新农村公共事业管理视阈中的农村居民消费问题

　　摘要：农村居民消费问题是推进社会主义新农村建设的一个重点和难点。但是，目前农村消费没有得到应有的重视，发展严重滞后，农村市场体系不健全。我国农村居民消费面临着公共事业管理体制不完善和公共服务缺失而导致的不确定性约束，农村居民商品和消费知识缺乏以及城乡分割的二元管理体制等因素制约着农村消费的发展。要建立农村消费品流通的长效市场机制，加大政府调控农村消费的力度，改善农村居民消费的心理预期，增加农村居民的消费。

　　关键词：新农村;公共事业管理;农村居民消费

　　就目前中国国情而言，农村居民消费水平与城市相比还存在很大的差距。对于城市而言，特别是大中型城市，消费已经成为人们的日常行为和生活方式。2007年以来，在党和国家有关政策推动下，农村消费水平和总量都有所提高，但增长速度和程度都和国家整体发展速度不一致。农村消费是消除城乡二元结构的关键所在，因此，对农村居民消费生活方式现代化的研究具有重要的实践意义。　　

　　一、农村消费生活方式的现状

　　1.农村消费环境

　　自2006年秋季以来，农产品价格不断上涨，带动食品价格也持续上涨，使消费品价格不断攀升。2007年到2009年上半年，这种走势更加明显，食品价格对农民消费价格的影响程度呈现出加深趋势。食品价格上涨最主要源于畜禽产品价格的波动，食品价格显著上涨对农民消费价格和居民消费支出产生了明显影响。农村居民食品消费价格对整体消费价格的拉动率达到5·9%。由于食品消费价格大幅度上涨，给农民带来一定的经济负担，家庭恩格尔系数出现小幅度上升。2007年农村居民家庭恩格尔系数为43·1%，比2006年增加0·1个百分点。虽然消费品价格上涨，但是由于收入水平提高较快，农民对收入增长预期较多等有利因素影响，近年来农村消费市场不断趋于繁荣。2007年农村社会消费品零售额达到2·9万亿元，比2006年增长15·8%，增速提高3·2个百分点。2007年农村消费品零售额增速虽仍然低于城市1·4个百分点，但二者增速的差距缩小了0·3个百分点。在城市化进程加速的中国，农村消费在全社会中所占比重下降是必然的现象。近年来，食品价格对整体价格水平的决定性影响进一步凸显农业在国民经济中的基础地位。食品消费价格明显上涨成为通货膨胀压力不断增大的主要原因，影响到国家宏观调控目标和政策措施的选择。从全国范围看，2008年至2009年上半年，农村消费市场保持繁荣，农民消费的增长速度进一步加快，2008年县及县以下消费品零售额超过3万亿元，比2007年增长15%左右，占全社会消费品零售总额的32%以上。由于近年来农民现金纯收入增长速度较快，消费环境较好，农民现金消费支出的倾向也越来越明显。

　　2·农村消费的特点及趋势

　　(1)消费支出全面增长

　　2007年以来，农村居民生活消费的显著特点是全面增长和普遍提高。主要表现在：农村居民生活消费支出中的服务性支出比重提高，发展性和享受性消费比重提高。在农村居民生活消费支出中，交通通讯、文教娱乐、医疗保健等发展性和享受性消费的支出比重稳步提高，其中交通通讯支出比重提高最快。

　　随着农村居民整体生活水平的提高，农村居民生活消费结构向着逐渐降低生存性消费比重、不断提高享受和发展性消费比重变化，基本生存资料中的食品支出比重逐渐下降，其他享受和发展性消费支出比重不断提高，消费结构持续优化，高、低收入农户生活消费差距略有缩小。

　　(2)农村生活质量全面提高2007年至2009年上半年，随着消费品市场的日益繁荣和消费环境的不断改善，农村居民消费的选择性增加，农民衣食住行等方面生活质量得到全面提高。从农村居民食品消费上看，其基本特征是：消费水平提高，表现为在家饮食支出比重下降，在外饮食支出比重提高;消费质量改善，表现为肉、蛋、奶、水产品等消费量增多，膳食结构向营养、科学型发展。可见，食品消费的水平和质量有了较全面的改善。从农村居住条件来看，居住环境持续改善。一是住房卫生条件改善，住房有冲水式厕所的农户增长，无冲水式厕所的农户减少。二是使用清洁燃油、燃气和电的农户增长。三是饮用自来水的农户增长，而饮用浅井水、江河湖泊塘等非卫生水的农户减少。四是住房外部环境改善，农户住宅外有水泥或柏油状路面的居民数增长。从农民生活方式上看，交通和通讯支出大幅度增长。随着农村居民收入水平的增长，农村居民对资讯和信息的要求越来越高，对交通的便利性和舒适性越来越重视，交通和通讯支出增长较快。除此之外，农村居民衣着成衣化趋势明显，主要耐用消费品普及率也在提高。总之，随着收入的增加，农民生活水平的提高，农民的消费结构逐步升级，由生存型消费逐渐向发展型、享受型消费转变。

