党支部是党的组织系统中最基层的组织形式，是党的全部工作和战斗力的基础。村党支部书记作为农村党支部的领导者和组织者，在发挥村党支部领导核心作用，推进社会主义新农村建设中起着重要作用。近年来，新地乡把加强村党支部书记队伍建设，作为加强农村基层组织建设的重中之重来抓，通过采取强化政治标准、多渠道培养选拔、大规模教育培训，保障机制激励等措施，有效地提高了村党支部书记队伍的整体素质和能力，为农村改革发展稳定提供了坚强的组织保证。

　　一、村党支部书记队伍建设现状 　　　　近年来，新地乡围绕“用好一个人、强化一个班子、带活一方经济、富裕一方百姓”的目标，把 “群众信得过、想干事、会干事、能干事”的农村致富带头人、经纪人、回乡外出务工能人，作为村党支部书记的培养候选人，采取有针对性的措施加以培养，有效地推进了村党支部书记队伍建设。 　　　　(一)固本强基，打造素质过硬的村党支部书记队伍 　　　　新地乡坚持“选、育、管”并举，加强村党支部书记队伍建设，打造一支素质过硬的社会主义新农村建设带头人。 　　　　第一，坚持广纳贤才，选好配强村党支部书记。创新村党支部书记选拔任用工作机制，在保证具有良好思想政治素质的前提下，关键看是否有本事、能干事，是否具备在市场经济条件下带头致富和带领群众共同致富的“双带”能力。为此，新地乡采取“选”、“派”等方法，即 从优秀外出务工经商人员、专业大户、致富能手中选;从党政机关和乡镇机关中派，使一批年纪轻、懂政策、致富能力强的骨干走上了村党支部书记岗位，成为建设社会主义新农村的带头人。 　　　　第二，实施全员培训，提高村党支部书记队伍的整体素质。村党支部书记是中央农村政策的具体执行者，“官”不大，但要求高。适时开展教育培训工作，把中央“三农”一系列方针政策传授给他们，党在农村的各项政策落实才有保证。为此，新地乡把村党支部书记培训纳入全县干部培训体系，培训经费列入财政预算，每年在县党校对全县村党支部书记轮训一遍，每次培训时间不少于一周。在培训内容上，主要设置农业产业结构调整、农业产业化、农民专业合作经济组织建设、社会主义新农村建设等课程。在培训方式上，采取专题讲座和讨论交流相结合，互动式、案例式和体验式教育相结合。同时，邀请科技致富带头人、乡土人才与村党支部书记面对面地进行交流。乡镇(场)也积极创新培训方式，运用远程教育、电化教育等现代手段和多种方式，加强对村党支部书记的培训。近年来，共组织开展村干部培训217期，累计培训人数达8400余人(次)，组织优秀村党支部书记赴经济发达县(市)考察学习10余次，在全县范围内召开经验交流会8场，参与人数累计达1000人(次)。 　　　　第三，推行目标管理，强化村党支部书记的责任意识。按照社会主义新农村建设“二十字”方针，进一步明确了村党支部书记的三项工作任务：即发展农村经济、增加农民收入;改善农村环境、构建和谐农村;加强自身建设、发挥示范作用。并结合实际研究制定了《村干部绩效考核管理办法》，每年年初由乡党委与村党支部签订工作目标责任书，每季度进行一次检查，每年进行量化考核，根据村党支部书记工作业绩来确定报酬，有效地调动了村党支部书记的工作积极性。 　　　　(二)强化激励，激发广大村党支部书记干事创业 　　　　提高经济、政治待遇，大力支持村党支部书记干事创业，是县委加强村党支部书记队伍建设的创新之举，受到村党支部书记的普遍欢迎。 　　　　第一、提高补贴待遇，让村党支部书记报酬上有保障。按照《村干部绩效考核管理办法》，村党支部书记报酬主要由基本报酬和绩效报酬两部分组成，列入各级财政预算，实行专户管理，及时足额发放。基本报酬是按照不低于当地农村劳动力平均收入水平确定。在此基础上，坚持业绩考核奖励与促进农民增收、维护社会稳定、发展壮大村级集体经济相挂钩，建立村党支部书记业绩考核奖励制度,具体办法由县乡根据实际情况确定。有条件的地方，可给村党支部书记适当发放交通、通讯、误餐等补贴。党政群机关、企事业单位党员干部担任村党支部书记的，任职期间除享受原单位待遇不变，还可享受村党支部书记的业绩考核奖励报酬和其他补贴。 　　　　第二、改进选任方式，拓宽村党支部书记选拔渠道。选拔任用村党支部书记由县委组织部指导、乡镇党委具体负责，按照有关规定和程序进行。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、跨村任职和县、乡镇党委委派等方式产生。村党支部书记每届任期三年，届满后根据上级党委统一安排进行换届选举，如需延期或提前的，应由乡镇党委报县组织部门审批，延期或提前时间最多不超过一年。