等重大项目；（4）全县社会公共管理的重大事务；（5）其他有必要进行专家咨询论证的重大事项。
4．加强政策执行的督导。县委、县政府采取了相应措施对决策的执行情况进行督促检查。实行工作承诺制，在县电视台开设乡镇、部门和企业“一把手”电视访谈栏目，接受舆论和干部群众的监督。实行每季度工作打分排名制，对排名靠前的及时总结经验，在全县推广，排名靠后的查找原因，帮助改进。对网民反应强烈的热点难点问题实行限期办理。制定出台了重要会议开放办法，扎实开展党务、政务、村务公开。深入开展发展看落实、为民看落实、能力看落实、转型比落实“三看一比”活动和以客商评政府、乡村评部门、群众评领导“三评”为载体的“树新风、创新业”活动，着力提升决策的执行力。
县委、县政府联合县人大、县政协对于每年决定的重大事项的进展情况一般都要作至少2次督察。对于那些非重大事项的决策督查，一般到年终按照目标管理责任书的协议规定开展，进行评优，奖励先进。
除此之外，县人大、政协根据自身的工作职责，还要定期或不定期对县级政府有关经济社会发展的重大决策进行监督指导，督促抓好人大常委会决议、决定的贯彻落实。对于所作出的决议决定，采取四种形式加强监督：一是责成常委会工作机构对贯彻执行决议情况进行跟踪检查；二是主任会议听取政府贯彻落实决议情况的汇报；三是组织部分常委会委员和人大代表对落实情况进行视察；四是常委会审议政府贯彻落实决议情况的报告。
5．听证制度初步引入到县级决策中。按照中央和上级政府要求，县级政府在决策过程中，对于那些涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，应当充分征求民主党派、群众团体、专家学者和公民、企业法人等方面的意见和建议；必要时，可以采取听证会或社会公示等形式，进一步征求社会各方面的意见和建议。从HT县的实际情况看，在一些涉及到群众利益的重要事项的决策过程中，初步开始引入听证制度，如在热力供暖的价格调整决策中，引入了群众听政制度。
6．通过培训提高领导干部的决策能力与水平。通过党委中心组学习、县委常委会、四大班子联席会、党员代表大会等会议，以及邀请专家、学者举办辅导讲座等多种形式，分层次组织各级领导干部系统地学习了党在不同时期的各项方针政策，使大家在理论上更加清醒，思想上更加统一。在上海、深圳、青岛建立了县乡干部教育培训基地，由县级领导带队对县乡干部进行轮训。对一把手和副科级后备干部，乡镇的到县直部门，县直部门的到乡镇，进行挂职锻炼。同时，多次组织县、乡、村和乡镇企业代表，到外地进行大规模考察。通过学上面的，问下面的，看外面的，把上级的意图同群众的意愿和外面的经验有机统一起来，使各级领导干部的思维更加活跃，增强了科学民主决策的能力，提高了科学民主决策水平。
京公网安备 11010202007241号