　　(3)农村消费存在级差现象

　　我国农村的级差消费呈现出两种形态：一是宏观级差消费，主要是指由地区的收入级差引起的消费水平高低的差异性。如东南沿海发达地区与西北内陆不发达地区、城镇的近郊与远离城镇的偏僻区乡、平原与高原、丘陵地区与高山地区，由于普遍收入差别较大，从而决定了各地区生活水平、消费结构的差异在地域上的表现。二是微观级差消费，主要表现为相同或相近地区各农户间的消费差异。这种级差消费的产生，是由于市场经济条件下，各个家庭人口构成、年龄结构、文化水平技术状况、经济条件、经营管理水平等多个因素共同作用的结果。　　

　　二、从公共管理视角看农村消费存在的问题及成因

　　从20世纪80年代开始，西方各主要发达国家掀起了“新公共管理”的改革浪潮，公共选择理论、委托代理理论以及治理理论等成为研究现代社会管理的基本理论。从实践上看，农村公共事业管理成为推进农业现代化的着眼点和主要动力。从新农村公共事业管理的视域出发，农村居民消费的可持续化与均等化是大力发展农村公共事业管理的目标和重要组成部分，二者是有机的互动关系。

　　首先，由于公共事业管理体制不完善和公共服务缺失，导致我国农村居民消费受不确定性约束，其中包括收入的不确定性和将来各种消费支出的不确定性，因此农村公共事业管理不完善成为抑制消费的体制性因素。由于不确定性的存在，居民在消费安排上更加理性和谨慎，预防性储蓄增加，边际消费倾向不断下降。目前，农村消费存在着“四大难”，按顺序排列分别为：上学难、盖房难、治病难、婚丧难。这表明，我国农村社会保障的力度和幅度还不够，农民教育、医疗费用负担依然沉重，同时还要储蓄用于防老，这些都挤压了农民的消费空间，即期消费受到抑制。基本公共服务能够增强广大社会成员的经济安全感和消费预期，因而发挥着巨大的刺激消费、拉动消费需求的潜在功能。我国农民长期以来为社会经济发展做出了巨大的贡献，但是社会保障水平低、覆盖面窄，以农村养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内展开，发展速度缓慢，农村大多数人还无法享受社会保障。农村社会保障制度缺失，迫使农民不得不降低预期消费，转入更多的储蓄，以备不时之需。农民对各种生活不确定因素的心理预期和支出预期逐渐增大，防灾、防病、防老意识增强。可见，社会保障与医疗卫生事业落后已经成为制约农民消费支出增长的重要因素。农村居民正面临着这些不确定因素的困扰而不敢扩大消费，这和农村公共事业发展落后紧密相关。

　　其次，从公共事业管理的角度看，我国农村公共事业发展不均衡，生产和消费脱节，导致农村消费没有得到应有的重视，发展严重滞后，市场体系不健全。近几年来，虽然农村各种生活基础设施不同程度得到改善，但较为薄弱的局面没有根本改变，这就成为制约农村消费市场开拓的又一个重要障碍。尤其是在远离城市的乡村，基础设施比较差，交通不便利，农村电网陈旧，通讯设施落后，限制了一大批商品进入农村;因电价高、电压不稳，无自来水，接收信号弱，限制了许多电器产品进入农村市场。农村消费培育力度不够，消费观念滞后，思想过于保守，科学消费还未形成。此外农村商品流通渠道不畅，流通环节多，商品网点少，服务功能差，市场不健全，制约逐步富裕起来的农民消费需求。影响农村消费扩张的体制性障碍还包括农村滞后的社会信用体系和信贷政策。由于农产品销售渠道不畅，农民扩大生产经营所需的资金无法通过信贷来解决，只好积蓄大量的现金用于生产和扩大投资，因而造成消费资金短缺，最终抑制了消费。

　　再次，农村各级、各类教育也是农村公共事业的重要组成部分，它的落后也会对农村消费产生消极影响。农民由于世代受传统观念的影响，并且农民自身缺乏与市场经济相适应的商品和消费知识，科学文化素质较低，所以在消费行为上就会显得比城市居民谨慎。我国传统文化提倡“量入为出”的谨慎消费，强调储蓄、崇尚节俭，在农村表现尤为突出。传统的消费观念降低了农民对消费经济政策措施反应的灵敏度，弱化了经济政策的作用，导致消费无法对生产形成刺激和导向作用。许多地方的农村消费观念存在自给性、封闭性和非理性，在日常生活消费中存在一些消费误区，如在重大节日时和婚丧嫁娶重要场合过度消费，更有甚者讲排场，摆阔气，不惜举债大操大办。农村还存在着严重的人情消费、非科学消费现象，这些畸形消费观念制约了农民正常消费水平的提高。