村党支部书记在任期内一般不得调整，确需调整的要征求县组织部门同意。 　　　　第三，落实责任机制，让村党支部书记工作上有压力。一是实行村党支部书记岗位目标责任制。县组织部门指导乡镇党委制定村干部岗位职责，对村党支部书记实行目标管理。村党支部书记根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标和年度目标，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺，并在公开栏内进行公示。二是完善村党支部书记考核评议制度。村党支部书记实行以群众公认为主要内容的定性考核和以工作实绩为主要内容的定量考核相结合，平时考核和定期考核相结合的办法进行。村党支部书记每年要在党员大会、村民代表会议或村民会议上对一年来的工作进行述职、接受评议。同时，还要向乡镇党委进行述职。根据述职评议结果，结合平时考核掌握的情况，由乡镇党委对村党支部书记做出综合履职评价，考核结果作为落实村党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。三是完善村党支部书记监督制度。创新推出了村级民主议事“五步规程”，进一步规范了村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。加强对村党支部书记兼任村委会主任后的民主监督工作，凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党支部中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议;需由村民会议或村民代表会议决定的事项，依照法律和有关规定作出决定。实行重大事项报告制度，村党支部书记有关购建房屋、计划生育等工作和生活方面的重大事项，应主动及时向乡镇党委报告。村党支部书记报酬、补贴发放情况纳入村务公开范围，接受群众监督。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。四是健全不合格村党支部书记调整制度。坚持把能否带领群众发展经济、增收致富，能否随时掌握敌社情动态、及时发现并报告异常线索、主动化解矛盾排除隐忧，作为衡量村党支部是否坚强有力的重要标准，以及村党支部书记是否合格的硬指标。对缺乏事业心和责任心、作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，及时批评教育，促其整改;对岗位目标任务完成情况差、违反民主集中制原则、年终考核民主测评不称职，按有关规定及时调整;对以权谋私、违法违纪的，严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。 　　　　(三)发挥作用，推动社会主义新农村建设又好又快发展 　　　　新地乡加强村党支部书记的有效措施，较好地解决了广大村党支部书记人心不稳、动力不足的问题，实现了村党支部书记队伍责任、待遇、激励和保障的有机统一，从根本上调动了村党支部书记工作的积极性。广大村党支部书记把县委的高度重视转化为推动发展、促进和谐、维护稳定的强大动力，以只争朝夕的精神，不辱使命、不负重托，认真履行职责，带领农民群众投身社会主义新农村建设。 　　　　一是抓发展，增加农民收入。广大村党支部书记把推动经济发展、促进农民增收作为第一要务，按照县委发展农村经济的总体思路，科学制定发展规划，积极带领群众发展生产。例如新地乡乌尔吉也克村党支部书记刘先强，为尽快带领群众早日脱贫致富，首先把调整种植业结构，作为经济发展的突破口，充分利用井灌区水资源的优势，种植适合本地经济价值较高的作物。为此，刘先强经过调查了解，与村两委班子成员商议决定依托屯河额敏番茄加工试种番茄，首先在自家地里种植了20亩番茄，一年下来，每亩纯收入达到1000多元，远远高于其他农作物的收入，取得了显著地经济效益。第二年该村番茄种植面积猛增到1000多亩。近年来，在国家惠农政策的大力支扶持，该村率先搞起了摸下滴灌节水技术，积极推广摸下滴灌打瓜，玉米，取得了显著的经济效益，人均收入由原来的3000多元，增加到5000多元。 　　　　二是促和谐，维护农村稳定。按照县委的要求，广大村党支部书记切实担负起“改造农村环境、构建和谐农村”的重要职责，在带领群众发展生产的同时，积极推进和谐农村建设。扎实推进农村基层民主政治建设，实行村务公开民主管理，充分尊重和保障农民群众的民主权利。