十一届全国人大代表的任期还有一年。日前，关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案已提请十一届全国人大五次会议审议。草案规定，十二届全国人大代表将于2013年1月选出，将首次实行城乡按相同比例进行选举全国人大代表。这就是人们常说的“同票同权”。这一修改意味着农村人口在选举及政治权利的实现上向平等原则迈出了一大步，将是对扩大农民的话语权至关重要的一个进步。 

    我国是农业大国，“三农”是国家发展的基础，数亿农民首次在最重要的民主权利——选举权上获得平等对待，具有十分重要的意义。 

    从1953年我国第一部选举法公布实施起到1995年之前，我国农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为8∶1。1995年全国人大常委会修改选举法将这一比例调整为4∶1。随着我国城市化进程不断加速，社会结构发生深刻变化，时至2009年，城镇人口比重已达到46.6%。在这一背景下，2010年，十一届全国人大三次会议通过了修改后的选举法，明确了实行城乡按相同人口比例选举人大代表这一重要原则，即每一名全国人大代表代表相同的城乡人口数，约每67万人分配1名代表名额的规定。 

    值得注意的是，草案还对十二届全国人大代表的结构作出了规定，提出基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。这是自1954年一届全国人大以来，首次就该问题提出明确要求。“两升一降”意味着基层代表特别是农民工代表的人数应该比以往有更大幅度的增加，基层代表，特别是话语权相对弱势的农民群体有了更大的话语平台。 

    如果说“公民同权”是现代国家最基本的民主原则，那么“同票同权”就是确保“公民同权”的基本条件。所以，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是“还权于农民”的重大举措，回归了“公民权利人人平等”的本义，有利于统筹城乡发展，促进社会和谐。 

    人大代表素质的高低，不取决于学历、荣誉和社会知名度。基层代表最了解实情、掌握民意，能更直接、敏锐地反映人民的利益和诉求。因此，全国人大代表中有更多基层一线的代表，将使最高权力机构的决策更接“地气”，更符合实际。当然，要作为人大代表履职，还是需要基本的文化素养、政治识见和履职能力。全国人大常委会应有对首次当选全国人大代表的基层代表作相关培训，以提高其履职能力。 

    据统计，截至2012年2月29日，第十一届全国人大代表实有2978人，其中官员、公务员代表2491人，民企员工代表16人（包括农民工3人），农民代表13人（以村党组织书记为主）。以此为对照，我们寄望明年初产生的新一届全国人大的代表名单中，切实体现城乡同比例选举人大代表的规定，符合这次选举问题决定草案提高基层代表比例的要求，使农民以及农民工代表人数切实有明显的提升。

    徐恒杰