　　长期以来，城乡分割的二元管理体制使得国家在基础设施、教育、医疗、公用事业等建设方面明显向城市倾斜，农村投入严重不足，城乡资源配置不合理。此外，户籍、就业、福利制度更加剧了城乡分化，最终导致企业、人口向城市高度聚集，农村市场发展明显落后于城市，从而间接抑制了农村消费。　　

　　三、农村消费生活方式现代化的对策与建议

　　2008年全球金融危机爆发后，凸显出中国经济发展模式转型的紧迫性：一是在内外需之中由偏重外需向偏重内需转型，二是在内需中由偏重投资需求向偏重消费需求转型，三是在消费需求中由偏重城镇消费向偏重农民消费转型。从长远看，只有农民的消费需求得到有效地启动，才能应对外需下降带来的影响，缓解二元经济结构矛盾，完成全面建设小康社会的历史使命。

　　1.建立农村消费品流通的长效市场机制农村居民消费品的市场流通受多方面因素制约，应根据目前农村居民消费的实际，在推进城镇化的过程中将现代商业和经营管理方式渗透到广大农村地区，形成新型农村消费品的流通方式，并通过相关市场法规形成长效机制。例如，通过适当的长期优惠政策引导国内外大中型商业企业把经营范围扩展到农村，建立乡村生产或生活资料超市、连锁店，逐步形成农村消费品流通网络，满足不同层次的消费需要。另外，还要尽可能扩大同种消费品的数量、种类及劳务消费和精神消费的项目等，而增加消费品数量，要通过发展生产，尤其是加快农村商品生产和轻工品生产，为农民提供数量更多的消费品。相关企业应加强适宜农村市场需求的中档产品开发，降低中档产品的生产成本，提高产品在农村市场的适销率，使农村居民能够方便、快捷、放心地买到自己所需的生产和生活资料用品，使农民潜在的需求有效地变为现实需求。同时，还要增加消费品的种类，扩大农民的劳务消费和精神消费，逐步使农民的家务劳动社会化，进一步办好电影、电视、广播、报刊、书籍等文化事业，从而使农村居民消费多样化。在农村消费中应坚持市场在配置社会资源方面的优先作用，形成长效市场机制，使农村消费良性发展。

　　2·加大政府调控农村消费的力度

　　在社会主义市场经济条件下，政府、企业以及消费市场都是调控消费的主体，市场调节始终存在盲点和不足，因此发挥政府的作用至关重要。首先，政府要增加支出，用于扶持扩大农业经营规模，扩大农村社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，实现公共服务均等化，增强农民生产和生活消费的安全感。其次，政府要适时调整与优化消费政策，加速农村剩余劳动力的转移，废除不合理的农村收费项目，切实减轻农民负担，明确推行鼓励消费的政策，提高农村居民的消费水平。再次，政府可以通过各种宣传手段实施农村居民消费观教育，倡导合理消费、适度消费、绿色消费、低碳消费，更新消费观念，促使居民消费模式从自我积累型向信用支持型转变;教育农民增强消费者权益与义务观念;提高农民消费知识水平、消费技能和技巧，加强消费政策、消费法规和消费道德的教育。加强对农村消费者的教育，需要全体社会成员的共同关注和不懈努力，尤其要发挥工商、质检等政府职能部门在消费教育中的作用。最后，政府要不断加强对农村消费品市场的管理力度。一方面要完善各项管理制度，充分发挥各部门的监督和管理职能，进一步整顿市场经济秩序，改变目前农村市场管理薄弱的局面;另一方面要利用行政手段坚决打破行业垄断和地区封锁，解决市场分割问题，形成全国统一的大市场。简言之，政府应着力解决市场机制的弊端，保证农村消费按照民生的方向健康发展。

　　3·改善农村居民消费的心理预期从根本上说，农民形成良好和健康的心理预期

　　要通过完善收入分配制度，切实提高农村中低收入居民的总收入，增强农村居民的实际消费能力。这就要依靠政府的政策扶持，加快城镇化建设的步伐，给农民提供更多的就业机会和增收的渠道。除此之外，可以借鉴市场营销学的方法，在研究中国农村居民不同收入群体和不同区域消费状况差异的基础上，确定农村各地消费市场未来的增长点。针对不同收入层次农村居民消费差异和特点，应首先刺激中等收入群体的消费。可以积极发展农村消费信贷，使农民获得实际利益，从而不断完善农村个人信用体系建设。针对不同地区农村居民消费差异和特点，在东部沿海地区适当培育高层次农村消费;努力优化中部地区消费环境;通过财政投入改善西部地区的农业基础设施条件，解决制约农村居民消费的瓶颈因素，从而全面提高我国广大农民的消费预期。

　　总之，扩大农村居民消费是一个渐进的长期过程，不能一蹴而就。因此，需要综合采用上述措施，提高农村居民收入，提高收入预期，改善消费环境，培养适应时代发展的消费习惯，从而使农村居民有能力、有意愿提高消费水平，实现社会主义新农村建设中农民“生活宽裕”的目标。

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来源：理论探讨