近年来村党支部书记注重发挥基层党支部的政治优势和组织优势，不折不扣地贯彻上级的决策部署，积极构建农村维稳网络，扎实开展了“四知四清四掌握”工作机制，充分发挥党员干部及农村“三老”人员的作用，认真做好思想政治工作和矛盾化解工作，全县没有发生过群体上访和恶性事件。 　　　　三是带队伍，夯实组织基础。广大村党支部书记把县委加强基层组织建设的要求变成实实在在的行动，坚持抓班子、带队伍、打基础。积极组织“党员设岗定责、党员承诺”活动，为每名有履职能力的党员设岗定责、明确职责，在村党员活动室设立党员承诺公开栏，激励农村党员更好地发挥作用。全县共有800多名党员参加“设岗定责、党员承诺”活动，占农民党员总数的80%以上，成为建设社会主义新农村的生力军。

　　二、农村党支部书记队伍建设存在的问题及原因分析 　　　　(一)主要问题 　　　　1、思想不稳定。随着改革开放的深入和市场经济的进一步发展，村党支部书记无法面对任务重、工作难、报酬底的现实，村党支部书记心难稳的现象较为突出，致使一些村党支部书记患得患失，届中辞职、外出打工现象增多，给村级管理及工作的落实带来很大影响。 　　　　2、综合素质不高。我国现行的村民自治制度要求村干部有较高的综合素质。但是，由于农村党员干部接受教育的机会较少，文化程度总体比较低，缺乏岗位所需的政治、法律、经济、技术等基本理论知识，工作按部就班、不求进取，为群众办实事不多，无所作为，在群众中树不起威信。 　　　　3、责任心、事业心不强。有相当一部分村党支部书记缺乏加快发展的意识和开拓进取的精神，把村里的工作当“副业”，对本职工作投入精力不足，过度依赖驻村工作队或帮扶部门，对上级下达的工作任务存在拖拉现象，缺乏工作积极性。 　　　　4、岗位引力不强。村党支部书记虽然被称作是“干部”，但身份还是农民，离任后保障机制不健全。同时，与外出务工相比，村党支部书记的报酬较低。在集体经济较弱的村，有的干部报酬难以兑现，一定程度上挫伤了他们的积极性。 　　　　(二)原因分析 　　　　一是有的乡镇党委对加强村党支部书记队伍建设的重要认识不足，重视程度不够，指导和管理不力，对村干部队伍出现的思想问题未能及时进行教育与引导。 　　　　二是有的乡镇党委在乡村两级干部队伍建设上缺乏长远的治本措施和规划。重使用、轻培养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。 　　　　三是村干部考核监督机制不健全。缺乏一套科学合理、客观公正评价干部政绩的考核体系和办法，不能全面、准确地反映村干部的工作业绩，难以有效地调动村干部工作积极性，对村干部的行为进行有效监督与约束也得不到落实。 　　　　四是村干部保障机制不落实。目前，村干部待遇仍以补贴为主。虽然在任期间享受待遇，但由于相关的保险、补贴标准不一，总体水平还偏低，导致村干部岗位缺乏吸引力。同时，随着农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，使个别地方村级组织选人用人出现断层。

　　三、农村党支部书记队伍建设的对策 　　　　(一)以提高为宗旨，以创新为灵魂，全面实施素质教育工程 　　　　村党支部书记的素质如何，直接影响着新农村基层组织建设和农村整体建设的发展，要想使村党支部书记成为政治上的明白人、致富上的带头人、道德上的清白人、工作上的模范人，就要大胆探索，进一步加大对村党支部书记的培养力度。 　　　　第一，加强培训，夯实工作基础。一是加强理论知识培训，提高思想政治素质。通过开展学习邓小平理论和“三个代表”重要思想活动，加强思想作风建设，重点解决村党支部书记存在的思想守旧、开拓进取精神不强、基本理论水平较低等问题，牢固树立全心全意为农民群众服务的思想。二是加强科技知识培训，提高带领群众致富的本领。以县乡镇为单位举办实用技术培训班，编发实用技术教材;发挥科技协会作用，搞好示范服务基地引带，提高村党支部书记的科技素质。三是加强领导方法培训，提高实际工作能力、要通过系统培训，有计划、有针对性地提高他们管党的能力、做思想工作的能力、民主管理的能力、驾驭全局和决绝复杂矛盾的能力，使村党支部书记逐步完成由“经验型”领导向“知识型”、“智能型”领导的转变。四是加强政策法规培训，提高执行政策的自觉性。既要组织他们认真学习党的方针政策和法律法规，增强他们的政策、法律知识，又要发挥县、乡镇各级领导模范地贯彻执行党的方针政策和法律法规的示范作用，带动、引导村党支部书记学会有效地运用各项政策、法规，在学习、遵守和运用政策、法规的过程中不断提高工作水平。 　　　　第二，挂职锻炼，拓宽工作思路。为了使村党支部书记进一步开阔眼界，拓宽思路，学会站在全局的角度来看待村里的发展，学会处理问题的方式方法，可以选派优秀村干部到县级、乡镇级部门挂职，挂职时间一般在农闲时节。此外，还可以选派优秀村党支部书记到发达地区挂职锻炼，学习先进的经营管理，市场营销经验。 　　　　第三，信息交流，改进工作方法。县乡开展或试行一些与农民利益息息相关的工作前，可以找一部分党支部书记来座谈讨论，既增强涉农工作的针对性与可操作性，也使各村党支部负责人了解到工作的目的任务是什么、工作的重点难点在什么地方。这既有利于工作的推进，又有利于干群关系的融洽。村村之间可以定期组织交流，如情况近似村之间、经济发展水平不同的村之间、生产生活环境差异较大的村之间，交流的过程也是互学互比的过程，也是找出问题与差距的过程，能有效地促进各项工作的深入开展。 　　　　第四，参观学习，引发心灵震撼。在选准参观地后，更重要的是注重参观内容及观后总结。很多富裕的村在开始时也是“一穷二白”的，但在村书记的带领下，逐步走上了富裕路。参观者要看别人是如何在几乎一无所有的基础上起步的，如何凝聚人心的，如何带领大家一起进行艰苦奋斗的，如何以使全村人脱贫致富当作己任的，如何默默奉献不求回报的。总之，组织者参观者要着重看人家在逆境中奋力前进的大无畏的豪气、硬气、胆气，不屈不挠的韧性、耐性。只有使自己的心灵得到一种洗礼、一种净化、一种提升，才能真正认识到自己的不足，才能扬长避短，才能图谋发展良策，真正为官一任、造福一方。 　　　　(二)以发展为目的，以协调为手段，突出领导核心作用 　　　　处理好村“两委”关系，发挥优秀党员的模范作用，解决好维护好群众关心的事，是突出村党支部书记的领导核心作用的有效途径。 　　　　第一，协调好“两委”关系。村党支部与村民委员会虽然性质不同，但根本目标一致，都是为了促进农村经济社会发展，维护农民群众利益。村党支部作为党在农村的基层组织，是联系群众的桥梁和纽带，是党的路线、方针、政策的执行者，必须起到领导核心作用。否则，必然削弱党对农村工作的领导，影响全面建设小康社会的进程。因此，村委会要自觉接受和尊重村党支部的领导。同时，对村民自治的民主权利，村党支部书记要维护不要干涉，对村委会职权范围的事情，要坚持不包办，做到该管的不推，不该管的不揽;对村长在工作中遇到困难或挫折时，要帮助不要旁观。对上级党委和政府布置的中心工作或者突击性任务，村“两委”要分工不分家，既各有侧重又要密切配合。此外，乡镇党委政府好要注重对“两委”班子成员的教育培养，指导村制定相关的制度，充分发挥村书记的领导核心作用。 　　　　第二，抓好党员队伍建设。每一位农村党员就是村党支部的一张名片，他的带头致富能力如何，先锋模范作用发挥的如何，在一定程度上影响村书记的威望与形象。村党支部书记一定程度上影响村党支部书记的威望与形象。村党支部书记一定要注重党员队伍建设，首先要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定，做好发展党员工作。其次要加强对党员的教育，严格党的组织生活，坚持每月开展一次党员活动，包括学习党的文件、上党课、召开组织生活会、组织党员奉献活动。再次要尊重和保障党员的权利，增强党支部的向心力，号召力。党员的作用得到充分发挥了。会使村党支部书记的威望、核心作用正向放大。 　　　　第三，做好群众关心的事。村党支部书记本人的领导权威不仅来自于历史的形成和制度的规定，更需要群众的认同。用一颗为民奉献的赤诚之心，尊重农民意愿，维护农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，才能受到群众拥护，凝聚一方民心。首先要坚持走群众路线，经常深入到群众中，虚心听取群众的意见和建议。然后，进行科学的分析比较作出科学的判断和决策。其次，村书记要树立正确村队“公道观”。在处理户与户之间的矛盾时，要尽可能照顾到农民的利益。一个村书记只有做到“群众利益永志不忘，自己得失莫记心上”，才能在建设社会主义新农村中真正起到带头作用。 　　　　(三)以促进为目标，以实效为准绳，完善建设保障体系 　　　　村党支部书记的建设离不开相应的人才保障机制、监督保障机制、激励保障机制与配套，这样才能使村书记的力量得到进一步增强，工作成效得到进一步显现，工作热情得到进一步提高并持续下去。 　　　　第一，坚持标准，建立多渠道选人机制。按照“讲党性、能致富、能带富、甘奉献”的原则，通过“提、选、派、请、调、挑、找”七种途径来配强村书记，即：从村级后备干部中提;从科技专业户、致富能手中选;从县乡镇干部机关干部中派;从乡镇企业骨干中请;从经济发达的村调;从回乡镇的高中生、复转军人中挑;从涉农科研部门中找。同时，健全以村级事务为主要内容的民主公开、民主决策制度。通过民主评议、党内推荐、群众投票、党委审查、正式选举五道关口，落实群众对村党委书记选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权，确保好中选优。 　　　　第二，改进方式，强化监督考核机制。一是动态考核，随时督促。对各项目标完成情况进行督查，跟踪问效，发现问题，随时解决，督查情况计入乡镇考核档案，作为年终考核的重要依据和补充。二是专项述职，现场点评。每年年终和任期结束时，由乡镇党委书记、分管副书记、组织部长听取全乡镇各村书记履行党建责任的专项述职，乡镇党委书记进行现场点评，深入剖析存在的问题，提出整改要求及整改时限。各基层组织建设联系会议成员单位负责人现场打分，对各村党支部书记进行排队。三是年终考核，综合评估。乡镇党委考核组到各村组织召开由乡镇包村干部、村干部代表、村普通党员代表、群众代表参加的民主测评大会，与会人员对村党支部书记落实工作情况进行打分。同时，采取个别座谈、查阅资料、调查走访、实地查看等方式抽查村党建工作情况。最后，综合测评得分和平时考核情况，为各村党支部书记计算最后考核得分，并评定位次，考核结果通报全乡镇。对不胜任的村党支部书记要及时地进行调整。一方面，要以事业为重，不能照顾情面;一方面，做好艰苦细致的思想政治工作，使多数人能够想得通，下得愉快。此外，要积极探索纪检监察工作体制改革，进一步整合农村基层纪检监察工作力量。 　　　　第三，求真务实，建立人文关怀机制。人文关怀和监督约束是一个整体的两个方面，人文关怀是以人为本的动力机制，监督约束是以律为主的平衡机制。在新形势、新任务下，村级干部的人文关怀机制不健全，财政保障达不到，社会保障跟不上，会成为影响社会主义和谐社会和新农村建设中的一个突出问题。要真正落实“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，建立健全村干部激励保障机制。 　　　　一是报酬待遇保障的立体化。实行村党支部书记结构工资制，按照人均年收入逐步纳入各级财政预算，经济发达地区可适当提高标准。根据所在村的规模，所担任职务时间的长短和工作实绩，确定村党支部书记的误工补贴最低标准，绩效奖金标准，从财政转移支付中列支，及时发放。要推行医疗保险、养老保险制度，解决村干部的后顾之忧。对已退休的村党支部书记，采取定月补助、一次性发放养老金等方式，给予生活资助，是他们退有所养。二是实行奖励机制的多样化。对优秀基层干部从物质上，精神上给予表彰和奖励，注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价农村基层干部，营造良好的舆论环境和社会氛围。大胆提拔优秀村党支部书记进入乡镇级党政班子，让村干部在政治上有奔头。采取人事关系挂靠事业单位和在村党支部书记中定向招录公务员等办法，解决他们的身份编制问题。有了这些实际举措，既在政治上给盼头，又在经济上给保障，既是对基层干部的充分肯定，有调动了农村基层干部的工作热情。 　　　　(四)提高“一肩挑”比例，处理好村“两委”关系 　　　　农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村党支部书记与村委会主任之间工作配合融洽度的高低，直接影响着一个村的经济发展和稳定。随着农村工作新情况、新内容的不断出现，在一些地区，村党支部书记与村委倒主任之间的矛盾与分歧时常显现出来。一方面，少数村党支部书记的领导方式不民主，大事小事“一把抓”。另一方面，少数村委会主任片面强调“自治”，把自已游离于党支部领导之外，甚至在极个别的地区出现了与党支部书记争权的现象。 　　　　实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，一是有利于党对农村工作的领导，有利于党支部与村委会合力作用的发挥，有效地克服经济工作和思想政治工作“两张皮”现象。二是有利于达到党政工作两加强的目的。三是可以节约编制，达到精简干部队伍，提高管理效益的目的。我县在村“两委”换届中，尽可能使村干部兼任村支委委员，着力提高村“两委”交叉任职比例。